Инновационные механизмы предоставления ЖКУ в России 1

Инновационные механизмы предоставления ЖКУ в России 1

Основные понятия, сущность процесса предоставления ЖКУ ■ Жилищно-коммунальные услуги (услуги по содержанию жилья) относятся к так называемым муниципальным услугам. ■ Муниципальные услуги - услуги (работы, товары), обязанность по обеспечению предоставления которых возложена на муниципальное образование в соответствии с законодательством РФ. 2

Статья 154. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги ■ Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение , электроснабжение , газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). 3

Основные понятия, сущность процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг ■ "Коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; 4

Основные понятия, сущность процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг ■ "Исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; 5

Основные понятия, сущность процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг ■ "Потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; 6

Основные понятия, сущность процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг ■ "Коммунальные услуги надлежащего качества" - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг; 7

Актуальность темы ■ Система управления сферой жилищно- коммунальных услуг (ЖКУ) в настоящее время не отвечает в полной мере интересам населения. Необходимо создать такие механизмы управления ее развитием, которые предоставят возможность повысить качество и культуру сервиса и обеспечить наиболее полное удовлетворение запросов населения. 8

Механизмы предоставления ЖКУ в России ■ До 43% россиян недовольны качеством жилищно- коммунальных услуг, предоставляемых по месту проживания. ■ Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные всероссийского исследования «Россияне о качестве услуг ЖКХ» . Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. 9

Механизмы предоставления ЖКУ в России ■ Оценка удовлетворенности качеством основных коммунальных услуг; ■ Изучение частоты перебоев в снабжении основными коммунальными услугами (вода, электричество, газ); ■ Оценка среднего времени устранения перебоев в снабжении основными коммунальными услугами. 10

Механизмы предоставления ЖКУ в России ■ Наиболее благополучная сфера ЖКУ - это газоснабжение: отмечают, что перебоев с газом нет совсем, большинство опрошенных (68%); редко, 1 -2 раза за год с проблемами этой сферы сталкиваются 14% респондентов, почти каждый месяц - 3%, чаще - 1%. 11

Механизмы предоставления ЖКУ в России ■ В Москве и Санкт-Петербурге ситуация со снабжением водой, электричеством и газом обстоит лучше всего. На перебои с водой раз в месяц и чаще указывают 9% столичных жителей и 28 -34% респондентов из других городов и сёл; на перебои с электричеством - 7% и 14 -25%. На отсутствие перебоев с газом указывают 87% москвичей и петербуржцев. 12

Механизмы предоставления ЖКУ в России 13

Механизмы предоставления ЖКУ в России 14

Механизмы предоставления ЖКУ в России 15

Механизмы предоставления ЖКУ в России ■ В процессе оказания любой услуги всегда можно выделить трёх главных участников процесса – потребителя (получателя), поставщика (исполнителя) и организатора услуги, которые связаны между собой сложной системой отношений (назначение услуги, ее поставка, потребление и оплата). 16

Механизмы предоставления ЖКУ в России ■ Механизмы разбиты на группы в зависимости от роли бюджета в финансировании услуги: ■ 1) бюджет не участвует в финансировании услуги; ■ 2) бюджет и потребитель финансируют услугу совместно. 17

ПЕРВАЯГРУППА. Самофинансирование Автономное самообслуживание ■ Собственники готовы взять на себя все заботы по содержанию общего имущества. Ведение дел осуществляется на добровольных началах собственниками без привлечения управляющих организаций и создания ТСЖ 18

ПЕРВАЯГРУППА. Самофинансирование Автономное самообслуживание М П Ф 19

ПЕРВАЯГРУППА. Самофинансирование Коллективное самообслуживание и добровольные услуги ■ При таком способе организации потребители обслуживают себя, объединившись для этого в ассоциацию: товарищество собственников жилья, потребительский кооператив, общественную организацию. ■ Одним из самых распространенных способов управления многоквартирным домом на практике является товарищество собственников жилья. 20

ПЕРВАЯГРУППА. Самофинансирование Коллективное самообслуживание и добровольные услуги А М П Ф 21

ПЕРВАЯГРУППА. Самофинансирование Привилегированный рынок ■ Исключительная привилегия - это предоставление частной фирме монопольных прав на поставку услуги, обычно предусматривающее регулирование цены органом власти. ■ Управление домом можно поручить управляющей организации, что является неплохой альтернативой двум другим способам управления. Такой способ предполагает управление домом на профессиональной основе с установлением мер ответственности за некачественное управление. 22

ПЕРВАЯГРУППА. Самофинансирование Привилегированный рынок М П Ф 23

ВТОРАЯ ГРУППА. Софинансирование Субсидирование поставщика ■ Государство (муниципалитет) предоставляет поставщику услуги бюджетные субсидии для поддержки уровня потребления товаров и услуг. Субсидии могут предоставляться не только в денежной форме, но и в форме налоговых льгот, кредитов или поручительств. Результатом должно стать снижение цен на услуги. 24

ВТОРАЯ ГРУППА. Софинансирование Субсидирование поставщика М П Ф 25

ВТОРАЯ ГРУППА. Софинансирование Субсидирование потребителя ■ Потребитель обращается за услугой к поставщику, назначенному органом власти. 26

ВТОРАЯ ГРУППА. Софинансирование Согласно Положению о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг : Субсидии предоставляются: а) нанимателю жилого помещения по договору социального найма; б) нанимателю жилого помещения по договору найма в государственном и муниципальном жилищном фонде; в) члену жилищного, жилищно-строительного кооператива; 27

ВТОРАЯ ГРУППА. Софинансирование Согласно Положению о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг : г) собственнику жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома), в том числе члену товарищества собственников жилья; д) гражданину, проживающему в общежитии, относящемся к жилищному фонду независимо от формы собственности. Субсидии предоставляются указанным гражданам и зарегистрированным совместно с ними по месту постоянного жительства членам их семей. 28

ВТОРАЯ ГРУППА. Софинансирование ■ Субсидирование потребителя. М П Ф 29

Методы улучшения механизмов предоставления ЖКУ в России Автономное самообслуживание ■ Организовать некую группу добровольцев (не ТСЖ), комиссию, которая бы контролировала текущее состояние, в котором находится общее имущество, стимулировала менее активных жильцов к проявлению большей заинтересованности в состоянии места, в котором обитает каждый из них. 30

Методы улучшения механизмов предоставления ЖКУ в России Автономное самообслуживание М М П А П Ф 31

Методы улучшения механизмов предоставления ЖКУ в России Коллективное самообслуживание и добровольные услуги ■ Осуществление коммерческой деятельности, доходы от которой могут пойти на покрытие затрат по обслуживанию и содержанию общего имущества, оплату коммунальных услуг. 32

Методы улучшения механизмов предоставления ЖКУ в России Коллективное самообслуживание и добровольные услуги А М Коммерческая М А деятельность П Ф П 33

Методы улучшения механизмов предоставления ЖКУ в России Привилегированный рынок ■ Если на рынке будет присутствовать некоторое количество конкурентоспособных фирм, которые будут предлагать потребителям жилищно-коммунальные услуги, они будут заинтересованы в том, чтобы предоставлять услуги как можно лучшего качества. Потребители будут иметь свободу выбора относительно поставщика тех или иных жилищно- коммунальных услуг и получать услуги лучшего качества по относительно такой же цене. 34

Методы улучшения механизмов предоставления ЖКУ в России Привилегированный рынок Ф М Ф П Ф П Ф 35

Методы улучшения механизмов предоставления ЖКУ в России Субсидирование потребителя ■ Объединить схему субсидирования потребителя и соединить её со схемой субсидирования поставщика, то можно предположить, что получая финансовую помощь со стороны государства, фирма, которая предоставляет жилищно-коммунальные услуги, сможет предоставлять потребителю услуги более высокого качества. А потребитель, в свою очередь, будет получать услуги более высокого качества за более «низкую» цену (так как часть стоимости услуг будет погашена засчет тех же субсидий). 36

Методы улучшения механизмов предоставления ЖКУ в России Субсидирование потребителя + Субсидирование поставщика М П Ф 37

Спасибо за внимание! 38