ИННОВАЦИОННАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА Минэкономразвития России, 3. 03. 2010 Материалы для обсуждения
Внутренние затраты на R&D и результативность Минэкономразвития России %ВВП, млн. руб. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП Внутренние затраты на исследования и разработки в постоянных ценах 1989 г. , (млн. рублей, до 1998 г. - в Внутренние затраты на млрд. рублей) Внутренние затраты на затраты на Внутренние исследования и Внутренние затраты на на Внутренние затраты на исследования и на Внутренние затраты на исследования и и исследования и разработки в исследования и % к ВВП, исследования и Внутренние затраты и на исследования и разработки в % к ВВП, Удельный вес России в исследования разработки в % к ВВП, исследования и разработки в % к ВВП, разработки в в % к ВВП, разработки в числе публикаций 2003, 1. 28 исследования и ВВП, разработки в % к ВВП, 1. 18 2002, 1. 25 общемировом разработки 2001, разработки в % к ВВП, 2004, 1. 15 2005, 1. 07 2006, 1. 07 2007, 1. 12 разработки в % к ВВП, 2000, 1. 05 1997, 1. 04 2008, 1. 04 1999, 1998, 0. 9500000011 1995, 0. 850000001 * Внутренние затраты на исследования и разработки в постоянных ценах 1989 г. , (млн. рублей, до 1998 г. - в млрд. рублей) 2
Series 1, Израиль, 4. 65 Series 1, Швеция, 3. 73 Series 1, Финляндия, 3. 41 Series 1, Япония, 3. 39 Series 1, Корея, 3. 23 Series 1, Швейцария, 2. 9 Series 1, Исландия, 2. 78 Series 1, США, 2. 62 Series 1, Тайвань, 2. 58 Series 1, Германия, 2. 53 Series 1, Австрия, 2. 51 Series 1, Дания, 2. 43 Series 1, Сингапур, 2. 31 Series 1, Франция, 2. 11 Series 1, Канада, 1. 89 Series 1, Бельгия, 1. 83 Series 1, Великобритания, 1. 78 Series 1, Австралия, 1. 78 Series 1, Нидерланды, 1. 67 Series 1, Словения, 1. 59 Series 1, Чехия, 1. 54 Series 1, Норвегия, 1. 52 Series 1, Люксембург, 1. 47 Series 1, Китай, 1. 42 Series 1, Ирландия, 1. 33 Series 1, Испания, 1. 2 Series 1, Новая Зеландия, 1. 16 Series 1, Эстония, 1. 15 Series 1, Россия, 1. 12 Series 1, Италия, 1. 09 Series 1, Украина, 1. 03 Series 1, Венгрия, 1 Series 1, ЮАР, 0. 92 Series 1, Хорватия, 0. 87 Series 1, Португалия, 0. 83 Series 1, Бразилия, 0. 82 Series 1, Молдова, 0. 81 Series 1, Литва, 0. 8 Series 1, Турция, 0. 76 Series 1, Индия, 0. 69 Series 1, Латвия, 0. 69 Series 1, Беларусь, 0. 68 Series 1, Малайзия, 0. 6 Series 1, Иран, 0. 59 Series 1, Греция, 0. 57 Series 1, Польша, 0. 56 Series 1, Мальта, 0. 54 Series 1, Мексика, 0. 5 Series 1, Словакия, 0. 49 Series 1, Аргентина, 0. 49 Series 1, Болгария, 0. 48 Series 1, Румыния, 0. 45 Series 1, Кипр, 0. 42 Series 1, Казахстан, 0. 28 Series 1, Азербайджан, 0. 22 Series 1, Армения, 0. 21 Series 1, Киргизия, 0. 2 Series 1, Грузия, 0. 18 Series 1, Таджикистан, 0. 1 Series 1, Индонезия, 0. 05 Внутренние затраты на R&D в % к ВВП Данные: 2007 год или последний, по которому есть данные. Источник: Индикаторы науки – 2009, статистический сборник, ГУ-ВШЭ, 2009 R&D, %ВВП Из них государственные 3
Динамика внутренних затрат на R&D ($млрд. по ППС) 4
Внутренние затрат на R&D по странам ($млрд. по ППС) 2006, США, 343747. 5 2006, Китай, 86758. 2 2006, Германия, 66688. 6 2006, Великобритания, 2006, Франция, 41436. 2 2 35590. 8006, Корея, 35885. 8 2006, Индия, 2006, Россия, 20154. 9 14956. 2 2006, Бразилия, 13057. 2 2006, Украина, 2711. 5 Внутренние затраты на исследования и разработки (млн. дол. США по ППС). Данные за 2006 год или последний, по которому имеются данные 5
Структура внутренних затрат на R&D Государство Предприятия Другие нац. Иностр. 6
Поддержка инноваций в частном секторе Удельный вес организаций, получавших финансирование на осуществление технологических инноваций из средств бюджета в общем числе организаций, 2007 % 7
МЛРД. РУБЛЕЙ «Инновационные» расходы бюджета • Расходы, направляемые на инновации (технологические НИОКР, «инновационные» ФЦП, патентование, поддержка малого инновационного бизнеса, президентские технологические инициативы и т. д. ) • Финансирование науки • Профессиональное образование • Высокотехнологичная медицина • Поддержка высокотехнологичных секторов (авиастроение, ОПК, космос, судостроение, радиоэлектроника, атомный комплекс 8
Млрд. рублей «Инновационные» расходы бюджета: структура Расходы, способствующие инновациям – развитие высокотехнологич ных отраслей (кроме "инновационных" Высшее ФЦП) , 2008 факт, образование, 2008 88. 2 факт, 280 Деятельность Высокотехнологич научных. Прикладные фондов ная мед. помощь, (гранты), исследования 2008 факт, 24. 7 9. 5 учтенных в (кроме "инновационных" ФЦП и ФЦП), 2008 факт, госпрограммы, Фундаментальные 183. 8 имеющие исследования, 2008 инновационную факт, 69. 7 направленность, 2008 факт, 90. 3 Расходы, способствующие инновациям – развитие высокотехнологич ных отраслей (кроме "инновационных" ФЦП) , 2009 оценка, 350. 2 Высшее образование, 2009 оценка, 314. 9 Высокотехнологич Деятельность ная мед. помощь, научных фондов Прикладные 2009 оценка, 42. 6 (гранты), 2009 исследования оценка, 10. 8 (кроме учтенных в "инновационных" ФЦП), 2009 оценка, Фундаментальные ФЦП и 223. 9 исследования, 2009 госпрограммы, оценка, 76. 6 имеющие инновационную направленность, 2009 оценка, 147. 1 Расходы, способствующие инновациям – развитие высокотехнологичных отраслей (кроме "инновационных" ФЦП) развитие высокотехнологич Высшее образование ных отраслей (кроме "инновационных" Высокотехнологичная мед. помощь ФЦП) , 2010 бюджет, Высшее 190. 4 образование, 2010 Деятельность научных фондов (гранты) бюджет, 329. 9 Высокотехнологич Деятельность Прикладные исследования (кроме учтенных ная мед. помощь, научных фондов Прикладные в "инновационных" ФЦП) 2010 (гранты), бюджет, 50. 3 исследования бюджет, 9. 9 (кроме учтенных в Национальные университеты "инновационных" ФЦП), 2010 бюджет, 224 Фундаментальные ФЦП и исследования, 2010 госпрограммы, бюджет, 77 имеющие ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность, 2010 бюджет, 171. 4 9
«Инновационные» ФЦП млрд. руб. Федеральная космическая программа России на 2006 – 2015 годы ФЦП «Глобальная навигационная система» (Роскосмос) "Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009 2015" "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 -2015 годов и на перспективу до 2020 года" ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 -2013 годы ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009 – 2016 годы ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года» ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 -2015 годы ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 2011 годы ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 -2010 годы» ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 -2012 годы» 10
«Инновационные» ФЦП (2008 -2010) ФЦП имеющих инновационную направленность «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 -2012 годы» «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 -2010 годы» «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 -2015 годы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года» «Развитие гражданской морской техники» на 2009 – 2016 годы «Глобальная навигационная система» (Роскосмос) Федеральная космическая система России на 2006 – 2015 годы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 -2013 годы "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 -2015 годов и на перспективу до 2020 года" "Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009 2015" НИОКР в рамках иных ФЦП, направляемые на развитие высоких технологий 2008 90, 19 2009 147, 18 14, 50 12, 35 7, 36 -40% 8, 99 5, 34 5, 02 -6% 3, 59 4, 54 3, 11 -31, 5% 5, 37 5, 77 5, 40 -6% 12, 41 19, 45 22, 45 +15, 4% 14, 66 30, 67 3, 52 6, 82 31, 53 27, 94 58, 23 67, 03 +93, 8% -11, 4% +15, 1% 2010/2009 +16, 5% 1, 97 - 2, 26 12, 30 +91% 3, 17 6, 45 2010 171, 43 нов 10, 83 нов 2, 03 89, 83 11
«Инновационные» ФЦП – 2010 -2012 № Направление расходов ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность 1 Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 -2012 годы 2010 бюджет 2011 МФ 2012 МФ 171, 4 138, 9 114, 6 7, 4 2 Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 20082010 годы 5, 0 3 Национальная технологическая база на 2007 -2011 годы 3, 1 4 Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 20082015 годы 5, 4 5 Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 -2010 годы и на период до 2015 года 22, 5 19, 9 6 Развитие гражданской морской техники на 2009 -2016 годы 6, 8 3, 5 7 Глобальная навигационная система Федеральная космическая программа России на 2006 -2015 гг 27, 9 19, 3 0, 0 67, 0 54, 8 8 9 Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 20092013 годы 12, 3 6, 5 10 Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 -2015 годов и на перспективу до 2020 года 3, 2 10, 8 11 Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009 -2015 годы 12
Приоритеты инновационных расходов 1. Приоритетные проекты Комиссии по модернизации и технологическому развитию, «Инноград» , крупные инновационные проекты частных компаний • Суперкомпьютерные технологии и программное обеспечение • Космос и телекоммуникации • Ядерные технологии • Энергоэффективность • Медицинская техника и фармацевтика 2. Поддержка «технологических комплексов» • Авиастроение • Судостроение • Радиоэлектроника • Общепромышленные технологии 3. Поддержка коммерциализации технологий 4. Поддержка высшего образования и инновационной активности вузов 5. Развитие науки 6. Инновационная направленность государственных закупок 13
Приоритетные проекты 1. Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение 2, 0 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092 -р 5, 4 млрд руб. ФЦП «Развитие электронной компонентной базы» 26, 9 млрд руб. Инвестиционный Фонд РФ, интегральные микросхемы 35, 1 млрд руб. ВЭБ, полупроводниковые компоненты 0, 11 -0, 13 мкм 2. Ядерные технологии 3, 2 млрд руб. ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения» 23, 6 млрд руб. ВЭБ, производство турбин и генераторов по технологии ARABELLE для атомных электростанций 3. Космос и телекоммуникации 1, 2 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092 -р 27, 9 млрд руб. ФЦП «Глобальная навигационная система» 67, 0 млрд руб. Федеральная космическая программа России 4. Медицинская техника и фармацевтика 5. Энергоэффективность 1, 1 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092 -р 3, 8 млрд руб. ГК «Роснанотех» 23, 6 млрд руб. ВЭБ, производство лекарственных препаратов Разрабатываемая ФЦП по медицинской технике 1, 0 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092 -р 23, 2 млрд руб. ГК «Роснанотех» 115, 8 млрд руб. ВЭБ, развитие энергетической инфраструктуры 14
«Инновационные» ФЦП – 2010 -2012 1 2 Направление расходов 2010 бюджет 2011 min 2011 МЭР 2012 min 2012 МЭР ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность № 171, 4 138, 9 290, 5 114, 6 349, 6 7, 4 29, 3 7, 4 37, 2 5, 0 Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 20072012 годы Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 -2010 годы 3 Национальная технологическая база на 2007 -2011 годы 3, 1 8, 3 4 Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 -2015 годы 5, 4 23, 8 5, 4 30, 8 5 Развитие гражданской авиационной техники России на 20022010 годы и на период до 2015 года 22, 5 19, 9 75, 3 19, 9 87, 3 6 Развитие гражданской морской техники на 2009 -2016 годы 6, 8 3, 5 12, 5 3, 5 18, 7 7 Глобальная навигационная система 27, 9 19, 3 0, 0 15, 0 8 Федеральная космическая программа России на 2006 -2015 гг 67, 0 54, 8 76, 1 54, 8 104, 6 9 Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009 -2013 годы 12, 3 6, 5 23, 0 6, 5 18, 6 10 Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 20102015 годов и на перспективу до 2020 года 3, 2 6, 3 3, 2 12, 1 11 Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 20092015 годы 10, 8 11, 7 10, 8 17, 0 15
Поддержка коммерциализации 1. Совершенствование реализации «междисциплинарных» ФЦП ( «Исследования и разработки» , «Научно-педагогические кадры» , «Национальная технологическая база» ) – финансирование, инструменты 2. формирование на базе Российского фонда технологического развития (РФТР) института, осуществляющего софинансирование инновационных проектов бизнеса 3. Повышение капитализации и совершенствование инструментов финансирования Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере 16
Поддержка науки и образования 1. Создание сети национальных исследовательских центров (пилотный проект – Курчатовский институт) 2. Отработка механизмов взаимодействия бизнеса и вузов в рамках выделенных на развитие исследовательской деятельности ведущих университетов 30 млрд. рублей 17
Основные направления госзаказа Series 1, Строительство, 114. 810 Series 1, Дорожное строительство, 104. 522 Series 1, Транспорт , 86. 405 Series 1, Авиационная промышленность , 59. 715 Series 1, Здравоохранение , 51. 475 Series 1, Промышленность , 39. 352 Series 1, Электроэнергетика , 39. 300 Series 1, Оборона , 24. 690 Series 1, Нефтегазовый сектор , 21. 222 Series 1, Системная интеграция , 19. 701 Series 1, Судостроение , 19. 523 Series 1, Космонавтика , 14. 069 Series 1, Геология , 12. 677 Series 1, Государство , 12. 587 Series 1, Автомобильная промышленность , 9. 428 (млрд. рублей, за 11 месяцев 2009 года, крупные контракты – от 100 млн. рублей) 18
Стимулирование разработки инновационной продукции через ГЗ Разработка долгосрочных планов (на 5 -10 лет) закупки инновационной продукции по основным направлениям госзаказа на основе соответствующих стратегий развития (медицина, образование, энергетика, космос, чрезвычайные ситуации, правоохрана и т. д. ) – установление доли таких закупок в общем объеме – до 10 -15% Формулирование в рамках долгосрочных планов потребностей через описание эффекта, который необходимо получить от использования предмета госзакупки, а не через описание конкретных технических характеристик существующего на рынке товара (пример: «комплексное техническое решение, обеспечивающее диагностику … заболеваний» , вместо «аппарат ультразвуковой диагностики с…. (перечисление конкретных характеристик)) Допущение для целей закупки инновационной продукции «продвинутых» способов госзакупок, более субъективных, но позволяющих учесть инновационность продукции, а не только ее цену Обучение сотрудников организаций-заказчиков способам и практикам размещения заказа на закупку инновационной продукции 19
Процедуры закупок, позволяющие учесть инновационность продукции Двухэтапность конкурса (первый этап – конкуренция технических решений, Возможность подачи альтернативных заявок на конкурс (продукты, не Процедура конкурентных переговоров – определение во взаимодействии уточнение ТЗ, второй этап – конкурс заявок) соответствующие характеристикам, указанным в ТЗ, но позволяющие достичь необходимых результатов иными способами) с поставщиками, подавшими заявки на конкурс, конкретных характеристик и цены закупаемой продукции без аукционных процедур (но с оформлением протоколов всех этапов переговоров и прозрачностью процесса) Конкурс на дизайн (проектирование) конкретного инновационного решения, которое затем выставляется в качестве предмета закупки (может быть несколько победителей – аналог творческого конкурса) Forward commitment – гарантия закупки в будущем товара, необходимого Введение категории Конкурса на закупку инновационного товара , для заказчику (выявлена такая потребность), но еще не созданного по технологическим или рыночным причинам (аналог деятельности фонда «Xprize» ) Поправки в 94 фз, дающие Правительству право устанавливать особые процедуры по типам закупок и по отдельным закупкам которого допустить возможность формулирования характеристик товара в виде потребности, а не четких характеристик, и предоставить возможность отбора победителя на основе комплексной оценки, включающей, кроме цены, инновационность решения, экологичность, энергоэффективность, качество дизайна, эстетичность и т. д. – отдав это на усмотрение конкурсной комиссии. Отобрать из осуществляемых закупок несколько видов товаров, по которым возможны в ограниченном объеме такие закупки 20
Инновационные возможности госзакупок (опыт Великобритании) Потенциал воздействия на создание Высокий Низкий инноваций Стадии закупки Стратегия действий по направлению Определение потребности (нужды) Конкретизация потребности (нужды) Формирование стратегии закупок Способ влияния на инновационность До размещения заказа: - разработать «План закупки инноваций» - убедиться, что организация, в интересах которой осуществляются закупки, будет способна к восприятию инноваций - консультироваться с поставщиками при подготовке Плана - сделать План публичным, довести до участников рынка - быть восприимчивым к нечетко специфицированным предложениям со стороны бизнеса (особенно малого) - принять решения о распределении прав на ИС - использовать спецификации через описание потребности/нужды, а не через характеристики конкретного продукта - оценить риски на стадии до размещения Заключение контракта, начало его исполнения Во время размещения: - оценивать общие выгоды от предлагаемых инноваций, а не цену контракта - оценивать риски контракта - отобрать лучший из предложенных вариантов (если варианты допущены) - отразить инновационность продукта в заключаемом контракте Управление контрактом, контроль исполнения, взаимодействие с поставщиком Приемка работ, закрытие контракта После размещения: - разделение рисков/выгод между сторонами - управление мотивацией - постоянные улучшения через управление контрактом и контроль поставщика Спецификации, размещение заказа 21
Оценка инновационности товара (Корея) Инновационный товар Товары, произведенные М и С, венчурными предприятиями с применением новых технологий и с сертификацией лучшего качества (NEP*, NET**, экологическая марка, энергоэффективность, патенты, ноу-хау и др. ) «Статус» присваивается на 3 года с возможностью продления еще на один год Не допускаются до рассмотрения на «статус» инновационного товара: • с момента регистрации патента прошло более 5 лет • с момента регистрации промышленного образца прошло более 3 лет • отрицательный результат экспертизы инновационного товара более 2 раз • ложные или недействительные документы при подаче заявки • «отсутствие спроса в обществе» *NEP -“New Excellent Product”- сертификат, выдаваемый на 3 года Корейским Агентством Технологий и Стандартов товарам, которые были произведены с использованием технологий, созданных в Корее, или с использованием инновационных технологий, улучшающих существующие технологии. NEP-сертифицированные товары получают поддержку государства в маркетинге и продвижении. **NET – “New Excellent Technology” – сертификат, выдаваемый Корейским Агентством Технологий и Стандартов ежегодно 25 новым технологиям, которые «имеют значительный мультипликативный эффект в экономике и вносят вклад в повышение национальной конкурентоспособности» 22
Проверка на «инновационность» (Корея) Максимальный балл по критерию 40 «проходной балл» 70 40 20 Сертификация технологий Оценка патентов, промышленных образцов, ноу-хау Сертификация качества Экологический знак, энергоэффективность и т. д. Репутация Группа проверки: • 5 -10 человек по каждой технологической сфере; • возможность запроса дополнительных материалов по товару; • проверка на соответствие законодательству (техрегулирование и т. д. ) • изучение места производства Контроль после присвоения статуса: Оценка производства, кредитоспособности, репутации на рынке Ассоциация производителей инновационных товаров 23
Особенности закупки инновационных товаров (Корея) Возможность закупки инновационных товаров без конкурсных процедур (если цена не превышает среднюю цену по данной категории товаров на определенную величину) Продвижение (реклама) государством инновационных товаров через электронную торговую площадку Возможность установления ценовых преференций при участии в конкурсе 24
«Инновационные» расходы бюджета: предлагаемая динамика № 1. 1. 2. 1. 3. 1. 4. 1. 5. 1. 6. 7 570, 9 746, 3 2009 оценка 9 845, 2 1 166, 1 2010 бюджет 9 886, 9 1 082, 8 90, 3 147, 1 263, 0 Направление расходов 2008 факт Расходы, всего Инновационные расходы ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность Научные исследования Фундаментальные исследования Национальные университеты Прикладные исследования (кроме учтенных в "инновационных" ФЦП) Деятельность научных фондов (гранты) Высокотехнологичная медицинская помощь Высшее образование Президентские проекты Расходы, способствующие инновациям – развитие высокотехнологичных отраслей (кроме "инновационных" ФЦП) 2011 min 2011 max 2012 min 2012 max 9 389, 8 955, 7 10 502, 1 1 152, 6 9 681, 0 965, 0 11 109, 7 1 246, 8 171, 4 138, 9 290, 5 114, 6 349, 6 311, 3 340, 8 260, 4 299, 5 310, 0 348, 9 69, 7 76, 6 77, 0 78, 1 78, 0 30, 0 183, 8 223, 9 224, 0 176, 8 227, 3 9, 5 10, 8 9, 9 5, 5 14, 7 13, 7 24, 7 42, 6 50, 3 62, 6 64, 8 280, 0 0 314, 9 0 329, 9 10 328, 0 315, 2 88, 2 350, 2 190, 4 165, 7 171, 9 160, 4 168, 3 25
«Инновационные» расходы бюджета: структура Расходы, способствующие инновациям – развитие высокотехнологичных отраслей (кроме "инновационных" ФЦП) Высшее образование max min Высокотехнологичная мед. помощь Деятельность научных фондов (гранты) Прикладные исследования (кроме учтенных в "инновационных" ФЦП) Национальные университеты Фундаментальные исследования ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность 26
Скачать презентацию ИННОВАЦИОННАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА Минэкономразвития России 3 03
51ad48dea264c8bddafd7cc1ca2e049f.ppt