Институциональная система обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации

Институциональная система обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации Лектор: к. т. н. доц. П. Ф. Агаханянц Группа: 237 Санкт-Петербургский государственный университет низкотемпературных и пищевых технологий © П. Ф. Агаханянц, 2006

Общей компетенцией наделены • • • Президент РФ, представительные исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы.

Совет Безопасности Российской Федерации

ЗАКОН РФ О БЕЗОПАСНОСТИ (1992)

Статья 13. Статус Совета безопасности РФ • Совет безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Статья 13. Статус Совета безопасности РФ • Совет безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, /…/ экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения ЧС и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом РФ за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Статья 15. Основными задачами Совета безопасности Российской Федерации являются: • определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

Статья 15. Основными задачами Совета безопасности Российской Федерации являются: • разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

Статья 15. Основными задачами Совета безопасности Российской Федерации являются: • подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально - политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации…

Межведомственная Комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности

Законодательство • • • Указ Президента РФ от 13 июля 1993 г. № 1035 «Об образовании Межведомственной Комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности» … Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности, утв. Указом Президента РФ от 28 октября 2005 года N 1244

Состав МВК Сов. Беза РФ по экологической безопасности • • • Вице-президент Российской академии наук (председатель Комиссии) Председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды (по согласованию) Председатель Комитета Государственной Думы по экологии (заместитель председателя Комиссии, по согласованию) Заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации Руководитель Росгидромета

Состав МВК Сов. Беза РФ по экологической безопасности • • • Руководитель Ростехнадзора (заместитель председателя Комиссии) Руководитель Роспотребнадзора. Руководитель Росприроднадзора Руководитель Россельхознадзора. Руководитель Росводресурсов Заместитель директора СВР России начальник службы Заместитель директора ФСБ России (руководитель службы)

Состав МВК Сов. Беза РФ по экологической безопасности • • • Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию (по согласованию) Заместитель руководителя ФМБА России Заместитель руководителя Росстроя Референт аппарата Совета Безопасности Российской Федерации Начальник департамента МВД России

Состав МВК Сов. Беза РФ по экологической безопасности • • • Директор департамента МЧС России Начальник экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации Директор департамента Минпромэнерго России Заместитель директора департамента Минэкономразвития России Главный советник департамента аппарата Совета Безопасности Российской Федерации (секретарь Комиссии)

Порядок формирования и деятельности Комиссии • Комиссия создается, реорганизуется и упраздняется Президентом Российской Федерации. Положение о Комиссии и ее состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности).

Порядок формирования и деятельности Комиссии • В состав Комиссии входят представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, а также организаций (далее - органы и организации), в том числе по согласованию

Порядок формирования и деятельности Комиссии • Персональный состав Комиссии утверждается Секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей органов и организаций, представители которых входят в ее состав

Функции Комиссии • • подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений внутренней и внешней политики страны в области экологической безопасности Российской Федерации; оценка внутренних и внешних экологических угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства и подготовка предложений Совету Безопасности по их предотвращению;

Функции Комиссии • оценка существующих и прогнозирование потенциальных источников экологической опасности;

Функции Комиссии • подготовка предложений Совету Безопасности по решению экологических проблем, связанных с защитой здоровья населения, с обеспечением экологической безопасности в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и других отраслях экономики, с уничтожением химического, ядерного и других видов оружия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также с ликвидацией зон экологического бедствия или неблагополучия на территории Российской Федерации;

Функции Комиссии • • рассмотрение в установленном порядке проектов федеральных целевых программ, направленных на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации, оценка их эффективности, подготовка соответствующих предложений Совету Безопасности; анализ информации о состоянии экологической безопасности Российской Федерации, подготовка соответствующих рекомендаций Совету Безопасности;

Функции Комиссии • • подготовка предложений по проектам решений Совета Безопасности и информационноаналитических материалов к его заседаниям по вопросам обеспечения экологической безопасности Российской Федерации; подготовка предложений Совету Безопасности по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации;

Функции Комиссии • • участие в подготовке материалов по вопросам обеспечения экологической безопасности Российской Федерации для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и докладов Президента РФ; организация проведения по поручению Совета Безопасности экспертизы проектов решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам, касающимся экологической безопасности РФ.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Организационная структура Министерства по чрезвычайным ситуациям России • Одним из направлений в деятельности Министерства является руководство созданием и развитием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Она создана с целью объединения усилий федеральных и местных органов исполнительной власти, их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Функциональная схема РСЧС

Функциональная подсистема и комиссии по чрезвычайным ситуациям включает в себя: • • • органы повседневного руководства и дежурные диспетчерские группы; силы и средства наблюдения и контроля за чрезвычайными ситуациями; силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

Режимы работы Российской системы по чрезвычайным ситуациям • • • В зависимости от результатов повседневного контроля и прогноза все службы Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях работают в трёх режимах. Режим повседневной деятельности Режим повышенной готовности Чрезвычайный режим

Режим повседневной деятельности При этом режиме осуществляется: • повседневное наблюдение и контроль соответствующих служб; • повседневная работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций; • подготовка и поддержание в рабочем состоянии органов управления РСЧС на всех уровнях; • работа по созданию резервных фондов; • организация работы по страхованию населения и организаций от возможного воздействия чрезвычайных ситуаций и др.

Режим повышенной готовности При этом режиме решаются задачи по: • организации руководства и детальному изучению обстановки; • усилению работы диспетчерской службы; • усилению контроля и прогнозированию обстановки; • защите населения и повышению устойчивости работы объектов народного хозяйства; • повышению готовности сил ликвидации чрезвычайной ситуации; • уточнению планов действий в чрезвычайной ситуации и др.

Чрезвычайный режим предполагает следующие действия : • организацию защиты населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций; • организацию и отправку оперативных групп в район действия чрезвычайной ситуации; • выдвижение сил ликвидации чрезвычайной ситуации в район бедствия; • организацию работы объектов народного хозяйства в условиях действия чрезвычайных ситуаций; • организация комплекса работ по обеспечению жизнедеятельности населения; • усиление контроля обстановки в районе действия чрезвычайной ситуации и др.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является: • • • органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; органом государственного горного надзора; специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; органом государственного энергетического надзора; специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере:

Сфера осуществления контроля и надзора ФС ЭТА: • • охрана окружающей среды в части ограничения негативного техногенного воздействия; безопасность при использовании атомной энергии; безопасного ведения горных работ и охраны недр; промышленной безопасности; безопасности электрических и тепловых установок и сетей; безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики; безопасности оборота взрывчатых материалов промышленного назначения.

ФС ЭТА является федеральным органом исполнительной власти • • • осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности военного назначения),

ФС ЭТА является федеральным органом исполнительной власти • • безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору • руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами…

ФС ЭТА определяет: • требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

ФС ЭТА определяет: • • порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений; порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;