Информационные технологии в юридической деятельности Лекция 7: Государственная

Информационные технологии в юридической деятельности Лекция 7: Государственная политика в сфере использования ИТ ОГВ

Основные руководящие документы, в которых сформулированы основные положения госполитики в сфере ИТ ОГВ Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года и план мероприятий по ее реализации (Постановление Правительства РФ от 10. 03. 2009 N 219); Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 -2013 годы (Распоряжение Правительства РФ от 10. 06. 2011 № 1021 -р); Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе ГАС "Управление"» (текст постановления размещен на сайте Правительства РФ в сети Интернет http: //www. government. ru); Концепция региональной информатизации до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024 -р, в ред. Постановления Правительства РФ от 10. 03. 2009 № 219); Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти (Распоряжение Правительства РФ от 30. 01. 2014 N 93 -р. Конспект – цели, принципы открытости и механизмы их реализации

1. Цели и задачи госполитики в сфере ИТ ОГВ Основной целью -повышение эффективности государственного управления на основе общей информационно инфраструктуры, Иные цели: повышение открытости, в т. ч. прозрачности и подотчетности ОГВ; противодействие коррупции; снижение административных барьеров; формирование системы предоставления услуг; Задачи 1. Реализация стратегических приоритетов в использовании ИТ в государственном управлении. • разработка и реализация государственных программ и проектов; • формирование единого механизма межведомственной координации в области создания информационных систем в соответствии с целями социально-экономического развития.

2. Формирование информационных ресурсов и организации доступа к ним: • централизованное создание государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную информацию, необходимую для выполнения основных функций государственного управления, • развитие единой защищенной информационной инфраструктуры для обеспечения деятельности федеральных ОГВ, • обеспечение гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности федеральных ОГВ, в том числе через сеть Интернет; • организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций с использованием современных ИТ;

3. Разработка и совершенствование информационного законодательства и практики его применения: • совершенствование НПА об информационной открытости (разработка противоречивого понятийного аппарата, требований к механизмам взаимодействия ОГВ и общественности, системы оценки деятельности ОГВ по повышению уровня открытости и др. ) • разработка стандартов в сфере использования ИТ в деятельности ОГВ в целях обеспечения единства информационной среды. 4. Создание условий реализации государственной политики в сфере использования ИТ в деятельности ОГВ: • обеспечение информационной безопасности деятельности ОГВ; • создание единой системы управления, в т. ч. мониторинга и контроля эффективности использования ИТ; • реализация комплексных программ подготовки кадров и повышения квалификации госслужащих.

2. Принципы государственной политики в сфере использования информационных технологий ОГВ 1. Приоритетность задач социально-экономического развития и модернизации системы госуправления; 2. Оптимизация бюджетных расходов при использовании ИТ; 4. Понятность директивных документов (представление целей, задач, планов и результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие обществом информации о деятельности ОГВ); 3. Информационная открытость деятельности ОГВ (предоставление информации о деятельности ОГВ); 4. Обеспечение единства создания и функционирования ИС (организационное, технологическое, правовое единство); 5. Взаимодействие с гражданским обществом;

3. Приоритетные направления реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий ОГВ На ближайшую и среднесрочную перспективу - комплексы планируемых мероприятий в конкретных областях модернизации развития страны: • в области социально-экономического развития; • в сфере государственного управления; • по обеспечению информационной открытости; • в области обеспечения информационной безопасности.

Приоритеты в области социально-экономического развития • в бюджетной и налоговой сферах: повышение эффективности бюджетного процесса и налогового администрирования, представления налоговых деклараций в электронном виде; • в сфере рынка земли и недвижимости: формирования единого кадастра объектов недвижимости и обеспечения доступа в электронном виде; • в сфере здравоохранения: создание персонифицированного учета медицинских услуг, внедрение технологий телемедицины; • в сфере образования: повышение качества образования, обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основе распространения электронного обучения и дистанционных технологий обучения и электронных учебников; • в сфере культуры: совершенствование системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, создание системы учета культурных ценностей и перевод библиотечного фонда в электронный вид, развитие информационного сервиса библиотек;

Приоритеты в сфере государственного управления 1) повышение эффективности реализации принятия управленческих решений (правоустанавливающих функций государства) на основе создания и развития систем информационно-правового и аналитического обеспечения деятельности ОГВ и ситуационных центров принятия управленческих решений 2) повышение эффективности правоприменительной деятельности ОГВ на основе создания и развития: • размещение в сети Интернет информации и доступа к открытым информационным ресурсам ОГВ; • мониторинга эффективности правоприменительной деятельности; • информационного обеспечения деятельности судов, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства; • информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений; 3) повышение квалификации государственных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями.

Приоритеты по обеспечению информационной открытости • общегосударственных информационных ресурсов с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе; • инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности федеральных органов государственной власти и государственным информационным ресурсам; • обеспечение работы с открытыми данными; • обеспечение понятности нормативно-правового регулирования, государственной политики; • организация независимой антикоррупционной экспертизы и общественного мониторинга правоприменения; • взаимодействие ОГВ с общественными советами; • обучения граждан в области их возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с ОГВ;

Приоритеты в области обеспечения информационной безопасности Обеспечение безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении: единых требований и стандартов защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов; сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации; криптографических средств защиты информации, систем и ресурсов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

4. Условия обеспечения единства государственной политики ИТ ОГВ • формирование общего информационного пространства и защищенной информационной среды федеральных органов государственной власти; • разработка единых стандартов и требований к основным элементам информационно-технологического обеспечения; • создание единых общегосударственных информационных ресурсов; • создание единой системы повышения квалификации государственных служащих в области информационных технологий; • совершенствование НПБ (нормативной правовой базы) в сфере использования информационных технологий.

5. Государственная политика в сфере информационно-аналитического обеспечения государственного управления • В условиях модернизации системы государственного управления необходима системная поддержка принятия решений на высших уровнях государственного управления • Государственной автоматизированной системы «Управление» (ГАС «Управление» ). • Информационная система ГАС «Управление» - единая вертикально интегрированную автоматизированная система, включающая центральную информационную систему, ведомственные информационные системы и иные информационные системы, предназначенную для принятия управленческих решений в сфере государственного управления.

Основной целью - информационно-аналитическая поддержка деятельности ОГВ при разработке и принятия решений. Задачи: • формирование, систематизация, использование и хранение государственных информационных ресурсов; • интеграция всех существующих информационных систем федеральных и региональных ОГВ и органов местного самоуправления; • создание современных методов анализа, моделирования и оптимизации вырабатываемых наиболее сбалансированных управленческих решений; • разработка и внедрение ИТ интеллектуальной обработки данных • создание и развитие защищенной информационной инфраструктуры гарантированный уровень информационной безопасности

Основными принципами ГАС «Управление» • системность ГАС - обеспечение единой технической политики; иерархичность (ведомственного, межведомственного) и территориальное распределения пользователей системы; • стандартизация (унификация), состоящая в рациональном применении типовых (унифицированных или стандартизированных) проектных решений и технологий; • полнота, актуальность и достоверность информационных ресурсов; • интеграция и рациональное применение существующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; • семантическое единство - комплекс мер, обеспечивающих формирование единого информационного пространства (ИР , терминологической системы, протоколов взаимодействия участников, форматов представления данных и др. ); • комплексная безопасность

Структура системы ГАС «Управление» - Ситуационного центра. Основными компонентами системы ГАС «Управление» являются: • информационный компонент, обеспечивающий на всех этапах сбор, обработку, хранение и представление информации; • телекоммуникационный компонент, обеспечивающий интеграцию программно-технических решений и информационнотелекоммуникационных сетей; • компонент по обеспечению информационной безопасности, обеспечивающий интеграцию методов и средств обеспечения защиты всей системы; • центр обработки данных - информационно-технологический и программнотехнический комплекс, обеспечивающий автоматизацию процедур формирования, ведения, хранения и оперативного представления различным группам пользователей полной и достоверной информации • автоматизированное рабочее место - комплекс программно-технических средств в виде одной или нескольких персональных электронных вычислительных машин, объединенных в локальную вычислительную сеть,

• выносной мультимедийный комплекс - информационно-технологический и программно-технический комплексы, • ведомственный (региональный) сегмент системы - программно-технический комплекс, обеспечивающий повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; • сети связи специального назначения - комплекс эксплуатируемых Федеральной службой охраны Российской Федерации информационнотелекоммуникационных сетей и средств связи, обеспечивающих доступ структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации к информации. Уровни ГАС «Управление» • ГАС «Управление» включает три уровня информационных систем. • Первый уровень (федеральный) • Второй уровень (ведомственный) • Третий уровень (региональный)

6. Основные положения государственной политики региональной информатизации (самостоятельно) • Концепция региональной информатизации до 2010 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 10. 03. 2009 № 219)