Информационные технологии в юридической деятельности Лекция 4: Государственная

Информационные технологии в юридической деятельности Лекция 4: Государственная политика в сфере формирования электронного правительства

1. Понятие ЭП • Основные документы (подлежат конспектированию): • Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (далее - Концепция), утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632 -р). • Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы утв. распоряжением Правительства РФ от 10. 06. 2011 N 1021 -р (ред. от 28. 08. 2012) • Федеральный закон от 27. 07. 2010 N 210 -ФЗ (ред. от 21. 07. 2014) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» • Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 08. 09. 2010 г. № 697. • Положение «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме» (утв. Постановление Правительства РФ от 08. 06. 2011 N 451 • (ред. от 21. 07. 2014)

Словосочетание «электронное правительство» вошло в обиход политики и практики информатизации последнего времени наряду с другими терминами, обозначающими комплексное (электронное правосудие, электронный арбитраж, электронный нотариат и др. ) Оно выбрано с большой степенью условности … • В тексте Концепции формирования в электронного правительства понятие «электронное правительство» (ЭП) определяется как новая форма деятельности ОГВ, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения публичных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Признаки ЭП: • новая форма деятельности ОГВ и их взаимодействия, основанная на ИКТ и АИС • качественно новый уровень оперативности ОГВ (сокращение сроков принятия решений) и удобства (комфортности) получения публичных услуг и информации о деятельности ОГВ

Формирование «Электронного правительства» в Российской Федерации стало необходимостью в силу существованию ряда предпосылок: • массовая информатизация – широкое распространение ИКТ во всех сферах человеческой деятельности, что вызывает необходимость формировать ЭП; • приоритетное создание АИС, т. е. значительное увеличение государственных ИС в новой автоматизированной форме; • необходимость обеспечения интеграции многочисленных ИС и БД для эффективного обмена и электронного взаимодействия, а также электронного взаимодействия ОГВ и корпоративных ИС и БД. • необходимость обеспечения технического и технологического единства деятельности ОГВ, ОМС при использования ИС и БД для эффективного электронного взаимодействия ОГВ и корпоративных ИС и БД.

2. Цели, задачи и приоритеты государственной политики по формированию электронного правительства Цели : • повышение эффективности деятельности ОГВ за счет улучшения качества всех административно-управленческих процессов, • повышение качества и доступности государственных услуг, • повышение открытости официальной информации о деятельности ОГВ. Задачи: • развитие и применение в деятельности ОГВ средств удаленного доступа граждан и организаций к официальной информации • предоставление государственных услуг с использованием МФЦ и сети Интернет • создание защищенной системы межведомственного ЭДО • формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами

Приоритетными направлениями государственной политики в области формирования электронного правительства на среднесрочную перспективу (в ближайшие пять лет) являются: • 1) предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ • 2) развитие системы обеспечения удаленного доступа граждан к официальной информации на основе использования ИКТ 3. Предоставление публичных услуг на базе многофункциональных центров (МФЦ) по принципу «одного окна» . В мае 2012 года Президентом Российской Федерации поставлена задача развернуть в масштабе страны сеть МФЦ, которая позволит к началу 2016 года сделать все массовые и социально значимые услуги территориально доступными 90% населения страны. МФЦ стал первым реально действующим инструментом, позволившим : упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, создать комфортные условия для посетителей, снизить временные и финансовые затраты населения при получении услуг.

• Федеральный закон от 27. 07. 2010 N 210 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» • Понятие МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг - российская организация независимо от организационно-правовой формы (в т. ч. являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям закона и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг (в т. ч. в электронной форме, по принципу "одного окна" • Принцип "одного окна" (одно обращение – одна услуга) • Принцип "одного окна" - предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя.

Преимущества принципа «одного окна» • Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" должно обеспечивать существенное снижение издержек заявителей при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. • Принцип "одного окна" должен реализовываться многофункциональным центром путем организации взаимодействия с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, без участия заявителя с помощью инфраструктуры общественного доступа (информационные киоски, муниципальные библиотеки, инфоматы и др. ) в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии. • • Свыше 600 видов услуг предоставляется на базе МФЦ По итогам 2014 года действуют около 1800 МФЦ (в 2014 г. – 760)

Особенности статуса МФЦ - ст. 16 Закона о предоставлении услуг (законспектировать основные функции, права, обязанности и ответственность). • • Методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности МФЦ осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации ОГВ - федеральным Министерством экономического развития Российской Федерации МФЦ представляет интересы заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг. МФЦ также представляет интересы органов, предоставляющих государственные и муницип. услуги, при взаимодействии с заявителями. Координирующий центр, обеспечивающий интеграцию с автоматизированными системами ОГВ и ОМС и организациями, задействованными в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг;

4. Предоставления услуг - через Единый портал «Госуслуги» http: //www. gosuslugi. ru/ Ст. 21 Закона о предоставлении услуг приводит определение • • • Единый портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг; Признаки: Единый портал – это государственная информационная система Обеспечивает предоставление услуг в электронной форме Обеспечивает доступ к сведениям, размещенным в ГИС и МИС

2. Второе приоритетное направление Гос. политики в развития ЭП - удаленный доступ граждан и организаций к официальной И. Это направление обеспечивается: • развитием сайтов государственных органов в сети Интернет (сайты ОГВ, единый федеральный портал государственных услуг и порталы услуг субъекта РФ), • формирование инфраструктуры общественного доступа (ЦОД на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, АРМы и терминалы, киоски-инфоматы в приемных ОГВ и др. ) • Центры доступа должны быть установлены в шаговой доступности для населения во всех городах. • В других населенных пунктах Российской Федерации должен быть установлен как минимум 1 центр доступа.

5. Единая система межведомственного электронного взаимодействия Важным условием обеспечения формирования и развития ЭП является - • Закон о предоставлении услуг дает определение МИВ Межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими услуги, подведомственными им организациями, участвующими в предоставлении услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами; • В целях технологического обеспечения МИВ при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде - создана единая система межведомственного электронного взаимодействия.

Система межведомственного электронного взаимодействия - федеральная государственная информационная система, включающая базы данных, сведения об истории движения электронных сообщений, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций при предоставлении в электронной форме публичных услуг и исполнении функций Признаки системы МИВ: - Государственная ИС Определен состав системы МИВ: - Базы данных (информационные ресурсы) - Сведения об истории движения всех электронных сообщений (запросы заявителей, запросы ведомственные и межведомственные, ответы на запросы заявителей в рамках регламента) - Программные и технические средства

• Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. (в ред. 19. 03. 2014 г. ) № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» • Постановление определяет основные правила взаимодействия, а также информационного обмена в целях предоставления услуг и исполнения функций в электронной форме. Система взаимодействия осуществляется между : • Федеральными информационными системами федеральных ОГВ • Региональными ИС субъектов РФ и ОМС, • Подведомственными им организациями (владельцами БД и операторами услуг) • Иными органами и организациями (государственными и муниципальными учреждениями, многофункциональными центрами и иными организациями) Одно условие - электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат обработке в системе взаимодействия.

Цель Системы МИВ - технологическое обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде Система МИВ предназначена для решения следующих задач: • обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме; • обеспечение предоставления публичных услуг в электронной форме, в том числе с использованием УЭК и федеральной ГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ; • обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Основные функции системы МИВ являются: • доступ к базам данных, подключенным к Системе МИВ, а также электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе взаимодействия; • обмен электронными сообщениями, т. е. передача а) запросов в системе МИВ (документов и сведений, необходимых для получения услуг) информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить государственные (муниципальные) услуги; б) запросов на единый портал (документов и сведений, необходимых для получения услуг); в) информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления; • фиксация времени передачи, , указания их авторства и др. ; • обеспечение целостности и подлинности электронных сообщений, а также защиты передаваемой информации от несанкционированного доступа; • мониторинг (система наблюдения и оценки) работоспособности всех элементов Системы взаимодействия и электронных сервисов.

Единая инфраструктура системы МИВ включает: Информационные элементы в составе следующих информационных систем и входящих в них подсистем: • ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; • ФГИС "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)"; • ИС головного удостоверяющего центра, функции которого осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, • ФГИС "Единая система идентификации и аутентификации "; • единая система межведомственного электронного взаимодействия; • ФГИС "Единая система нормативной справочной информации"; • и др.

Единая инфраструктура системы МИВ включает: Организационно-технические элементы в следующем составе: • • центры общественного доступа, предназначенные для информирования физических и юридических лиц (далее - заявители) о деятельности органов и организаций и о предоставляемых ими услугах, а также для обеспечения доступа заявителей к получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме; центры телефонного обслуживания, оказывающие услуги по информированию заявителей с использованием телефонной связи о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых органами и организациями. Инженерные и вспомогательные элементы в следующем составе: • • • система обеспечения информационной безопасности; информационно-телекоммуникационные сети, включая единую сеть передачи данных (совокупность сетей магистральных каналов передачи данных с узлами доступа в административных центрах субъектов РФ, предназначенную в том числе для передачи информации федеральными ОГВ; сеть центров обработки данных, обеспечивающих функционирование инфраструктуры взаимодействия;

Основные обязанности операторов ИС МИВ Операторы информационных систем органов и организаций, а также оператор инфраструктуры взаимодействия (Минсвязи РФ), при организации взаимодействия информационных систем между собой, а также с элементами инфраструктуры взаимодействия обязаны: а) обеспечивать защиту передаваемых сведений от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, распространения, иных неправомерных действий; б) обеспечивать соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями зак-ва РФ; в) обеспечивать доступ к информации в случаях и в порядке, предусмотренных зак-вом РФ; г) обеспечивать фиксацию даты, времени и участников каждого случая взаимодействия, а также возможность предоставления сведений, позволяющих восстановить историю взаимодействия;

д) незамедлительно взаимно информировать друга о сбоях и нарушениях в работе своих информационных систем; е) принимать незамедлительные меры по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования своих информационных систем и случаев нарушения требований об обеспечении информационной безопасности; ж) обеспечивать достоверность и актуальность сведений, передаваемых из своих информационных систем в иные информационные системы, а в случае установления недостоверности сведений - обеспечивать их изменение и информировать об этом изменении и о случаях выявления недостоверности сведений заинтересованных участников взаимодействия; з) принимать в электронной форме запросы, обращения, заявления и иные документы (сведения), поступающие в информационные системы, а также осуществлять их обработку и подготовку ответов в электронной форме.