Информационноправовые системы Составил Исхаков Зуфар Фаргатович Технико-экономические

Информационноправовые системы Составил: Исхаков Зуфар Фаргатович

Технико-экономические предпосылки появления АИПС • Прямой доступ к информации на носителе • Удешевление машинного времени • Появление персонального компьютера

ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИИ Термин информация от латинского слова informatio, означает «сведения, разъяснения, изложение» Информацией называют любые данные или сведения, которые кого -либо интересуют, например сообщение о каких-либо событиях, о чьей-либо деятельности и т. п. «Информировать» означает «сообщить нечто, неизвестное раньше» Информация — сведения об объектах и явлениях окружающей среды, их параметрах, свойствах и состоянии, которые воспринимают информационные системы (живые организмы, управляющие машины и др. ) в процессе жизнедеятельности и работы Информацию можно собирать, хранить, передавать, обрабатывать, использовать 3

Термин информация происходит от латинского informatio, что означает разъяснение, осведомление, изложение. Наряду с информацией в информатике часто употребляется понятие «данные» Информация – сведения об объектах и явлениях окружающей среды, их параметрах, свойствах и состоянии, которые уменьшают имеющуюся о них степень неопределенности, неполноты знаний 4

Данные – это материальные объекты произвольной формы, выступающие в качестве средства представления информации. Обработка данных позволяет извлечь из них информацию.

По определению одного из специалистов в области кибернетики 70 -х годов проф. Н. Е. Кобринского “данные – это сырье, информация – продукт их переработки”.

Знание – это проверенный практикой результат познания действительности, его верное отражение в сознании человека. В области систем искусственного интеллекта знания связываются с логическим выводом: Знания – это информация, на основании которой реализуется процесс логического вывода.

Информация, по убеждению ученых и практиков, - это единственный неубывающий ресурс жизнеобеспечения человечества и цивилизаций. На протяжении обозримого периода жизни людей прослеживается общая тенденция, заключающаяся в росте объемов накапливаемой и хранимой информации: ü в XIII веке – объемы удваивались примерно каждые 50 лет, ü в 70 -х годах XX столетия – каждые 5 лет, ü в 90 -е годы прошлого века – практически ежегодно.

История развития СПС Использование компьютерных технологий для работы с законодательной информацией началось еще во второй половине 1960 -х гг. Сначала справочные системы создавались в основном в виде электронных картотек ( «электронных каталогов» ). Так, бельгийская система CREDOC, появившаяся на свет в 1967 г. , стала первой в Европе электронной картотекой для компьютерного поиска юридической информации. Некоторые юридические электронные картотеки в процессе развития начали работать в диалоговом режиме благодаря сети терминалов в библиотеках и стали широко доступны для всех желающих. Примером такой системы может служить FINLEX, созданная в 1982 г. министерством юстиции Финляндии. Она предназначена для предоставления информации о судебных решениях и судебной практике.

В России разработка компьютерных справочных правовых баз началась в июле 1975 г. , когда руководство Советского Союза приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ). Основной задачей Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. В то время пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные министерства, ведомства и государственные научные организации, широкий же доступ к информации был исключен.

Быстрое развитие и распространение СПС в России началось в конце 1980 -х - начале 1990 х гг. , когда и появились первые негосударственные СПС: ü в 1989 г. - «ЮСИС» , ü в 1991 г. - «Гарант» , ü в 1992 г. - «Консультант Плюс» .

Справочно-правовые системы: понятие Справочно-правовые системы (информационноправовые системы) (СПС) - это особый класс компьютерных баз данных, содержащих тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов Кроме нормативных документов СПС содержат: консультации специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов и др.

Справочно-правовая система (СПС) – это программный комплекс, включающий массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с данным массивом (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, определять место документа в правовой системе, выводить информацию на печать и т. д. ).

Справочно-правовые системы: назначение Основным назначением справочно-правовых систем является формирование информационной основы для принятия управленческих решений, обеспечения хозяйствующих субъектов достоверной и полной нормативной и иной информацией.

Основные принципы построения СПС • • • Систематизация правовой информации Соблюдение системно-структурного подхода, основанного на группировке норм права по институтам, отраслям, подотраслям Использование классификаторов по отдельным основаниям с возможностью быстрого перехода от одного классификатора к другому Наличие информационных банков (ИБ), содержащих научно-публицистические и справочные материала Соответствие требованиям стандартизации ИБ, которые в России включают три уровня данных: федеральное законодательство, местное законодательство, ненормативные материалы

Основные задачи, решаемые с помощью СПС позволяют решать следующие задачи: 1. Предоставление доступа к различным видам открытой правовой информации, причем, в практически полном объеме. 2. Обеспечение своевременного получения актуальной и достоверной информации. 3. Предоставление возможности эффективно проработать огромный массив правовой информации благодаря использованию современных компьютерных технологий.

Ограничение возможностей и области использования СПС 1. Все законы и прочие нормативные акты должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные нормативные акты не применяются и не влекут правовых последствий как невступившие в силу. Поэтому при использовании этих актов, например, при обращении в суд, ссылаться следует не на СПС, а на официальный источник публикации. 2. Нельзя ожидать от СПС услуг, которые фактически могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами. СПС в отличие от экспертов-консультантов не может во всех деталях проанализировать конкретную ситуацию пользователя, а только дает ему информацию для самостоятельного анализа и принятия решения. 3. Имеются версии только под ОС MS Windows.

Свойства СПС: 1) Возможность работы с огромными массивами текстовой информации 2) Использование в СПС специальных поисковых программных средств, что позволяет осуществлять поиск в режиме реального времени по всей информационной базе 3) Возможность работы СПС с использованием телекоммуникационных средств (обновление по локальным и глобальным сетям)

По форме собственности По тематике Классификация СПС

По форме собственности государственными СПС Коммерческие СПС

К государственными СПС для обеспечения потребностей в правовой информации государственных ведомств, следует отнести системы: ИПС «Закон» ; НТЦ «Система» . Содержат нормативные документы и законодательство России

Классификация СПС По форме собственности Коммерческие СПС 1. «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис» ) - имеются международные и федеральные документы, судебные решения, финансовые консультации и которая состоит из одной объединённой базы; 2. «Консультант Плюс» (компания «Консультант Плюс» ) - представлено законодательство России и всех 83 регионов; 3. «Кодекс» (Центр компьютерных разработок) - большое количество нормативно-технических документов - ГОСТов, СНи. Пов, РД и т. д. и имеющая специализированные справочные системы по различным отраслям

По тематике ИПС условно можно разбить на следующие группы: • Профессиональные юридические системы • Системы арбитражной практики • Информационно-консультационные системы • Отраслевые справочные системы • Электронные правовые справочники

В состав профессиональных юридических систем входят: - универсальные и специализированные разделы баз данных, содержащие документы международного права, России и СССР, выпущенные высшими органами государственной власти и управления, - разделы с законодательством субъектов Российской Федерации. В универсальные разделы включаются документы, относящиеся ко всем отраслям права. Специализированные разделы содержат полный комплект документов и сопроводительную аналитическую информацию по определенной тематике.

Системы арбитражной практики содержат -судебную, арбитражную и иную правоприменительную практику в России, - нормативные акты, -формы процессуальных документов, - справочную информацию и т. д. Системы строятся по территориальному, тематическому принципу или по принципу принадлежности документов к определенной судебной инстанции.

Основу информационно-консультационных систем составляют: - комментарии к законодательству и консультации по его применению, - аналитические разработки, позволяющие эффективно применять законодательство в различных ситуациях (например, «Налоговый календарь» , «Справочник курсов валют» и т. п. ).

Отраслевые справочные системы представляют собой полнотекстовые электронные библиотеки нормативноправовых и нормативно-технических документов, справочного материала и другой необходимой информации для специалистов отдельных отраслей. Значительную часть материалов составляют документы, которые устанавливают комплексы норм, правил, требований, и являются обязательными для использования в определенных областях экономики.

Электронные правовые справочники представляют собой информационноаналитическую систему многоцелевого назначения. Каждый электронный правовой справочник сформирован по тематическому принципу, который включает: ü образцы правовых документов с подробными разъяснениями юристов по порядку их оформления; ü ответы юристов, разъясняющих порядок действий граждан в типичных ситуациях; ü обобщение судебной практики по отдельным вопросам; ü юридический словарь и т. д. Некоторые справочники содержат электронные версии печатных изданий. Особенностью этих словарей является возможность одновременной работы с печатным и электронным текстами издания.

Даже если среди консультаций, включенных в ИПС, имеется та, которая в точности соответствует конкретной ситуации, требуется определенная квалификация пользователя, чтобы безошибочно установить само это соответствие. Пользователю следует тщательно проанализировать проблему; постараться найти другие материалы на эту тему; сопоставить их между собой; проверить, действует ли найденный нормативный акт или даже его конкретный фрагмент в настоящее время и т. д. Уникальные свойства компьютерных систем позволяют специалисту найти различные правовые акты и другие документы по интересующей его проблеме в сотни раз быстрее и эффективнее, нежели при работе с бумажными оригиналами.

При выборе конкретных справочно-правовых систем необходимо руководствоваться определенными критериями. С одной стороны, это потребности пользователя (судьи, прокурора, следователя, адвоката, нотариуса и др. ) для решения определенных задач в конкретной предметной области и, с другой — возможности справочно-правовых систем, способные помочь при решении этих задач.

Особое внимание стоит обратить на такие критерии справочно-правовых систем (СПС), как: - полнота данных; - достоверность информации (документ берется из первоисточника, есть твердая копия с подписью и печатью, тщательная проверка текстов на соответствие оригиналам); - интервал пополнения и обновления баз данных; - качество юридической обработки (обработка текстов специалистами компаний); - надежность и удобство в эксплуатации самой системы.

Оценка СПС Параметры оценки СПС 1) объем информационного банка; 2) формирования пользовательской базы; 3) скорость поиска документов по базе; 4) актуальность информации и оперативность поступления документов; 5) степень аутентичности документов оригиналу; 6) юридическая обработка документов; 7) возможность удаленного доступа в базе через телекоммуникационные линии.

Информационные справочные системы Основные преимущества компьютерных ИСС (1) 1. Использование технологии гипертекстовых ссылок позволяет осуществлять переходы между документами и устанавливать логические связи между ними 2. Полнотекстный поиск по всему тексту информационной базы 3. Многооконный режим работы (работа с несколькими документами) 4. Возможность хранения и обработки больших объемов данных

Информационные справочные системы Основные преимущества компьютерных ИСС (2) 5. Проведение юридической обработки документов (связи, гиперссылки) 6. Различные технологии передачи информации Ø с удаленной базой (+ не надо обновлять, доступ с разных раб мест, - зависимость от каналов связи, нет всех сервисных возможностей) Ø с локальной базой (необходимо систематическое обновление базы Интернет, диски т. д. ) 7. Обновление базы данных (в зависимости от потребностей: ежедневно, еженедельно) С выездом специалиста или по телекоммуникациям

Российский рынок СПС Наиболее известные в России системы • «Консультант. Плюс» (АО «Консультант Плюс» ) • «ГАРАНТ» (НПП «Гарант-Сервис» ) • «Кодекс» (ГП «Центр компьютерных разработок» ) Кроме того, на российском рынке представлены системы • «ЮСИС» (Агенство Intralex), • «Референт» (ЗАО «Референт-Сервис» ), • «Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма «Информационные системы • «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ) • «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ).

Наиболее известны в России следующие продукты и разработавшие их компании: 1) «Консультант Плюс» (компания «Консультант Плюс» ); 2) «Гарант» (НПП «Гарант-Сервис» ); 3) «Кодекс» (Центр компьютерных разработок); 4) «ЮСИС» (фирма «Интралекс» ); 5) «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ).

Структура Общероссийской Сети распространения правовой информации в СПС Консультант. Плюс Органы законодательной и исполнительной власти Координационный центр Сети «Консультант. Плюс» Региональные информационные центры Сети «Консультант. Плюс» (РИЦ) Пользователи СПС «Консультант. Плюс»

Этапы продвижения правовой информации (на примере СПС Консультант. Плюс)(1) 1. Поступление документа из принявшего органа в Москву, в Координационный центр Сети (согласно прямым договорам об оперативном информационном обмене между органами власти и компании «Консультант. Плюс» ). 2. Обработка документа в Координационном центре: подготовка электронной версии документа, его юридическая подготовка, многоуровневая сверка электронной версии с бумажным оригиналом.

Этапы продвижения правовой информации (на примере СПС Консультант. Плюс)(2) 3. Включение обработанного документа в эталонный информационный банк (ИБ) через всего 1 -3 дня после его получения. 4. Поступление нового пополнения документов их Координационного центра в РИЦ Сети по телекоммуникационным сетям – ежедневно. 5. Доставка новых документов непосредственно пользователям силами РИЦ: по телекоммуникационным сетям – ежедневно; доставка сотрудниками РИЦ – еженедельно.

Основные свойства СПС (на примере СПС Консультант. Плюс)(1) • полнота правовой информации, гарантируемая доступом компании «Консультант. Плюс» к официальным источникам информации благодаря наличию представительского пакета договоров об обмене с органами государственной власти; • оперативность поступления новой информации благодаря быстрой ее обработке и включению в эталонный информационный банк с одновременной передачей информации пользователям (через 1 -3 дня после поступления информации в в Координационный центр компании);

Основные свойства СПС (на примере СПС Консультант. Плюс)(2) • достоверность информации, ее аутентичность, гарантируемая многоуровневой проверкой документов на соответствие оригиналу, которая выполняется несколькими независимыми корректорами и дополнительно – с помощью специальных программных средств; • качество юридической обработки документов в системе, состоящей в создании новых полных редакций документов и в установлении связи между документами.

СПС семейства Консультант. Плюс пользуются заслуженной популярностью у пользователей. В семействе Консультант. Плюс имеется множество информационных баз, содержащих различные нормативные документы. Основная система Консультант. Плюс: Версия. Проф содержит все правовые акты Российской Федерации. Для работы со специальными документами федерального значения дополнительно существует система Консультант. Плюс: Эксперт. Приложение, которая вместе с Консультант. Плюс: Версия. Проф образует информационнопраовой комплекс Консультант. Плюс: Эксперт. Местное законодательство представлено в Консультант. Плюс. Регион. Безусловно полезными являются такие системы поддержи принятия решений, как Консультант. Судебная. Практика, Консультант. Арбитраж: Окружной. Выпуск, Деловые. Бумаги.

Консультант Плюс — компьютерная справочно-правовая система по законодательству России. Разрабатывается НПО ВМИ «Консультант Плюс» основана в 1992 году. На данный момент система содержит более 4500000 документов. Обновляется ежедневно. Распространяется через сеть региональных информационных центров (РИЦ). В настоящее время Сеть Консультант Плюс состоит из 400 центров в крупных городах России (включая города федерального значения Москву и Санкт. Петербург, а также 400 сервисных подразделений в небольших населенных пунктах.

Информация, включённая в систему структурирована по разделам, в настоящее время в СПС Консультант. Плюс существуют следующие разделы: 1) Законодательство; 2) Судебная практика; 3) Финансовые консультации; 4) Комментарии законодательства; 5) Формы документов; 6) Законопроекты; 7) Международные правовые акты; 8) Правовые акты по здравоохранению; 9) Технические нормы и правила.

Название раздела отражает характер информации, которая в нём содержится. Каждый раздел, в свою очередь, состоит из информационных банков, которые являются подмножествами раздела. Такое структурирование данных упрощает поиск информации в системе за счёт исключения из поиска разделов и информационных банков, содержащих информацию заведомо не удовлетворяющую условиям поиска. Деление массива информации на информационные банки преследует ещё одну цель — такое деление позволяет реализовать модульный принцип построения технических систем. То есть это даёт возможность конечному пользователю системы включить в свой набор именно те информационные банки, которые ему необходимы, тем самым сэкономить время при поиске и избежать излишних материальных затрат на приобретение и сопровождение не нужных пользователю банков.

СПС Консультант. Плюс (1) Система Консультант. Плюс — это мощное правовое обеспечение для всех работников, кто в своей работе так или иначе имеет дело с законодательством: ü бухгалтеров ü финансистов ü юристов ü кадровых работников ü и управленцев.

СПС Консультант. Плюс (2) Основные возможности (1) 1. Простой поиск документа и составление подборки документов (информация представлена в виде единого массива имеющего четкую структуру) • Законодательство" • "Судебная практика" • "Финансовые консультации" • "Комментарии законодательства" • "Формы документов" • "Законопроекты" • "Международные правовые акты" • "Правовые акты по здравоохранению" 2. Быстрое изучение документа (навигация и поиск по тексту, иерархическая структура, перечень редакций) 3. Документы на контроле (возможность быстрого контроля изменений документа)

СПС Консультант. Плюс (2) Основные возможности (2) 4. Эффективный анализ правовой проблемы (использование результатов юридической обработки и самостоятельного построения связей) 5. Удобное сохранение результатов работы (использование папок и закладок) 6. Подготовка собственных документов (экспорт документов в Word и работа с буфером обмена) 7. Актуальная справочная информация и новости законодательства (ставки налогов, сроки уплаты налогов, индекс инфляции и потребительских цен, календарь бухгалтера, данные по курсам валют и многое другое)

Разделы Информация, содержащаяся в разделах Законодательс тво –федеральное законодательство; –региональное законодательство 85 субъектов РФ. Судебная практика –подборки судебных решений по налоговой и гражданскоправовой тематике; –решения высших судов; –материалы практики федеральных арбитражных судов 10 округов; –судебная практика по налоговым спорам; –практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции Москвы, Московской области, других регионов. Финансовые консультации –практические пособия по налогам; –консультации в форме «вопрос-ответ» ; –схемы бухгалтерских проводок; –бухгалтерская пресса и книги. Комментарии законодательс тва –постатейные комментарии к законам и кодексам, юридическая литература; –публикации ведущих юридических изданий. Формы документов –формы отчетности; –типовые формы, бланки, образцы деловой документации. Законопроекты –тексты законопроектов и сопроводительные материалы; –паспорта законопроектов;

Международные правовые акты –многосторонние и двусторонние международные договоры Российской Федерации; –документы международных организаций; –документы о ратификации. Правовые акты по здравоохранению –нормативные документы по здравоохранению; –официальные справочники-реестры; –консультационные материалы по медицине фармацевтике. Технические нормы и правила –нормативно-технические акты по строительству. и В системе Консультант. Плюс содержится также и другая важная информация Обзоры –полезная информация о последних изменениях законодательства и анализ важнейших документов; а – «Правовые новости. Коротко о важном» ; – «Документ недели» ; – «Новые документы для бухгалтера» ; –другие обзоры. Справочная информация –календарь бухгалтера; –формы учета и отчётности; –ставки налогов и других обязательных платежей; –курсы валют;

Этапы юридической обработки правовых документов(1) 1. Классификация (рубрикация) документа, подбор ключевых слов с использованием пятиуровневого классификатора правовых актов (КПА), разработанного компанией совместно с Главным государственноправовым управлением Президента РФ и ведущими юристами страны. 2. Выявление связей между отдельными документами и включение в документы гиперссылок двух видов: формальных для перехода к упоминаемым в тексте документам и смысловых (прямых и обратных).

Этапы юридической обработки правовых документов(2) 3. Составление примечаний и справочных сведений к документу. Справка содержит информацию об источниках публикации данного документа и примечания к этому документа. Примечания разъясняют особенности вступления документа в силу, его применения и действия. 4. Подготовка новой полной редакции документа при издании официальных изменений с созданием своих, неутвержденных правотворческим органом редакций нормативных правовых актов, в два подэтапа: - оперативное предупреждение пользователей об изменениях, внесенных в документ; - создание новой измененной редакции документа в виде отдельного документа.

Виды поиска • • • Карточка поиска (реквизитов) Правовой навигатор Кодексы Справочная информация Пресса и книги Обзоры

СПС Консультант. Плюс Главное окно программы Порядок работы

СПС Консультант. Плюс Быстрый поиск документов Порядок работы

Каждое поле имеет свой словарь и включает все возможные способы заполнения выбранного поля, словарь автоматически корректируется после каждого пополнения ИБ новыми документами. Если известен номер, то для быстрого поиска документа, как правило, достаточно набрать только его. Если точные реквизиты документа неизвестны, то поиск осуществляется по словам из текста или названия. При поиске по тексту или названию слова можно набирать в любом порядке и в любой грамматической форме, а также использовать общепринятые сокращения и аббревиатуры. Система найдет только те документы, в которых встречаются все слова запроса. Кроме Карточки поиска есть другие инструменты поиска, к которым можно быстро перейти через вкладки.

СПС Консультант. Плюс Карточка поиска Порядок работы

СПС Консультант. Плюс Порядок работы Результаты поиска документа

СПС Консультант. Плюс Порядок работы Просмотр найденного документа

СПС Консультант. Плюс Дополнительные возможности Правовой навигатор

Кодексы. Для обращения к тому или иному кодексу быстрый переход осуществляется по ссылкам, расположенным в правой части Стартового окна или из Карточки поиска через вкладки.

СПС Консультант. Плюс Дополнительные возможности Кодексы

СПС Консультант. Плюс Дополнительные возможности Путеводители

Справочная информация. В правой части Стартового окна представлена Справочная информация

Предлагается систематизированный список видов справочной информации: - календарь бухгалтера; - производственный календарь; - все формы официально утвержденных документов для бухгалтерского и налогового учета; - формы первичных учетных документов; - курсы иностранных валют; - ставки федеральных и региональных налогов и др. ; - адресно-реквизитная информация.

Пресса и книги. Система Консультант. Плюс содержит публикации из бухгалтерских и юридических периодических изданий, а также книги

СПС Консультант. Плюс Дополнительные возможности Обзоры законодательства

В систему Консультант. Плюс включены обзоры, которые содержат полезную информацию об изменениях законодательства(1) Виды информации, представленные в обзоре Название обзора Правовые новости. Позволяет получить еженедельный анализ Коротко о важном последних изменений законодательства Новые документы для бухгалтера Позволяет посмотреть подробные комментарии наиболее актуальных для бухгалтера документов Документ недели Позволяет получить еженедельный анализ важнейшего правового акта или документа судебной практики Анонс журналов издательства «Главная книга» Позволяет получить краткую информацию о наиболее интересных материалах номера

В систему Консультант. Плюс включены обзоры, которые содержат полезную информацию об изменениях законодательства(2) Виды информации, представленные в обзоре Название обзора Ежедневные и еженедельные Позволяет посмотреть аннотации к документам, мониторинги новых документов поступившим в систему Перечень документов, Позволяет получить список документов, измененных за структурированный по принявшему органу неделю Тематическая подборка «Кадровые вопросы» Представлен обзор ресурсов системы Консультант. Плюс по кадровой тематике Тематическая Представлен обзор ресурсов системы Консультант. Плюс подборка «Банковское по банковским вопросам дело» Тематическая подборка «Бюджетные организации» Представлен обзор ресурсов системы Консультант. Плюс по бюджетной тематике