Информатизация процессов предоставления государственных и муниципальных услуг управления

Информатизация процессов предоставления государственных и муниципальных услуг управления в Забайкальском крае Департамент информатизации и связи Забайкальского края Редров Виктор Николаевич (3022) 23 -32 -23 rvn@e-zab. ru 06: 58: 23 1

Эволюция орудий труда 06: 58: 24 2

Подсистемы электронного правительства Забайкальского края Удостоверяющий центр Забайкальского края Открытость исполнительных органов Государственной власти Забайкальского края Официальный портал Забайкальского края • • Сайты органов власти – 35; Сайты органов местного самоуправления муниципальных районов – 35; Портал государственных услуг Забайкальского края – www. pgu. e-zab. ru; Портал поддержки малого предпринимательства Забайкальского края – www. ppmp. e-zab. ru; Корпоративная сеть передачи данных (КСПД) • • • Подключены все исполнительные органы государственной власти Забайкальского края и 33 органа местного самоуправления Система защиты информации в КСПД на основе Vi. РNet Единая защищенная точка доступа к сети Интернет Система электронного документооборота органов власти Забайкальского края • • • Организована на базе СЭД «Дело» Обеспечивает межведомственное электронное взаимодействие Закуплено 1324 лицензии Мероприятия по переводу госуслуг в электронный вид Аппаратно-программный комплекс: Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края; www. pgu. e-zab. ru Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края; Интеграция с федеральными информационными системами. 75. gosuslugi. ru. • Введен в промышленную эксплуатацию с 26 ноября 2010 года • Проведена Кроссертификация с корневым Удостоверяющем центром Видео-конференцсвязь органов власти Забайкальского края Закуплено оборудование для органов власти и органов местного самоуправления для организации видеоконференцсвязи с должностными лицами • Сеансы ВКС с районами проводятся еженедельно, что значительно экономит командировочные затраты • Многофункциональный центр Государственный заказчик: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края • Аренда помещения по ул. Генерала Белика, 12 • Предоставление 128 государственных (муниципальных) услуг • Региональный сегмент Единой системы межведомственного электронного взаимодействия Оператор РСМЭВ - Департамент информатизации и связи Забайкальского края Разработчик - ООО «БСС инжиниринг» , г. Москва. Состояние проекта - Опытная эксплуатация системы гарантированной доставки сообщений (АРМ СГД). Технические возможности для реализации 210 -фз предоставлены. Организована временная схема с использованием СЭД «ДЕЛО» ). В ИОГВ – установлены АРМ СГД; В ОМСУ – установлено 70 % АРМ СГД Универсальная электронная карта Департамент информатизации и связи - уполномоченный орган по УЭК ГУ «Забайкальский информационный центр» – уполномоченная организация (региональный оператор электронного правительства) • Утвержден план внедрения УЭК в Забайкальском крае • Совместно с ОАО «Сбербанк России» организованы 3 пункта приема заявлений и выдачи УЭК 3 • •

Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края (75. gosuslugi. ru) Личный кабинет Вход на портал через ЕСИА Информация о портале Количество региональных услуг, представленных на портале: Популярные услуги 191 краевых муниципальных 953 5 этап - Полностью в электронном виде 22 услуги (20 краевых, 2 муниципальных) 4

Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края (pgu. e-zab. ru) Количество органов власти, зарегистрированных на портале: 154 85 395 Личный кабинет Полезная информация федеральных краевых муниципальных Вход на портал через ЕСИА Примеры предоставления услуг в электронном Муниципальные функции, представленные Краевые услуги иуслуги, представленные на Количество услуг, представленных на портале: виде портале: 168 38 512 369 68 1125 292 32 по 1 этапу по 2 этапу федеральных по 2 этапу 295 краевыхпо 3 этапу 51 по 4 этапу муниципальных по 4 этапу по 5 этапу 189 0 Всего: 1826 услуг, в т. ч. 207 типовых (региональных – Всего: 1124 услуг, в Всего: 189 услуг, в 0 т. ч. 54 типовых т. ч. 163 типовых 163, муниципальных - 54) 5

Временная схема СМЭВ Забайкальского края Обмен данными происходит на основании соглашений об информационном взаимодействии СМЭВ Защищенный канал передачи данных на базе ПК Vip. Net Client СГД Кабинет СМЭВ региона льный Федеральные органы власти Обмен данными происходит на основании соглашений об информационном взаимодействии РСМЭВ создана на основе существующей системы электронного документооборота Забайкальского края (СЭД «Дело» ) В месяц около 80 -90% запросов осуществляют ИОГВ и ОМСУ самостоятельно через РСМЭВ Региональные и муниципальные органы власти 6

Использование временной схемы СМЭВ Органы власти самостоятельно собирают справки и согласования Орган власти N Орган власти 1 Орган власти N+1 Орган власти 2 Проблемы: - Дублирование данных и запросов - Противоречивость данных - Сложность поиска информации - Геометрическое увеличение объема документов - Длительные сроки - Непредсказуемость результата - Зависимость от «усмотрения» отдельного чиновника - Отсутствие инструментов контроля исполнительской дисциплины 06: 58: 31 Обращаемся за услугой заявитель 7

«Идеальная» государственная услуга Ø Результативна - полностью удовлетворяет потребность заявителя Ø Эффективна – не требует от заявителя затрат времени и денег, а также экономически эффективна для ОГВ Ø Доступна всем потенциальным заявителям Ø Безопасна Ø Законна Ø Надежна Ø… 8

Автоматизация сложившегося порядка оказания услуг Управленческие решения передаются сверху вниз Информация собирается снизу вверх по командной цепочке Стратегический уровень Губернатор, заместители председателя правительства Министры, Руководители ИОГВ Начальники подразделений, специалисты Управленческий (тактический) уровень Оперативный (операционный) уровень 06: 58: 33 Соцзащита Исполнители Здравоохранение … ЖКХ 9

Обмен информацией между органами власти через запросы ОМСУ … ФОИВ … РОИВ … ОМСУ … ФОИВ 1 РОИВ … • В 2012 году подготовлено около 61 тысячи документов, в том числе: ФОИВ … - было собрано 21334 отчетных документов от ИОГВ; - от ОМСУ – 4246 отчетных документов в адрес ИОГВ; ФОИВ 2 - в адрес федеральных органов, прокуратуры, правоохранительных органов, ТОФОИВ направлено 2390 отчетных документов от ИОГВ; - в адрес других субъектов - 41 отчетный документ от ИОГВ; • Доля дублирования сведений составляет около 32%. ФОИВ … • Одновременно с этим многие органы государственной власти края ФОИВ N предоставляют электронную отчетность путем внесения сведений в федеральные информационные системы. РОИВ … ОМСУ … РОИВ 2 РОИВ … ОМСУ … РОИВ N РОИВ … ОМСУ … ФОИВ … РОИВ … ОМСУ … ФОИВ N+1 РОИВ … 06: 58: 34 ОМСУ … 10

Роль электронного правительства в информационном обществе «Электронное правительство» это форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационнокоммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Модернизация общества невозможна без модернизации государственного управления в нем, и основным локомотивом перехода к информационному обществу является формирование электронного правительства. 11

Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 596. Рейтинг экономик мира по благоприятствию ведения бизнеса (189 стран) – http: //doingbusiness. org/rankings Страна Рейтинг Получение Подключение к Защита Обеспечение Разрешение легкости Регистрация разрешений системе Регистрация Кредитован Налогообл Международ инвестор исполнения неплатежесп ведения предприятий на электроснабже собственности ие ожение ная торговля ов контрактов особности бизнеса строительство ния Сингапур 1 3 3 6 28 3 2 5 1 12 4 Гонконг, Китай 2 5 1 5 89 3 3 4 2 9 19 Новая Зеландия 3 1 12 45 2 3 1 23 21 18 12 Соединенные Штаты Америки 4 20 34 13 25 3 6 64 22 11 17 Дания 5 40 8 18 7 28 34 12 8 32 10 Малайзия 6 16 43 21 35 1 4 36 5 30 42 Республика Корея 7 34 18 2 75 13 52 25 3 2 15 Грузия 8 8 2 54 1 3 16 29 43 33 88 … Уругвай 88 43 154 23 167 73 98 146 90 105 51 Хорватия 89 80 152 60 106 42 157 34 99 49 98 Албания 90 76 189 158 119 13 14 146 85 124 62 Барбадос 91 77 56 83 142 86 170 112 30 110 28 Россия 92 88 178 117 17 109 115 56 157 10 55 Сербия 93 45 182 85 44 42 80 161 98 116 103 Ямайка 94 23 52 132 114 109 80 168 118 131 31 Мальдивские Острова 95 71 18 131 161 109 80 115 138 90 40 … * Высокая позиция в индексе легкости ведения бизнеса означает, что регуляторный климат благоприятствует ведению бизнеса. Индекс является средним показателей страны по 10 индикаторам, каждый индикатор имеет равный вес. 12

Сравнительная таблица: Россия (92 место) и Сингапур (1 место) Российская Федерация (92 место) Сингапур (1 место) 7 3 15, 0 2, 5 36 11 297, 0 26, 0 5 4 162 36 4 5 22, 0 5, 5 Индекс юридических прав 3 10 Индекс кредитной информации 5 5 Индекс открытости 6 10 Индекс ответственности директора 2 9 Индекс возможности подачи иска акционерами 6 9 Индекс защиты интересов инвесторов 4, 7 9, 3 Время (в годах) 2, 0 0, 8 Коэффициент взыскания (центы на доллар) 42, 8 89, 4 Наименование показателей Регистрация предприятий Получение разрешений на строительство Подключение к системе электроснабжения Регистрация собственности Кредитование Защита инвесторов Разрешение неплатежеспособности Индикатор Процедуры (количество) Срок (дни) * Высокая позиция в индексе легкости ведения бизнеса означает, что регуляторный климат благоприятствует ведению бизнеса. Индекс является средним показателей страны по 10 индикаторам, каждый индикатор имеет равный вес. 13

Процесс предоставления услуги t, время предоставления услуги = количество процедур/скорость операций Функция органа власти N Администра тивная процедура 1 Вход в процесс Услуга органа власти 1 Администра тивная процедура 1 Администрат ивная процедура N Администрат ивная процедура 2 Администрат ивная процедура N Функция органа власти 1 06: 58: 43 Услуга органа власти N+1 Администра тивная процедура 3 Администра тивная процедура 1 Администрат ивная процедура N Выход из процесса Администрат ивная процедура N Услуга органа власти 2 14

Рейтинг региональных экономик по легкости ведения бизнеса Россия (ТОП 30) – http: //doingbusiness. org/rankings/russia Регион Рейтинг легкость ведения бизнеса Регистрация предприятий Получение разрешений на строительство Подключение к системе электроснабжения Регистрация собственности Ульяновск 1 3 4 5 8 Саранск 2 20 8 1 8 Владикавказ 3 27 11 2 2 Ростов на Дону 4 26 15 3 4 Казань 5 4 14 17 4 Калуга 6 17 9 15 1 Ставрополь 7 4 2 9 19 Ярославль 8 7 17 6 16 Сургут 9 30 1 19 8 Иркутск 10 8 6 10 18 Петрозаводск 11 6 16 21 8 Киров 12 13 5 4 20 Омск 13 19 20 13 4 Выборг 14 10 23 12 8 Владивосток 15 18 22 23 3 Волгоград 16 2 27 26 4 Воронеж 17 15 28 16 8 Тверь 18 21 25 14 8 Калининград 19 11 3 22 22 Томск 20 15 6 10 25 Самара 21 22 24 28 8 Санкт Петербург 22 1 9 24 27 Хабаровск 23 24 29 8 17 Екатеринбург 24 29 13 19 20 Пермь 25 13 12 18 27 Мурманск 26 12 19 27 23 Кемерово 27 28 21 7 29 Якутск 28 8 26 25 30 Новосибирск 29 23 18 29 24 Москва 30 25 30 30 26 Индекс рассчитывается как среднее процентильное значение рейтинга по четырем показателям с равными весами каждого из них. 15

Рейтинг региональных. Регистрация предприятий Регион Создание предприятий pейтинг Процедуры (количество) Срок (дни) Санкт-Петербург 1 7 17 Волгоград 2 8 22 Ульяновск 3 8 21 Казань 4 9 21 Ставрополь 4 7 23 Петрозаводск 6 7 23 Ярославль 7 7 27 Иркутск 8 10 19 Якутск 8 7 25 Выборг 10 8 25 Калининград 11 8 16 Мурманск 12 7 25 Киров 13 7 29 Пермь 13 7 25 Воронеж 15 8 18 Томск 15 8 23 Калуга 17 11 22 Владивосток 18 8 23 Омск 19 8 25 Саранск 20 11 20 Тверь 21 8 25 Самара 22 10 19 Новосибирск 23 11 22 Хабаровск 24 8 23 Москва 25 9 30 Ростов-на-Дону 26 11 21 Владикавказ 27 12 22 Кемерово 28 11 22 Екатеринбург 29 8 33 Сургут 30 11 22 16

Рейтинг региональных. Регистрация предприятий Санкт-Петербург -1 место (7 процедур, 17 дней) No. 1 * 2 Сургут – 30 место (11 процедур, 22 дня) Процедуры Срок (дни) Стоимость No. Процедуры Заверить у нотариуса подпись на заявлении о государственной регистрации юридического лица 1 400 руб. (200 руб. государственная пошлина + 200 руб. услуги нотариуса) 1 * 2 Стоимость Заверить у нотариуса подпись на заявлении о государственной регистрации юридического лица Открыть временный счет в банке и внести часть уставного капитала 1 1000 руб. 1 нет расходов Оплатить государственную пошлину за государственную регистрацию в банке и получить подтверждение Подать документы на регистрацию юридического лица в службу «одного окна» Федеральной налоговой службы и получить регистрационные документы Получить уведомление с кодами статистики в Федеральной службе государственной статистики Получить уведомление о постановке на учет в Фонде социального страхования 1 нет расходов 8 4000 руб. 5 нет расходов 3 нет расходов Открыть временный счет в банке и внести часть уставного капитала 1 Оплатить государственную пошлину за государственную регистрацию в банке и получить подтверждение 1 Подать документы на регистрацию юридического лица в службу «одного окна» Федеральной налоговой службы и получить регистрационные документы Заказать и получить печать компании 9 1 400 руб. * 7 Получить уведомление о постановке на учет в Пенсионном фонде 5 нет расходов 6 Открыть расчетный счет компании в банке 3 1500 руб. * 8 Заказать и получить печать компании 2 1500 руб. 7 Уведомить Федеральную налоговую службу, Пенсионный фонд и Фонд социального страхования о номере расчетного счета 1 нет расходов Заверить у нотариуса документы, необходимые для открытия расчетного счета в банке, включая заверение подписей на банковской карточке Открыть расчетный счет компании в банке 1 1200 руб. 2 1500 руб. Уведомить Федеральную налоговую службу, Пенсионный фонд и Фонд социального страхования о номере расчетного счета 1 нет расходов * 3 4 5 нет расходов Срок (дни) * 3 нет расходов 4 4000 руб. 5 * 6 9 10 11 17

Рейтинг региональных экономик. Получение разрешения на строительство Регион Получение разрешений на строительство pейтинг Процедуры (количество) Срок (дни) Сургут 1 17 150 Ставрополь 2 23 216 Калининград 3 17 239 Ульяновск 4 30 191 Киров 5 29 206 Иркутск 6 17 215 Томск 6 18 279 Саранск 8 30 191 Калуга 9 24 264 Санкт-Петербург 9 18 361 Владикавказ 11 29 201 Пермь 12 21 229 Екатеринбург 13 21 217 Казань 14 32 223 Ростов-на-Дону 15 18 294 Петрозаводск 16 18 285 Ярославль 17 22 247 Новосибирск 18 20 248 Мурманск 19 16 357 Омск 20 29 312 Кемерово 21 24 322 Владивосток 22 26 218 Выборг 23 20 279 Самара 24 30 200 Тверь 25 30 448 Якутск 26 26 280 Волгоград 27 23 371 Воронеж 28 31 364 Хабаровск 29 32 269 Москва 30 47 392 18

Рейтинг региональных экономик. Получение разрешения на строительство Сургут - 1 место (17 процедур, 150 дней) No. Процедуры 1 Заказ на проведение топографической съемки территории земельного участка - специализированная организация 2 Подача заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию, ожидание расчета тарифа по индивидуальному проекту, утверждение тарифа и подготовка договора технологического присоединения и техусловий - ООО "Сургутские Городские Электрические Сети" * 3 Получение техусловий на подключение к сетям водоснабжения, водоотведения и канализации - СГМУП "Горводоканал" * 4 Техусловия подсоединения к сети телефонных коммуникаций - "Ростелеком" Сургутский ТУЭС * 5 Инженерно-геологические изыскания - Специализированная организация 6 7 8 Градостроительный план земельного участка - Департамент Архитектуры и Градостроительства Администрации МО Г. Сургут Разрешение на строительство - Департамент Архитектуры и Градостроительства Администрации МО Г. Сургут Уведомление о начале строительных работ - Инспекция госархстройконтроля Ханты-Мансийского автономного округа Государственного архитектурностроительного надзора Срок (дни) Стоимость 10 8000 руб. 22 нет расходов Срок (дни) Стоимость 9 Получение документа, подтверждающего соответствие построенного склада техусловиям на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения - СГМУП "Горводоканал" 7 нет расходов Подключение к сетям водоснабжения, водоотведения и канализации - СГМУП "Горводоканал" 30 71293 руб. * 11 Получение подтверждения на выполнение техусловий по телефонизации - "Ростелеком" Сургутский ТУЭС 5 нет расходов * 12 Присоединение к телефонной сети - "Ростелеком" Сургутский ТУЭС 10 4500 руб. * 13 10 Процедуры * 10 30 No. Справка БТИ - БТИ Сургут 10 7000 руб. * 14 Справка о передаче проекта в градостроительный архив - ФГУП "Зап. Сиб. ЗНИИЭП" 5 нет расходов Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - Департамент Архитектуры и Градостроительства Администрации МО Г. Сургут Кадастровый паспорт - БТИ Сургут 10 нет расходов 20 20000 руб. Регистрация здания по завершении строительства - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югра 21 15000 руб. нет расходов 15 200000 руб. 16 нет расходов 15 10 нет расходов 16 17 1 нет расходов 19

Рейтинг региональных экономик. Получение разрешения на строительство Тверь – 25 место (30 процедур, 448 дней) No. 1 Процедуры Получение заключения органа по охране памятников - Комитет по государственной охране объектов культурного наследия по Тверской области Для получения ГПЗУ следует получить справку, что объект не находится в охраняемой зоне объектов культурного и исторического наследия. Срок (дни) 30 Стоимость нет расходов 2 Получение техусловий на подключение к системам водоснабжения и канализации и заключение договора - ООО "Тверьводоканал" Получение техусловий на подключение к системам водоснабжения и канализации. Заявитель подает запрос в ООО "Тверьводоканал", в котором указывает полную информацию об объекте. Плата за подключение определяется в соответствии с тарифами ООО "Тверьводоканал" и составляет 20 тыс. руб. /куб. м. воды в сутки и 20 тыс. руб. /куб. м. водоотведения в сутки. Плата за подключение вносится в соответствии с графиком, являющимся приложением к договору. 40 нет расходов * 3 Получение техусловий на подключение к сети фиксированной телефонной связи и заключение договора - ОАО "Центртелеком" Получение техусловий на подключение к сети фиксированной телефонной связи и заключение договора. Плата за подключение и за заключение договора не взимается. По завершении строительства при непосредственном подключении к телефонной линии взимается плата за присвоение телефонного номера в соответствии с утвержденными тарифами 25 нет расходов * 4 Получение техусловий (за оказание услуг по изучению и инженерной проработке) на подключение к сети ливневой канализации - МУП ЖЭК Получение техусловий на подключение к сети ливневой канализации. 30 нет расходов Топосъемка и ее согласование - Частная фирма с допуском СРО Заказ на проведение топографической съемки территории земельного участка М 1: 500/ 1: 2000/ 1: 5000 (при площади участка до 1 га/ до 10 га/ свыше 10 га) специализированной организацией, имеющей допуск СРО на проведение геодезических работ. Заявитель представляет следующие документы: заявление или договор; правовые документы на земельный участок, кадастровый план и границы участка. В результате проведения топосъемки составляется геоподоснова, где отображены здания, строения, сооружения, подземные, наземные и надземные коммуникации, элементы планировки, ограждения, дороги и т. д. 22 3251. 5 руб. 5 20

Рейтинг региональных экономик. Получение разрешения на строительство Тверь – 25 место (30 процедур, 448 дней) No. * 6 7 Процедуры Срок (дни) 38 Инженерно геологические изыскания Проектные институты Заказ на проведение инженерно-геологических изысканий на земельном участке с целью определения состава почв и сбора других данных, необходимых для проектирования. Работы должны выполняться специализированной организацией, имеющей допуск СРО на проведение инженерно-геологических изысканий. Заявитель представляет следующие документы: заявление, эскизный проект здания, задание проектировщика. Испытания проводятся на основании СНи. Пов. Стоимость определяется в зависимости от объема предполагаемых работ, в частности от количества скважин, которые необходимо пробурить на участке. 30 Получение градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) Департамент архитектуры и Стоимость 100000 руб. [около 20 000 руб. за 1 скважину, всего 5 скважин; итого 100 000 руб. ] нет расходов градостроительства Администрации г. Твери (УАГ) Градостроительный план земельного участка является обязательным документом, который представляется застройщиком или заказчиком для проведения государственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В документе содержится основная информация о земельном участке: координаты границ, разрешенный вид использования, выданные техусловия. Выдачу документа осуществляет Департамент архитектуры и градостроительства. 8 Получение согласования проектной документации от водоснабжающей организации ООО "Тверьводоканал" Разработанный проект строительства, в соответствии с полученными ранее техусловиями, представляется в водоснабжающую организацию для согласования 7 1250 руб. 9 Подача заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям в сетевую организацию и ожидание подготовки договора технологического присоединения и техусловий ОАО "МРСК Центр" "Тверьэнерго" 30 нет расходов Получение согласования проектной документации от телефонной компании "Центртелеком" Разработанный проект строительства, в соответствии с полученными ранее техусловиями, представляется в телефонную компанию для согласования 2 50 руб. * 10 21

Рейтинг региональных экономик. Получение разрешения на строительство Тверь – 25 место (30 процедур, 448 дней) No. * 11 Процедуры Получение согласования проектной документации от организации, осуществляющей эксплуатацию системы ливневой канализации МУП ЖЭК Разработанный проект строительства, в соответствии с полученными ранее техусловиями, представляется в организацию для согласования Срок (дни) 2 Стоимость 3000 руб. * 12 Получение согласования от коммунальных служб района города по месту нахождения объекта Районная администрация Разработанный проект строительства, в частности раздел по благоустройству, согласовывается с коммунальными службами района, где планируется осуществлять строительство склада. 1 нет расходов * 13 Получение согласования от организации газоснабжения ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" Разработанный проект строительства необходимо согласовать с газоснабжающей организацией, которая должна удостовериться что при разработке проекта строительства были учтены все газовые сети, проходящие в данном районе. 1 нет расходов * 14 Получение согласования от Управления архитектуры города Управление Архитектуры города Для получения разрешения на строительство требуется представить проект строительства, согласованный с Управлением архитектуры города. 1 нет расходов 15 Получение разрешения на строительство Управление Архитектуры города Прежде чем начать строительство, необходимо получить разрешения на строительство. Его отсутствие, согласно пункту 1 статьи 9. 5 Кодекса об административных правонарушениях, влечет наложение штрафа. Кроме того, в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ такой объект недвижимости может быть признан судом самовольной постройкой и подлежит сносу за счет лица, осуществившего постройку. Для получения разрешения на строительство необходимо подать заявление в Департамент архитектуры и градостроительства, приложив собранные ранее документы. 26 нет расходов 16 Подписание Акта водомерного узла ООО "Тверьводоканал", отдел по работе с абонентами Для подключения к сети водоснабжающая организация должна осуществить проверку водомерного узла. Для этого представителя отдела по работе с абонентами ООО "Тверьводоканал" необходимо привезти на объект. 1 нет расходов 22

Рейтинг региональных экономик. Получение разрешения на строительство Тверь – 25 место (30 процедур, 448 дней) No. 17 Процедуры Подписание Акта на промывку сети ООО "Тверьводоканал", водопроводный цех Срок (дни) 14 Стоимость 1000 руб. Для подключения к сети водоснабжающая организация должна осуществить промывку внутриплощадочной сети. Данная процедура осуществляется на основании предварительной заявки водопроводным цехом ООО "Тверьводоканал", представителя которого необходимо привезти на объект. Данная процедура, как правило, не может быть совмещена с процедурой по проверке водомерного узла, поскольку выполняется другим отделом ООО "Тверьводоканал". 18 Получение документа о бактериологическом анализе воды Роспотребнадзор Для подключения к сети водоснабжения необходимо провести бактериологический анализ воды и представить результаты в ООО "Тверьводоканал". 7 500 руб. 19 Получение документа, подтверждающего соответствие построенного склада техусловиям на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения ООО "Тверьводоканал" В соответствии с Гр. К РФ, документ, подтверждающий соответствие построенного склада выданным техусловиям, является обязательным при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данный документ выдается ООО "Тверьводоканал" после успешного прохождения указанных выше процедуру. 14 3000 руб. 20 Подготовка исполнительной съемки для получения документа, подтверждающего соответствие построенного склада техусловиям на подключение к телефонной сети МУП "Горпроект" при Администрации г. Твери Исполнительную съемку необходимо иметь для получения документа, подтверждающего соответствие построенного склада техусловиям на подключение к телефонной сети и к ливневой канализации. 14 1000 руб. 21 Получение документа, подтверждающего соответствие построенного склада техусловиям на подключение к телефонной сети ОАО "Центртелеком" и другие частные фирмы В соответствии с Гр. К РФ, документ, подтверждающий соответствие построенного склада выданным техусловиям, является обязательным при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для ее получения требуется исполнительная съемка 7 нет расходов 22 Получение документа, подтверждающего соответствие построенного склада техусловиям на подключение к сети ливневой канализации МУП ЖЭК В соответствии с Гр. К РФ, документ, подтверждающий соответствие построенного склада выданным техусловиям, является обязательным при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для ее получения требуется исполнительная съемка 11 1000 руб. 23

Рейтинг региональных экономик. Получение разрешения на строительство Тверь – 25 место (30 процедур, 448 дней) No. 23 Процедуры Получение справки в БТИ Областной БТИ и городской В соответствии с Гр. К РФ для получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию требуется предоставить Срок (дни) 17 Стоимость 50000 руб. справку с описанием характеристик построенного объекта. Данную справку (во многих случаях в ее качестве выступает технический паспорт) можно получить в ГУП "Тверское областное БТИ" или в любом бюро технической инвентаризации. Для получения справки заявитель представляет заявление и проект здания, учредительные документы, разрешение на строительство, кадастровый паспорт на землю и договор аренды или свидетельство о собственности. Тарифы на получение справки устанавливаются организацией самостоятельно и, как правило, не являются легкодоступной информацией. 24 Заявление на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Инспекция Архитектурно строительного контроля. Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с Гр. К РФ, заявитель представляет необходимые документы в Инспекцию архитектурно-строительного контроля Администрации г. Твери 11 нет расходов 25 Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Департамент архитектуры и градостроительства, выдавший разрешение 35 нет расходов 26 Подписание акта о присоединении к сетям водоснабжения и водоотведения ООО "Тверьводоканал", техотдел. Акт о присоединении к сетям подписывается по завершении процедур, связанных с физическим присоединением внутриплощадочной сети к магистральной. 11 43558 руб. 27 Подписание акта о присоединении к телефонной сети ОАО "Центртелеком". Акт о присоединении к сетям подписывается по завершении процедур, связанных с физическим присоединением внутриплощадочной сети к магистральной. 7 8000 руб. 28 Получение тех. и кадастрового паспорта в БТИ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области [Росреестр], кадастровая палата ЗКП После получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик может осуществить постановку объекта на кадастровый учет, оформить кадастровый паспорт а также технический. Как правило, кадастровый паспорт оформляется в той же организации, которая осуществляла подготовку справки о параметрах построенного объекта. 45 нет расходов 24

Рейтинг региональных экономик. Получение разрешения на строительство Тверь – 25 место (30 процедур, 448 дней) No. 29 Процедуры Регистрация прав собственности в Росреестре Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Росреестр) Срок (дни) 30 Стоимость 15000 руб. 22 нет расходов Регистрация прав на построенный объект недвижимости осуществляется в соответствии с требованиями федеральный закон "О регистрации прав на недвижимое имущество" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на основании заявления, кадастрового паспорта, уставных документов, разрешения на ввод, документов о собственности на землю. 30 Заключение договора о ресурсоснабжении с водоснабжающей организацией ООО Тверьводоканал Подается заявка в ООО "Тверьводоканал" с приложением актов о приемках всех элементов, правоустанавливающих документов (договор заключает собственник) 25

Перечень приоритетных услуг № Наименование услуги Ответственное ведомство ОМСУ, Министерство территориального развития Забайкальского края Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого ОМСУ, Департамент государственного имущества и 2 помещения в жилое помещение земельных отношений Забайкальского края ОМСУ, Департамент государственного имущества и 3 Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, государственная собственность на которые неразграничена земельных отношений Забайкальского края 1 Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, 4 Предоставление в безвозмездное срочное пользование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена ОМСУ, Департамент государственного имущества земельных отношений Забайкальского края Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам расположенных ОМСУ, Департамент государственного земельных отношений Забайкальского края на данных земельных участках зданий, строений, сооружений Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства без ОМСУ, Департамент государственного 6 земельных отношений Забайкальского края предварительного согласования места размещения объекта Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства с ОМСУ, Департамент государственного 7 земельных отношений Забайкальского края предварительным согласованием места размещения объекта Предоставление в собственность бесплатно земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, садоводам, ОМСУ, Департамент государственного 8 земельных отношений Забайкальского края огородникам и дачникам и имущества и Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам ОМСУ, Департамент государственного имущества земельных отношений Забайкальского края расположенных на данных земельных участках зданий, строений, сооружений Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со ОМСУ, Департамент государственного имущества 10 земельных отношений Забайкальского края строительством и 11 Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства ОМСУ, Департамент государственного имущества земельных отношений Забайкальского края и 12 Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения ОМСУ, Департамент государственного имущества земельных отношений Забайкальского края и 5 9 и Государственная служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Забайкальского края Государственная служба по охране, контролю и Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных 14 регулированию использования объектов животного мира территориях Забайкальского края Организация возмещения части стоимости проезда на междугороднем транспорте детей, проживающих в Забайкальском крае к месту Министерство труда и социальной защиты населения 15 санаторно-курортного лечения или оздоровления и обратно Забайкальского края Назначение, выплата и подготовка отчетности о расходовании средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов на выплату Министерство труда и социальной защиты населения 16 пособий гражданам, имеющим детей в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» Забайкальского края Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и снятии граждан с такого 17 ОМСУ учета Предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Министерство труда и социальной защиты населения 18 Забайкальского края «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным Забайкальского края категориям граждан в Забайкальском крае» , «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» Осуществление назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка по достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося Министерство труда и социальной защиты населения 19 общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) Забайкальского края Министерство труда и социальной защиты населения 20 Оказание государственной социальной помощи, предоставляемой в виде денежных выплат Забайкальского края Министерство труда и социальной защиты населения 21 Установления опеки и попечительства Забайкальского края 13 Выдача охотничьих билетов федерального образца 26

Основные этапы реинжениринга госуправления 1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ Организация работ: - назначение текущего состояния Исследованиеответственных от ИОГВ; - формирование рабочей группы; государственного управления в - разработка детализированного плана Забайкальском крае: Формирование единого центра компетенции PR -- Проведение анализа действующей -сопровождения деятельности ИОГВ; системы целеполагания. отбор исполнителя целей. -- Построение дерева работ и др. - Формирование модели текущего состояния 4 Совершенствование государственного управления в регионе: - совершенствование нормативной базы; - автоматизация модели управления; - обучение сотрудников госорганов ЗК; - выявление и устранение проблем; - доработка автоматизированных систем и нормативной базы и др. 06: 58: 54 2 Аудит текущего состояния государственного управления в Забайкальском крае: - проведение анализа действующей системы целеполагания; - построение дерева целей; - исследование текущего порядка работы органов власти - формирование модели текущего состояния и др. 3 Разработка целевой модели госуправления регионом: - привязка целей к ресурсам; - описание сценариев реагирования «как должно быть» ; - разработка организационной структуры; - формирование результативно-ориентированной модели управления и др. 27

Основные принципы формирования органов власти Органы власти создаются для достижения определенных целей: - обеспечение безопасности личности, общества, государства; - создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства; - создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов; -- защита человека от противоправных посягательств. Для достижения целей органы власти наделяются полномочиями в соответствии с законодательством; Для реализации полномочий органы власти обеспечиваются необходимыми ресурсами (персонал, финансы, бизнеспроцессы); Оценка достижения целей определяется уровнем исполнения ключевых показателей эффективности. 28

Основные вопросы целеполагания Каких целевых позиций мы хотим достичь? Какие мероприятия и проекты мы должны реализовать? Какие бизнес-процессы нами должны осуществляться? Какие изменения в цепочке бизнес-процессов мы должны осуществить? Какие компетенции персонала нам нужны? Что мы должны сделать для персонала? Какая инфраструктура нам нужна? Какая финансовые ресурсы нам нужны? С помощью каких целевые индикаторов мы должны осуществлять оценку достижения цели? 29

Пирамида целей системы государственного управления МИССИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Стратегический уровень Цели сотрудников ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ВЛАСТИ Цели органа власти ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНА ВЛАСТИ Управленческий (тактический) уровень ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНА ВЛАСТИ Оперативный (операционный) уровень 30

Пирамида планирования в органе власти Планы сотрудников Планы органа власти Государственные программы ЗК (горизонт планирования – 5 лет) Стратегическая карта органа власти (горизонт планирования – 3 года) План деятельности органа власти (горизонт планирования – 1 год) Планы реализации основных мероприятий (горизонт планирования – 1 год) Планы деятельности управлений (горизонт планирования – 1 год) Правительство ЗК Руководитель органа власти Планы деятельности отделов (горизонт планирования – 1 год) Планы деятельности сотрудников (горизонт планирования – 1 год) Руководители управлений Начальники отделов 31

Система сбалансированных показателей органа власти ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ Стратегический уровень ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ВЛАСТИ КПЭ органа власти ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНА ВЛАСТИ КПЭ подразделений Управленческий (тактический) уровень ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНА ВЛАСТИ Оперативный (операционный) уровень КПЭ сотрудников 32

Процессная модель деятельности организации. Декомпозиция бизнес-процессов. ВХОД Процесс1 ВЫХОД верхний уровень декомпозиции Процесс 1. 1 Процесс 1. 2 Процесс 1. 3

Взаимосвязь функций Внешняя среда Государственная услуга Государственная функция Функция 1 Функция 2 Функция 3 Функция 3 Функции сотрудника 1 Функции сотрудника 2 Функции сотрудника 3 Должностной регламент Функции подразделения Регламент процесса Положение о подразделении

Принципы реинжиниринга управленческих процессов Административный регламент органа власти Регламент межведомственного взаимодействия Административный регламент органа власти Административный регламент оказания (исполнения) 06: 59: 00 услуги (функции) Административный регламент оказания (исполнения) услуги (функции) Должностной регламент Административный регламент органа власти Административный регламент оказания (исполнения) услуги (функции) Должностной регламент 35

Взаимосвязь функций • • • Формирование гра фических моделей ад министративных про цедур, функций, услуг по принципу «как есть» , включающих: структуру, порядок следования и логическое сопряжение административных процедур госфункции; исполнителей госфункции; информационное окружение (вход – выход госфункции, включая административные процедуры); нормативную правовую базу, регла ментирующую порядок выполнения государственной (муниципальной) функции; информационное и технологическое (ИТ) обеспечение выполне ния государственной (муниципальной) функции. • перечень административных процедур (или административных действий), не добавляющих стоимости: 1) Шаги административного процесса добавляющие реальную стоимость и напрямую связанные с удовлетворением потребностей заявителей. 2) Шаги добавляющие организационную стоимость в ходе взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей; • перечень простоев, возникающих в ходе процесса выполнения государственной (муниципальной) функции и их временная оценка Простои обусловливают снижение интегрального показателя времени выполнения функции; • перечень административных процедур без важнейших признаков процесса; • перечень административных процедур с недостаточной степенью нормативно правового регулирования; • перечень административных процедур с недостаточной степенью ИТ поддержки; • перечень административных процедур с неполным описание административных процедур: отсутствием ответственного исполнителя, отсутствием документов, являющихся входом и (или) выходом; • перечень внештатных ситуаций. • Формирование графических моделей административных процедур, функций, услуг по принципу «как должно быть» , включающих: • структуру, порядок следования и логическое сопряжение административных процедур госфункции; • исполнителей госфункции; • информационное окружение (вход – выход госфункции, включая административные процедуры); • нормативную правовую базу, регла ментирующую порядок выполнения государственной (муниципальной) функции; • информационное и технологическое (ИТ) обеспечение выполне ния государственной (муниципальной) функции.

Процесс предоставления услуги t, время предоставления услуги = ∑ процедур/скорость операций Функция органа власти N Администра тивная процедура 1 Вход в процесс Услуга органа власти 1 Администра тивная процедура 1 Администрат ивная процедура N Администрат ивная процедура 2 Администрат ивная процедура N Функция органа власти 1 06: 59: 01 Услуга органа власти N+1 Администра тивная процедура 3 Администра тивная процедура 1 Администрат ивная процедура N Выход из процесса Администрат ивная процедура N Услуга органа власти 2 37

Процесс предоставления услуги t, время предоставления услуги = количество процедур/скорость операций Функция органа власти N Администра тивная процедура 1 Вход в процесс Услуга органа власти 1 Администра тивная процедура 1 Администрат ивная процедура N Администрат ивная процедура 2 Администрат ивная процедура N Функция органа власти 1 06: 59: 04 Услуга органа власти N+1 Администра тивная процедура 3 Администра тивная процедура 1 Администрат ивная процедура N Выход из процесса Администрат ивная процедура N Услуга органа власти 2 38

Этапы информатизации услуг Альтернативные каналы обращения Заявитель ИОГВ и ОМСУ Центры Портал Многофункциональные телефонного Государственных центры оказания обслуживания услуг, агенты Информационно-справочная система поддержки оказания услуг (реестры услуг, кабинеты операторов и др. ) Предоставление услуг по принципу «одного окна» Электронная услуга Подсистема контроля и мониторинга предоставления услуг Подсистема досудебного обжалования Эл. адм. регл. Орган власти N Орган власти 1 Эл. адм. регл. Орган власти N+1 Орган власти 2 СМЭВ 2. В органах власти внедряются информационные системы (базы 1. Создается система межведомственного электронного данных и электронные административные регламенты), взаимодействия, к которой подключаются все органы власти. обеспечивающие сбор и обработку данных специалистов в данной Определяются алгоритмы взаимодействия (поддержку деятельности). Подготовка запросов и ответов осуществляется системе. Подготовка запросов и ответов осуществляется автоматически с использованием сведений из баз данных. 06: 59: 06 непосредственно специалистами. 39

Целевая модель предоставления государственных и муниципальных услуг Альтернативные каналы обращения Заявитель ИОГВ и ОМСУ Центры Портал Многофункциональные телефонного Государственных центры оказания обслуживания услуг, агенты Информационно-справочная система поддержки оказания услуг (реестры услуг, кабинеты операторов и др. ) Предоставление услуг по принципу «одного окна» Электронная услуга Подсистема контроля и мониторинга предоставления услуг Подсистема досудебного обжалования Принцип «одного окна» «Бегать» должна информация, а не люди Орган власти N Орган власти 1 Орган власти N+1 Орган власти 2 СМЭВ Эл. адм. регл. 06: 59: 07 ЦОД 40

Процесс предоставления услуги Портал Государственных услуг Функция органа власти N Администра тивная процедура 1 Услуга органа власти N+1 Администрат ивная процедура N РЕЗУЛЬТАТ Администра тивная процедура 1 Администрат ивная процедура N Информация накапливается в базах данных, которые интегрированы в единое Многофункциональные защищенное информационное пространство. Заявителю предоставлена центры оказания услуг, агенты возможность альтернативности получения услуг посредством подсистем электронного правительства: Администрат Обращение - портала государственных услуг; Администра тивная Администрат за услугой процедура 1 процедура N тивная - центра телефонного обслуживания; процедура 3 процедура 2 ИОГВ и ОМСУ многофункционального центра оказания услуг. Услуги оказываются за счет автоматизированного исполнения электронных административных регламентов. Роль должностных лиц контроль правильности оказания государственных и Администрат Администра муниципальных услуг. тивная тивная Центры телефонного обслуживания Front office процедура 1 процедура N процедура 1 Функция органа власти 1 процедура N Услуга органа власти 2 Back office

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. N 570 р Показатели оценки деятельности высших должностных лиц регионов (выписка - Забайкальский край): Единица измерения Наименование показателя 11. 12. Целевые значения 2013 год VI. Инвестиционная деятельность, привлечение инвестиций процентов к Прирост инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств предыдущему 10, 7 году Уровень развития государственно частного партнерства субъекта Российской процентов 26, 3 Федерации VII. Развитие среднего и малого предпринимательства 13. Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в субъекте Российской Федерации 14. Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации 15. Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения 18. Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения 21. 22. 2016 год 2017 год 2018 год 11, 2 11, 7 12, 2 12, 7 13, 2 35, 1 43, 9 52, 8 61, 6 70, 4 7, 3 7, 3 баллов 5, 5 6 6, 5 7, 5 8 7, 3 7, 3 процентов к предыдущему 7, 3 году VIII. Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства единиц 35 32 15 13 12 11 дней 340 200 130 90 70 56 5 5 5 167 45 43 42 40 IX. Повышение доступности энергетической инфраструктуры Предельное количество этапов, необходимых для технологического единиц 5 присоединения Предельный срок подключения энергопринимающих устройств потребителей (до 150 к. Вт) со дня поступления заявки на технологическое присоединение потребителя электроэнергии к энергетическим сетям до дня подписания акта о технологическом присоединении потребителя электроэнергии к энергетическим сетям 2015 год процентов к предыдущему году (в сопоставимых ценах) Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации 16. 2014 год дней 276 42

Указ Президента Российской Федерации 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» • • • Показатели : уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее - граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 процентов; доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90 процентов; доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов; снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2; сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут. 43

Информатизация – инструмент реформирования госуправления ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ГРАЖДАН, ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ 1 Повышение скорости работы чиновников 06: 59: 10 2 Оптимизация деятельности чиновников 3 Повышение качества и доступности государствен ных услуг 4 Снижение администрати вных барьеров 5 6 Повышение эффективнос ти деятельности органов исполнитель ной власти Повышение прозрачности и подконтроль ности органов исполнитель ной власти для граждан и бизнеса 44

Спасибо за внимание! 06: 59: 12 45