ІНСТИТУЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ 1

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ І ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ 1

ПРОВАЛИ РИНКУ Під провалами (вадами) ринку розуміються ситуації, пов'язані з можливими невдачами ринкового механізму в досягненні Парето-еффективності. Традиційна класифікація провалів ринку включає існування суспільних благ, недосконалість конкуренції і неповноту системи ринків, наявність зовнішніх ефектів (экстерналий), неповноту і недосконалість інформації 2

ПРОВАЛИ РИНКУ У економічній теорії виокремлюють чисто приватні і чисто суспільні блага. Чисте приватне благо може бути використано тільки тим суб'єктом, хто платив за нього, і кожна одиниця такого блага може бути продана за окрему платню. Чисте суспільне благо споживається колективно всіма громадянами незалежно від того, платять люди за нього чи ні. 3

ПРОВАЛИ РИНКУ Неповнота системи ринків, тобто неможливість продовжити їх нескінченно далеко в майбутнє і/або покрити всі можливі ризики, також веде до провалів ринку. Зовнішні ефекти існують там, де деякі зовнішні впливи від дій одного індивіда на дії інших приводять до невідповідності приватної і соціальної структур витрат і вигод. 4

ПРОВАЛИ РИНКУ До зовнішніх ефектів відносять вигоди і витрати, не відображені в системі ринкових цін. Прикладами державного втручання у зв'язку з екстерналіями є державне забезпечення благами з позитивними зовнішніми ефектами по цінах (наприклад, освіта, охорона здоров'я, соціальна інфраструктура), що субсидуються, субсидування тих, хто створює позитивні зовнішні ефекти (наприклад, субсидії в дослідження і інновації), а також оподаткування тих, хто створює негативні екстерналіями (наприклад, податок на забруднення). 5

ПРОВАЛИ РИНКУ Ще одним випадком провалу ринку є неповнота і недосконалість (асиметрія) інформації, які не дають можливості суб'єк- там ринку ухвалювати якнайкращі рішення. Важливу роль в інформаційній забезпеченості грають об’єднання споживачів, фірми і реклама, засоби масової інформації, органи державної влади. Проте забезпеченість достовірною інформацією – складна проблема, яка важко піддається рішенню навіть за участю держави. 6

ПРОВАЛИ РИНКУ Вирішення проблем, пов'язаних з провалами ринку, багато економістів розглядають як сферу необхідного втручання держави в ринкову економіку. Ухваленню рішення про державне втручання повинен передувати аналіз можливостей поліпшення ситуації за допомогою існуючих ринків і створення умов для виникнення нових ринків. 7

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ На думку Д. Норта, держава – це організація, що володіє порівняльними перевагами в здійсненні насильства, що розповсюджуються на географічний район, чиї межі визначені його здатністю оподатковувати підданих. 8

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Дж. Дьюї в роботі «Суспільство і його проблеми» розглядав уряди як інституційні угоди, які забезпечують створення і відтворення політичного співтовариства. Основним призначенням уряду є не стільки його право управляти і примушувати, хоча це необхідно і важливо, скільки його інструментальна і зручна можливість забезпечувати суспільство механізмом формування і виконання державної політики. Політика повинна бути пов'язана з переглядом правил, регулюючих поведінку, включаючи економічну поведінку 9

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Політика повинна бути пов'язана з переглядом правил, регулюючих поведінку, включаючи економічну поведінку. Економісти стверджують, що не група, а індивід повинен бути основним носієм права і зобов'язань. Будь-яке державне втручання понад деякі мінімальні функції незаконно, оскільки порушує індивідуальну свободу як вищу цінність в людському суспільстві. Державне втручання небажане не тільки тому, що воно неефективне, але і тому, що порушує фундаментальну сут10 ність індивідуалізму

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ • • • Дж. Бьюкенен дає типологію державних завдань. Він виділяє три рівні колективної дії. Дії першого рівня включають виконання закону. Роль держави тут – роль третейського судді взаємодій. Другий рівень включає колективну дію в межах обме-жень існуючих законів. Тут роль держави полягає у фінансуванні і забезпеченні суспільних благ. Третій рівень охоплює зміни в самому праві, а саме зміни в правилах гри суспільства; роль держави повинна полягати або в реалізації правил гри (захист прав власності і виконання добровільних контрактів), або в забезпеченні благами. 11

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Патерналізм – система принципів діяльності уряду (або працедавців), який бере на себе забезпечення особистих потреб громадян, одночасно встановлюючи певні норми їх поведінки як приватних осіб, а також їх відносини з державою (або працедавцем) і іншими громадянами. 12

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Держава є одним з головних інститутів суспільства, точніше – системою інститутів влади і управління, що підтримують стабільність суспільства і інституційних перетворень, що беруть участь в здійсненні. 13

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ • Цілі держави. Щоб відповісти на питання, чи має намір держава служити суспільству, розглянемо три підходи: автономно-державний підхід, підхід груп інтересів і підхід егоїстичних бюрократов. 14

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Автономно-державний підхід розглядає державу як незалежну силу з власною цільовою функцією, яка відрізняється від суспільної цільової функції. Якась держава може придбати автономію від суспільства, якщо відсутній достатньо сильний клас для того, щоб нав'язувати свої інтереси державі. 15

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Другий підхід – підхід груп інтересів – трактує державу як арену, в межах якої групи спеціальних інтересів борються один з одним або вступають в коаліції, для того, щоб впливати на рішення держави, у тому числі і про перерозподіл доходів серед груп. Група спеціальних інтересів – сукупність агентів, економічних інтересів, що характеризуються збігом, що означає зацікавленість кожного з учасників групи в досягненні відповідних результатів. 16

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Сильні групи мають більше можливостей впливати на рішення держави, а значить, державна економічна політика неминуче відображатиме їх інтереси. 17

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Для підходу груп інтересів в цілому характерні наступні недоліки. • По-перше, передбачається, що будуть представлені всі групи інтересів. • По-друге, існує проблема формування «порядку денного» . • По-третє, більше звертається увага на результат політики груп інтересів. 18

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Третій підхід – підхід егоїстичних бюрократів – заснований на припущенні про те, що бюрократи не відрізняються від інших індивідів в переслідуванні власних інтересів і прагнуть максимізувати бюджет своїх відомств. Бюрократи отримують корисність від вищої платні і більшої влади свого відомства, то для них раціональним максимізує бюджет відомства, а не суспільний результат. 19

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Цілі держави залежатимуть від того, якого роду інтереси пануватимуть і чинитимуть на нього тиск, наскільки держава стійка до цих вимог, які цілі вищих політичних діячів, чи ефективно вони контролюють бюрократію, як бюрократів наймають на роботу, якої ідеології дотримуються бюрократичні круги і тому подібне 20

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Цілі держави реалізуються в її економічній політиці і державному регулюванні. В даний час уряди розвинених країн беруть до уваги дві стратегічні мети: досягнення стійкого економічного зростання і боротьба з некерованою інфляцією 21

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ • • • Функції держави. До основних функцій держави відносять: специфікацію і захист прав власності; створення каналів обміну інформацією створення каналів і механізмів фізичного обміну товарами і послугами правоохоронну діяльність і виконання ролі третьої сторони в конфліктах виробництво суспільних благ формування соціо-економікоекологічної системи, підвищення її стійкості 22

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ На думку представників НІЕТ, економічна роль держави в умовах ринкової економіки зводиться до здійснення трьох функцій: 1) законодавче визначення кола суб'єктів господарської діяльності, а також її об'єктів і взаємин між ними; 2) заохочення, захист і охорона соціально і економічно доцільних форм цієї діяльності, здійснювані головним чином за допомогою регулятивних заходів переважно економічного характеру, але в певних межах і заходами владними, позаекономічними, особливо при вирішенні трудових, екологічних, охорони здоров'я і деяких інших соціальних проблем народного господарства; 3) недопущення поєднання в руках органів державної влади двох напрямів діяльності – здійснення владних повноважень і господарської діяльності, спрямованої на отримання прибутку в тій або іншій формі. 23

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Якість інститутів, що функціонують в економіці, – важливіший чинник економічного зростання, чим якість людського капіталу і макроекономічної політики. 24

СУТНІСТЬ, ЦІЛІ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ Функцією державного управління є діяльність з ухвалення рішень в областях: => формування і використання засобів державного бюджету і іншого державного майна; => ухвалення і забезпечення виконання правил поведінки суб'єктів за межами державних відомств, тобто громадян і різних організацій. Функція державного управління – виняткова прерогатива органів державної влади. Процес здійснення функції державного управління в принципі може припускати участь в цій діяльності недержавних організацій. 25

ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ Двома ідеальними моделями держави є контрактна держава і експлуататорська держава. Контрактна держава – це держава, що створюється на основі договору, в якому кожен громадянин делегує державі частину функцій по специфікації і захисту виняткової правомочності, а держава використовує монополію на насильство в рамках делегованої йому правомочності. 26

ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ Контрактна держава може існувати при наступних передумовах: а) наявність чітких конституційних рамок діяльності держави; б) існування механізмів участі громадян в діяльності держави; в) існування ex ante інституту ринку як головного альтернативного механізму розподілу прав власності; г) наявність альтернативних механізмів специфікації і захисту прав власності, включаючи «голосування ногами» 27

ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ Експлуататорська держава. Аналогія експлуататорської держави з «осілим бандитом» запропонована американським економістом М. Олсоном. Експлуататорська держава використовує монополію на насильство для максимізації доходів правителя або групи осіб, контролюючих державу, навіть якщо це досягається в збиток добробуту суспільства в цілому. Збиток від діяльності експлуататорської держави можна скоротити, якщо виплати державі і перерозподілу прав власності носять систематичний і передбачений характер. 28

ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ Синтетична теорія держави. І у контрактній, і в експлуататорській концепціях держава наділяється або привласнює собі владу встановлювати і перерозподіляти права власності своїх громадян. Різниця полягає в тому, що в першому випадку це робиться для реалізації інтересів громадян, а в другому – для задоволення потреб правлячої групи, класу або клану. Держава розуміється Д. Нортом як організація, що продає послуги «оборона» і «правосуддя» в обмін на податки. 29

ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ Основною метою держави стає формування такої структури прав власності, при якій можна було б забезпечити максимізацію свого доходу, – не тільки за рахунок примушення, але і за допомогою добровільних платежів населення. Іншими словами, держава намагається виправдати податкову систему, прагнучи проводити такий набір послуг суспільству, який, з одного боку, був би корисний всім і кожному, а з іншої – мінімізував би витрати держави на специфікацію і захист прав власності. 30

ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ Завдання економічного зростання часто опиняються в конфлікті із структурами прав власності, що існують в суспільстві: структура, що забезпечує максимізацію ренти, не співпадає із структурою, що максимізувала ефективність використання ресурсів і що забезпечує економічне зростання. Проте і економічне зростання, і його відсутність впливають і на державу, і на встановлену ним структуру прав власності, лишаючи їх стабільності. 31

ТЕОРЕТИЧНІ МОДЕЛІ ДЕРЖАВИ Звідси висловлюється гіпотеза про коливальний характер динаміки структур прав власності, що встановлюються державою: услід за системою, орієнтованою на витягання ренти, приходить система, що максимізувала ефективність, і навпаки. Усе це обумовлює подвійну роль держави в економіці: з одного боку, держава є необхідною умовою стійкості економічного зростання, а з іншої – при певних обставинах може бути його перешкодою. 32

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Провали держави полягають в її нездатності забезпечити ефективну аллокацію ресурсів і відповідність соціально-економічної політики прийнятим в суспільстві уявленням про справедливість. 33

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Джерелами провалів держави є обмежені можливості держави і специфіка інтересів, пов'язаних з її власним функціонуванням. До провалів держави відносяться: по-перше, проблема інформації, оскільки витрати збору інформації, необхідної для виправлення ринкових провалів, можуть бути вище, ніж вигоди такого виправлення; по-друге, пошук (дослідження) ренти, теорія якої стверджує, що державне втручання створює додаткові витрати, які можуть перевищувати вигоди, що досягаються. Вказуються і інші вади держави, наприклад недосконалість політичного процесу, обмеженість контролю над бюрократією і наслідками ухвалених рішень, що вивчаються в теорії суспільного вибору. 34

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Проблема інформації. Для вироблення рішень і контролю за їх виконання державі потрібно постійно збирати і переробляти великі об'єми економічної інформації. Традиційні проблеми, що виникають при роботі з великими інформаційними масивами, – повнота і достовірність даних. Інший аспект інформаційної проблеми – невірогідність даних, обумовлена асиметрією інформації в системі принципал – агент. 35

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Виділяється два типи інформаційної асиметрії. По-перше, інформаційна асиметрія між високопоставленими державними особами, що ухвалюють рішення, і виконуючими ці рішення бюрократами нижніх рівнів. Другий тип інформаційної асиметрії виникає у відносинах між державними органами і групами спеціальних інтересів, що лобіюють свої галузеві, регіональні і інші інтереси. Групи спеціальних інтересів прагнуть ввести державу в оману і додати власним інтересам видимість суспільного інтересу, спонукавши тим самим державу ухвалити відповідні рішення. 36

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Проблема пошуку ренти. Рента визначається як частина плати власникові ресурсів понад ту частину, яку ці ресурси могли б принести при якому-небудь альтернативному використанні, тобто як плата, яка вище за альтернативні витрати ресурсів. Для здійснення інновацій і довгострокових інвестицій, які обумовлюють економічне зростання, необхідне відповідне створення ренти. Пошук ренти на ринках вважається продуктивним в тому випадку, якщо створюється більше благ, чим в цьому процесі витрачається ресурсів. Наприклад, фірми витрачають ресурси на дослідження і розробки, удосконалюючи продукти, технології і тому подібне. 37

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Зусилля індивідів, підприємств, організацій, спрямовані на отримання виняткових переваг за допомогою держави, називаються пошуком ренти, або рентоорієнтованою поведінкою. Тут має місце явний або неявний перерозподіл, оскільки одні економічні суб'єкти виграють за рахунок інших. Якщо ресурси витрачаються з метою забезпечити перерозподіл, то витрати не приносять додаткових благ, реальних соціальних вигод. Пошук ренти пов'язаний з штучним втручанням в дію механізмів конкуренції, але конкуренція при цьому не зникає, а переноситься з ринкової сфери в сферу дії на державу. 38

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Перерозподіл, як правило, пов'язаний з витратами, які називаються витратами впливу. Це, по-перше, витрати трансакцій по здійсненню перерозподілу як такого і, по-друге, результати спотворення рішень в результаті такої діяльності. 39

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Пошук ренти виникає у зв'язку з боротьбою за монопольне положення на тому або іншому ринку, при розподілі урядових контрактів, формуванні зовнішньоторговельних тарифів і квот, державному регулюванні цін, тобто у всіх областях, де політичні рішення здатні істотно впливати на величину доходів від чинників виробництва, що знаходяться у розпорядженні економічних суб'єктів. 40

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Аналізуючи теорію пошуку ренти, можна сказати наступне. По-перше, хоча витрати впливу складають, на думку деяких аналітиків, одну з найбільших статей витрат крупних урядів, «це не означає, що оптимальною формою правління є анархія; наявність витрат само по собі не заперечує можливості існування вигод, що перевищують ці витрати. 41

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ По-друге, Л. І. Звичайно, далеко не всі засоби, що витрачаються в гонитві за рентою, опиняються в абсолютному сенсі втраченими для суспільства. Так, внески до фондів політичних партій обертаються, наприклад, оплатою праці партійних функціонерів. Інші витрати також значною мірою стають доходами осіб, причетних до діяльності держави. Перерозподіл – не тільки мета гонитви за рентою, але і її основний інструмент» 42

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ По-третє, прямо непродуктивний пошук ренти може бути побічно продуктивним. Витрати пошуку ренти можуть бути відшкодовані прибутком від зростання продуктивності, оскільки рента дозволяє фірмам збільшувати витрати на дослідження і інновації. Це є однією з причин збереження системи патентів і політики захисту молодих галузей. Створення монополії державою стане вигідним для розвитку виробництва, якщо держава може при необхідності вилучити ренту і використовувати її на користь суспільства. 43

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Загальним для обох підходів до причин провалів держави (інформаційна проблема і проблема пошуку ренти) є висновок про невтручання держави в економічні процеси. Разом з тим окремі провали держави можуть бути виправлені і усунені. 44

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Державне втручання може бути успішним за рахунок інформаційних витрат, які дозволять підсилити здатність держави із збору і обробці інформації. Здатність держави обробити інформацію визначається структурою ухвалення рішень, найбільш важливе вимірювання якої – ступінь централізації. 45

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Інформаційна асиметрія усередині державного апарату пов'язана з витратами на вимірювання ефективності підлеглих відомств, контроль і вирішення суперечок. Інформаційна асиметрія між державою і іншими агентами також може бути зменшена через інституційні проекти. 46

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Виправлення провалів держави, пов'язаних з проблемою пошуку ренти. Виникнення витрат впливу вірогідне за наявності двох умов. По-перше, повинна існувати група реальних або потенційних рішень, які можуть вплинути на розподіл вигод і витрат усередині організації. По-друге, сторони, на які ці рішення впливають, в період їх вироблення повинні дістати можливість зв'язатися з особами, що ухвалюють рішення, а також мати в своєму розпорядженні засоби, що дозволяють робити вплив на них. 47

ПРОВАЛИ ДЕРЖАВИ І ЇХ ВИПРАВЛЕННЯ Існують і інші точки зору на виправлення провалів держави, пов'язаних з пошуком ренти. Для того, щоб реалізовувалася стандартна модель пошуку ренти, необхідне виконання декількох умов. По-перше, повинна існувати можливість впливу на державу з боку приватних агентів. Якщо на державу не можна впливати, то безглуздо витрачати на це ресурси. По-друге, потрібні агенти, які включаться в діяльність по пошуку ренти. По-третє, в процесі пошуку ренти повинна існувати конкуренція, оскільки якщо немає необхідності конкурувати за ренту, то немає потреби витрачати ресурси на її придбання. 48

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ Досягнення координації поведінки взаємозалежних агентів і ефективності – дорогий процес, що супроводжується трансформаційними і трансакційними витратами. До трансакційних витрат макрорівня часто відносять: витрати державного втручання; інформаційні витрати, необхідні для вибору державної економічної політики і ефективного її здійснення; витрати пошуку ренти як витрати зміни структури прав власності. 49

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ Держава може зменшити трансакційні витрати різними способами. Вона може змінити інституціональну структуру суспільства, забезпечити юридичну основу для організації агентів в широкі організації і зменшити кількість необхідних переговорів. 50

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ Встановлення ефективної системи прав власності, макроекономічній стабільності, організація індивідів в широкі (що охоплюють) групи, вироблення національної ідеології і індикативне планування – приклади інституціональної діяльності держави. Під економічною політикою в цілому розуміється генеральна лінія економічних дій, що проводиться державою, утілюється в сукупності заходів, за допомогою яких досягаються намічені соціально-економічні цілі. 51

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ Виділяються адміністративні і економічні методи державної дії на економіку. У широкому сенсі вся державна політика інституціональна, а методи дії мають організаційно-інституціональну форму. 52

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ Інституціональні методи регулювання, до яких відносяться: а) формування виконавчих структур державної влади, що реалізовують цілі уряду; б) управління об'єктами державної власності; в) підготовка економічних прогнозів і програм; г) підтримка дослідницьких центрів, інститутів економічної інформації, торговельно-промислових палат, економічних союзів і т. п. ; д) забезпечення функціонування інститутів консультантів, експертних радих з проблем економіки; е) правова і інформаційна підтримка підприємницьких і професійних союзів; ж) участь в економічній інтеграції, міжнародних зустрічах і інших заходах. 53

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ Щоб уточнити суть і напрями інститу- ціональної політики (або політики інституціонального врядування), доцільно пригадати ідеї основоположників соціального ринкового господарства (СРХ) або німецьких неолибералов. «Здорова економічна політика повинна бути перш за все політикою порядку, спрямованою на створення правових і інституційних структур» 54

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ Метою інституційної політики не мож- на вважати створення інститутів заради інститутів, вона повинна бути спрямована кінець кінцем на забезпечення соціальноекономічної ефективності, розкриття всіх можливостей економічного потенціалу суспільства для досягнення прийнятного рівня добробуту. 55

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ • • Для досягнення цієї мети інституційна політика повинна включати цілий спектр напрямів, що забезпечують подолання суперечностей між економічними інтересами агентів і досягнення консенсусу: встановлення прав власності і правил контрактації, адекватних природно-технологічному базису суспільства і сприяючих фундамент розвитку його потенціалу; політику в області відтворення населення; політику, спрямовану на створення і розповсюдження інформації і знань; політику створення інститутів науки і структур, пов'язаних з розвитком базових для даного суспільства галузей. 56

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ • • • При реалізації економічної політики будь-якого типу, особливо в перехідній економіці, доцільно брати до уваги таку інтегральну характеристику, як рівень керованості. Під керованістю економіки розуміється: по-перше, здатність і можливість держави формулювати здійсненні цілі і адекватні сигнали, що управляють, що забезпечують рух до цих цілей; по-друге, виконуваність ухвалених рішень усередині системи державного управління економікою; по-третє, виконуваність рішень, спільно прийнятих економічними агентами. 57

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ • • Кардинальне поліпшення підприємницького і інвестиційного клімату – ключове завдання майбутнього періоду. Поліпшення цих умов має на увазі: захист прав власності і вдосконалення корпоративного управління; вирівнювання умов конкуренції; дерегулювання економіки; поліпшення інформаційного забезпечення бізнесу; реформування бухгалтерського обліку і статистики; розвиток і вдосконалення банківської системи, фондового ринку і інвестиційних інститутів; розвиток ринку страхових послуг. 58

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ ПІДХІД ДО ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ • • • Намічається здійснити широку програму інституційних перетворень, націлених: по-перше – на посилення ролі держави в захисті прав власності і забезпеченні рівних умов добросовісної конкуренції; по-друге – на зняття існуючих бюрократичних обмежень розвитку бізнесу; по-третє – на розвиток інфраструктури ринку. 59