Инициаторы проекта: - ФГБНУ ГОСНИТИ; - Центр регионального развития Северо-Западного филиала Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Развитие АПК на муниципальном и региональном уровне на основе системы АС в свете реализации Государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»
Антикризисная система АС В Северо-Западном институте управления – филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации разработана и внедряется в регионах страны антикризисная система ( «АС» ), позволяющая за несколько лет в разы поднять производительность труда и обеспечить существенный приток инвестиций. Система АС объединяет интересы: бизнеса; власти, представленной муниципальным (государственным) бюджетным учреждением (МБУ или ГБУ); населения, организованного в потребительские кооперативы (ПК). Все три упомянутые категории: инвесторы, ГБУ, ПК становятся учредителями коммерческой структуры с условным названием ООО «Кластер» . Это позволит осуществлять комплексные программы развития территории за счёт инвестиционных, кредитных, бюджетных ресурсов и человеческого капитала. При этом регион рассматривается как единый инвестиционный проект, составными частями которого являются как отдельные коммерческие цепочки: от производства и переработки – до транспортировки и сбыта, так и социальное развитие села. В рамках комплексного развития сельскохозяйственных территорий: - создаются рабочие места с высоким профессиональным уровнем, что обеспечит закрепление работников на селе и остановит утечку молодёжи из деревень; - обустраивается социальная инфраструктура: жильё, инженерные коммуникации, система здравоохранения и образования; - возвращаются в оборот пахотные земли; - развивается транспортная инфраструктура; - выстраивается кооперативная схема взаимодействия между частными хозяйствами, фермами, создаваемыми перерабатывающими производствами, фирменной торговой сетью. В рамках системы АС предусмотрено софинансирование проектов развития территории, путём привлечения частных инвестиционных средств, а также бюджетных, выделяемых Минсельхозом РФ по следующим направлениям: - ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года» ; - Реализация ВЦП «Развитие семейных и животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012 -2014 годы» ; - ВЦП «Поддержка начинающих фермеров» ; - Мероприятия по поддержке сельскохозяйственной кооперации.
АНТИКРИЗИСНАЯ СИСТЕМА «АС» развивается транспортная инфраструктура возвращаются в оборот пахотные земли; выстраивается кооперативная схема взаимодействия между производителями софинансирование проектов развития территории «АС» Антикризисная система Система АС объединяет интересы: бизнеса, власти, населения, создаются рабочие места с высоким профессиональным уровнем обустраивается социальная инфраструктура: жильё, инженерные коммуникации, здравохранение и пр. объекты финансируется система здравоохранения и образования
Опыт Магомеда Чартаева в системе АС Основой экономической эффективности и значительного улучшения социальных условий на селе является применение уникального опыта Магомеда Чартаева в работе создаваемого кооператива – основной производственной структуры, осуществляет выращивание с. х. культур, их переработку и реализацию в оптовой и розничной фирменной торговой сети. Модель коллективного предприятия, разработанная и претворенная в жизнь М. Чартаевым, в созданном на базе убыточного совхоза Союзе собственников совладельцев "Шухты", нацелена на превращение отдельного работника, трудового коллектива в целом из продавцов своей рабочей силы в продавцов произведенных ими товаров и услуг, т. е. в работников-предпринимателей. Базовые характеристики модели М. Чартаева: 1. Все работники кооператива (пайщики) - собственники имущества хозяйства. 2. Демократия на производстве - высшим органом управления является общее собрание работников на основе принципа "один человек - один голос". 3. Участие работников в доходе хозяйства в зависимости от результата их труда и величины средств, внесенных ими в имущество хозяйства. 4. Остаточный принцип формирования дохода работника - разница между стоимостью произведенной и проданной ими продукции и его затратами на ее производство и сбыт. 5. Плата работником за используемые им фонды хозяйства в форме арендной платы. 6. Оплата труда руководителей - доля чистого дохода хозяйства. 7. Система внутрихозяйственного хозрасчета на основе согласованных самими работниками цен. 8. Работники хозяйства - внутренние инвесторы, жители территории - внешние. 10. Право жителей данной территории на получение части дохода от производства.
МЕТОД МАГОМЕДА ЧАРТАЕВА В СИСТЕМЕ АС Все работники кооператива (пайщики) собственники имущества хозяйства. Система внутрихозяйственного хозрасчета Оплата труда руководителей - доля чистого дохода хозяйства. Плата работником за используемые им фонды хозяйства в форме арендной платы. Демократия на производстве - на основе принципа "один человек один голос". Базовые характеристики модели М. Чартаева Работники хозяйства внутренние инвесторы, жители территории внешние. Участие работников в доходе хозяйства в зависимости от результата их труда Остаточный принцип формирования дохода работника Все работники кооператива (пайщики) собственники имущества хозяйства. Право жителей данной территории на получение части дохода от производства.
Доходы работника по решению общего собрания пайщиков и в утвержденных этим собранием пропорциях, направляются в два разных по назначению фонда: а) фонд накопления; б) фонд потребления. Фонд накопления. Работник отчисляет в фонд накопления хозяйства твердо установленную на общем собрании пайщиков долю своего дохода. Из фонда накопления производятся следующие платежи: -паенакопленияработников-собственников; -паенакопления жителей территории; - оплата налогов и обязательных отчислений; - формирование неделимого финансового запаса, резервных и страховых средств; - оплата сферы здравоохранения; - оплата сферы образования; - оплата общественной безопасности; - оплата руководства; - прочие затраты на улучшение социальной сферы. Фонд потребления. Оставшаяся часть дохода каждого работника направляется в фонд потребления и является его личным заработком, за вычетом материальных затрат на данном рабочем месте и отчислений на инженерно-технический персонал. За период работы с 1985 по 1993 г. , при той же численности работников в хозяйстве М. Чартаева были достигнуты следующие результаты: - объем производства увеличился более чем в 14 раз; - производительность труда увеличилась в 3 раза; - численность управленческого аппарата сократилась в 7 раз; - построены 2 -х этажные дома для каждой семьи; - уровень рождаемости в Союзе превышал этот показатель в соседних районах в 6 раз.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ РАБОТНИКА В СИСТЕМЕ М. ЧАРТАЕВА Фонд накопления Паенакопления работников -собственников Паенакопления жителей территории Оплата налогов и обязательных отчислений Фонд финансового запаса, резервных и страховых средств Оплата сферы здравоохранения Оплата сферы образования Оплата общественной безопасности Оплата руководства Прочие затраты на улучшение социальной сферы Фонд потребления Оставшаяся часть дохода каждого работника направляется в фонд потребления и является его личным заработком, за вычетом материальных затрат на данном рабочем месте и отчислений на инженерно-технический персонал. За период работы с 1985 по 1993 г. , при той же численности работников в хозяйстве М. Чартаева были достигнуты следующие результаты: - объем производства увеличился более чем в 14 раз; - производительность труда увеличилась в 3 раза; - численность управленческого аппарата сократилась в 7 раз; - построены 2 -х этажные дома для каждой семьи; - уровень рождаемости в Союзе превышал этот показатель в соседних районах в 6 раз.
АЛГОРИТМ ПЕРЕХОДА ПРЕДПРИЯТИЯ НА СИСТЕМУ АС В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ( В СУБЪЕКТЕ РФ 1. Муниципальный орган власти на основании федерального закона от 08. 05. 2010 года «О внесении изменений. . . » № 83 -ФЗ принимает решение о создании МБУ (администрация региона – о ГБУ); утверждает устав и смету финансирования МБУ (ГБУ). 2. С целью определения инвесторов и участников создаваемого ООО «Кластер» , проводится отбор представителей из состава бизнес-сообщества. 3. На основании федерального закона от 19. 06. 1992 года «О потребительской кооперации в РФ» № 3085 -1 -ФЗ, создаются потребительские кооперативы, а затем Союз ПК - один из учредителей ООО «Кластер» . Принимаются Уставы кооперативов и схема распределения доходов его членов по модели Чартаева. 4. Создается ООО «Кластер» , на основании федерального закона от 08. 02. 1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14 -ФЗ. Особенностями данного общества является то, что его соучредителями выступают: а) МБУ (ГБУ); б) фирмы из состава бизнес-сообщества; в) союз потребительских кооперативов, состоящий из работников предприятий и жителей территории. Доли учредителей в уставном капитале ООО «Кластер» первоначально равны. 5. Разрабатывается комплексный план развития территории, с учетом привлечения для его реализации инвестиционной, кредитной и бюджетной составляющих. 6. Издается Постановление МО (субъекта РФ) о развитии территории, с обозначением участков для комплексного развития, промышленного, жилищного строительства, сельскохозяйственной сферы. 7. На основании пунктов 1. 2 и 2 статьи 30 Земельного кодекса РФ, происходит передача указанных участков в аренду, или продажа их по кадастровой стоимости ООО «Кластер» в том числе без конкурса. ООО «Кластер» под залог земельных участков или права на их аренду берет кредит в банке, привлекаются средства федерального и регионального бюджетов для субсидирования ставки по кредиту, взятому ООО «Кластер» на цели жилищного строительства и развитие сельского хозяйства, включая производственные комплексы. 8. В сельскохозяйственной сфере ООО «Кластер» создает все элементы цепочки «поле-переработка-доставка-магазин» . 9. Возврат кредитных средств происходит за счет прибыли, получаемой в результате хозяйственной деятельности ООО «Кластер» , ипотечных платежей членов кооператива за построенное жилье и фермы.
АЛГОРИТМ ПЕРЕХОДА ПРЕДПРИЯТИЯ НА СИСТЕМУ АС В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ( В СУБЪЕКТЕ РФ) 1 Муниципальный орган власти принимает решение о создании МБУ, утверждает устав и смету финансирования МБУ 2 Проводится отбор представителей из состава бизнес-сообщества, как будущих соинвесторов 3 Создаются потребительские кооперативы (ПК), принимаются Уставы по модели Чартаева 4 Создается ООО «Кластер» , с соучредителями: МБУ; фирмы из бизнес-сообщества; союз ПК шаг шаг 5 шаг Разрабатывается комплексный план развития территории 6 Издается Постановление МО (субъекта РФ) о развитии территории 7 Передача земельных участков в аренду, или продажа их по кадастровой стоимости ООО «Кластер» шаг 8 шаг 9 шаг 10 шаг ООО «Кластер» под залог земельных участков берет кредит, привлекаются средства федерального и регионального бюджетов ООО «Кластер» создает все элементы цепочки: «поле-переработка-доставкамагазин» Возврат кредитных средств за счет прибыли ООО «Кластер» , ипотечных платежей за жилье, фермы, предприятия переработки
Фактически, с запуском системы АС появляется возможность формирования принципиально иных, чем ранее, отношений между бизнесом, властью и населением. В системе АС использованы несколько принципов, обладающих, в условиях России 2015 года, существенной новизной: 1. Применение системы АС сводит в единый вектор разнонаправленные интересы. Это, в свою очередь, приводит к изменению мотивации всех участников экономической деятельности, активизируя человеческий капитал, обеспечивая бюджетную поддержку программ, которые приводят к развитию региона в целом, и создавая привлекательную среду для бизнеса. 2. Регион рассматривается как единый инвестиционный проект. Вместо узковедомственного подхода применяется территориальный, при этом план развития района или региона имеет три источника финансирования: инвестиционный, бюджетный и кредитный. По сути, регион выступает как соинвестор, включая собственные программы бюджетной поддержки, гарантии, используя залоговый инструмент (землю). Это обеспечивает комфортные условия для частных инвесторов. 3. Экономия любого вида ресурсов является в системе АС прямым доходом для всех участников процесса. Это резко активизирует внедрение научно-технических новшеств, при этом регион становится заказчиком в вопросах использования передовых технологий, что в разы увеличивает промышленный рост, создаст условия для реализации высокорентабельных проектов на малоэффективных (до этого) предприятиях. Три вышеперечисленных принципа , используя действующее законодательство, позволяют значительно модифицировать и расширить сферу применения модели Чартаева. Перспектива применения системы АС видится в быстрой и позитивной смене социально-экономического уклада каждого региона, где она будет внедрена.
НОВИЗНА ПРИНЦИПОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В СИСТЕМЕ АС Сводятся в единый вектор разнонаправленные интересы: администрации МО, бизнеса, жителей региона Экономия любого вида ресурсов является в системе АС прямым доходом для всех участников процесса Применение метода М. Чартаева резка активизирует человеческий капитал Резко активизируется внедрение научнотехнических новшеств Регион рассматривается как единый инвестиционный проект Регион становится заказчиком в вопросах использования передовых технологий План развития района имеет три источника финансирования: инвестиционный, бюджетный и кредитный Создаются условия для реализации высокорентабельных проектов на малоэффективных предприятиях Регион выступает соинвестором, включая собственные программы бюджетной поддержки, гарантии, используя залоговый инструмент (землю) Перспектива применения системы АС в быстрой смене социальноэкономического уклада региона
Проект применения системы АС для создания производственного кооператива с целью поднятия залежных земель на примере Смоленской области. В последние годы в агропромышленном комплексе выбыли из оборота огромные площади сельскохозяйственного назначения – от 30 до 40 млн. га. Сегодня для ввода таких земель в оборот, требуется специальная дорогая энергонасыщенная техника. Учитывая важность решения указанной проблемы, целесообразно связать ее с целевыми задачами, решаемыми в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013 -2020 г. г. Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования» , являющаяся частью Госпрограммы, предусматривает создание к 2020 году дополнительно 14 тыс. фермерских (крестьянских) хозяйств с предоставлением грантов на их создание и развитие, однако фермерам необходимо дать землю в хорошем состоянии. В таблице 1 представлены задачи Подпрограммы по созданию новых фермерских хозяйств. Таблица 1 Наименование Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки Ед. изм. 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год шт. 1700 1750 1770 1790 1810 1830 Целесообразно объединить две задачи и решать их в комплексе: осваивать залежи и передавать их фермерам под проекты создания и развития свих хозяйств. По данным таблицы 1, для выполнения показателей Государственной программы в каждой области, республике или крае необходимо в среднем ежегодно создавать 25 -30 новых фермерских хозяйств. Предлагается объединить вновь создаваемые фермерские хозяйств в кооперативные хозяйства с созданием в их структуре МТС в форме обслуживающих кооперативов. . .
Государственная программа развития сельского хозяйства на 2013 -2020 г. г. – малым формам хозяйствования Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» из федерального бюджета 83 667, 0 млн. рублей Бюджетные ассигнования из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 13 816, 7 млн. рублей Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения Ввод в оборот 3 млн. га залежных земель Создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства Прирост сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования 7, 4 % Дополнительное создание 14 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств
Условия создания потребительских кооперативов, на залежных землях. При условии принятия средней площади пашни на 1 фермерское хозяйство в 500 га возможно ежегодно вводить в оборот согласно предлагаемого проекта в среднем по 10 тыс. га, т. е. при реализации проекта в целом по стране обеспечивается освоение 850 тыс. га в год или 5 млн. га за период 20152020 годы. Основная роль должна отводиться машинно-технологическим станциям с комплексом машин по освоению земель и последующему технологическому обслуживанию фермеров. Предлагается следующая схема выполнения проекта: на основе действующих и вновь создаваемых фермерских (крестьянских) хозяйств, на переданных фермерам землях, в т. ч. залежных землях, создаются потребительские кооперативы (ПК) с численностью 20 фермеров, в каждом и созданием в их составе обслуживающих кооперативов МТС, предприятий по переработке с. х. продукции, ее сбыту и др. В течение 10 лет предлагается создать на землях 3 -х районов 10 производственных кооперативов, объединенных в союз ПК, в состав которого войдут обслуживающие кооперативы. Типы обслуживающих кооперативов могут определяться в зависимости от региональной специфики и конечного продукта, но обязательными и наиболее важными из них должны на первом этапе, являться МТС, которые должны обеспечить: Поднятие залежных земель. Создание на этих землях новых фермерских хозяйств в рамках Подпрограммы с объединением этих хозяйств в коопхозы и их союзы. Внедрение на этих землях ресурсосберегающих технологий производства сельхозпродукции. Учитывая, что фермеры не имеют финансовых средств на покупку современной энергонасыщенной техники, не имеют технологического опыта возделывания земли, необходимо вместе с машинами по восстановлению залежных земель оснастить МТС сельскохозяйственной техникой, работающей по минимальным технологиям возделывания сельскохозяйственных культур, включая широкозахватные машины для посева, внесения удобрений, обработки посевов и уборки урожая.
Порядок финансирование МТС через лизинговые схемы. В первый год МТС по договору лизинга комплектуется комплексом машин по поднятию залежных земель с объемом 10 тыс. га в год и комплексом машин для обработки почвы, посеву, уборке урожая, внесению удобрений и обработке посевов на площади 10 тыс. га. Срок договора 10 лет. Во второй год МТС по договору лизинга комплектуется вторым комплексом машин для обработки почвы, посеву, уборке урожая, внесению удобрений и обработке посевов на площади 10 тыс. га. Срок договора 10 лет. В третий и последующие годы – аналогично второму году. Порядок финансирования коопхозов. В первый год коопхоз, для оплаты услуг МТС, получает субсидированный кредит в сумме 80 млн. рублей под 8% годовых со сроком возврата через 15 месяцев с отсрочкой платежей процентов по кредиту на 1 год. После уборки урожая и реализации продукции коопхоз возвращает кредит с процентами в полном объеме. Во второй год созданный второй коопхоз финансируется по такой же схеме и так в последующие 3 -10 годы.
МАШИНООБЕСПЕЧЕНИЕ ФЕРМЕРСКИХ (КРЕСТЬЯНСКИХ) ХОЗЯЙСТВ, ОБЪЕДИНЕННЫХ В КООПХОЗЫ, ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ МТС И ОБСЛУЖИВАЮЩИХ КООПЕРАТИВОВ Проведение сельскохозяйственных работ на базе ресурсосберегающей техники с применением инновационных технологий будет способствовать росту объемов введения в оборот новых земель и эффективной работе создаваемых на этих землях кооперативных хозяйств. Модель комплектования МТС Основные услуги МТС (на базе современной ресурсосберегающей техники) Посевные работы Почвообработка Уборка урожая Мини-МТС На МТС будут концентрироваться парк современной ресурсосберегающей техники для предоставления услуг фермерам по посеву, уборке урожая, обработке почв, мелиорации земель, внесению удобрений, заготовке кормов и химической защите растений Кормозаготовка Внесение удобрений и химзащита растений Мелиорация и ирригация земель
Экономические показатели проекта Технико-экономический расчет проекта выполнен при условии выращивания озимой и яровой пшеницы со средним урожаем 26 ц/га, цена реализации 5, 4 тыс. руб. /тонна. Стоимость машин и агрегатов МТС– 301 млн. рублей; В том числе: – для поднятия залежи – 19, 5 млн. рублей - для обработки почвы и др. услуг на 10 тыс. га пашни– 281, 5 млн. рублей. Объем оказываемых МТС услуг: В первый год – 49 917 тыс. рублей; Во второй год – 125 387 тыс. рублей; В десятый год – 524 723 тыс. рублей. Объем производства зерна коопхозами: В первый год – нет. Во второй год – 140 800 тыс. рублей; В десятый год – 1 267 200 тыс. рублей. Срок возврата кредитных средств – 10 лет. При получении бюджетных средств в рамках выполнения Программы « 2020» и возмещения затрат на строительство социальных объектов и инфраструктуры срок возврата составит 8, 5 лет. Затраты на строительство жилья, социальных объектов, инфраструктуры составят 850 млн. рублей за 10 лет. Численность работников персонала: в первый год - 70 чел. , в т. ч. 20 фермеров, во второй год - 145 чел, в т. ч. 40 фермеров , в 10 год (полная численность при освоении 107 тыс. га) - 565 чел. , в т. ч. 214 фермеров. Заключение. Расчеты показывают эффективность предлагаемого проекта. Реализация проекта позволит в течение 10 лет ввести в оборот до 100 тыс. га залежных земель, создать 200 новых фермерских хозяйств, организовать на их основе союз кооперативных хозяйств с замкнутым циклом производства продуктов питания – «выращивание-переработка-торговля» , что позволит составить конкуренцию западным сельхозтоваропроизводителям в условиях работы в ВТО.
Скачать презентацию Инициаторы проекта — ФГБНУ ГОСНИТИ — Центр регионального
sistema_AS.pptx