Информационное право Лекция 7: Правовой режим государственной

Информационное право Лекция 7: Правовой режим государственной тайны. Правовой режим коммер- ческой тайны.

Понятие государственной тайны безопасности Как специфический инструмент обеспечения институт государственной тайны, прежде всего, правовой инструмент, системно взаимодействующий с организационными и техническими мероприятиями специального характера. Определение государственной тайны сформулировано в ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» . ГТ - защищаемые государством сведения в области его специфической деятельности, связанной с обеспечением безопасности: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной и контрразведывательной, оперативно- розыскной, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Иначе говоря, ГТ - сведения в области обеспечения безопасности государства, распространение которых может причинить ему ущерб.

Понятие государственной тайны Система защиты государственной тайны, представляет собой совокупность: 1) органов защиты государственной тайны, 2) используемых ими средств и методов защиты сведений и их носителей, 3) мероприятий, проводимых названными органами и направленных на предотвращение утечки информации и несанкционированного доступа к ней. Согласно ст. 20 Закона РФ «О государственной тайне» к органам защиты государственной тайны относятся: 1) Межведомственная комиссия Правительства РФ по защите государственной тайны; 2) Федеральная служба безопасности РФ;

Понятие государственной тайны 3) Федеральная служба охраны РФ (входит структура, обеспечивающая правительственную связь и информацию высших органов власти); 4) Министерство обороны РФ; 5) Служба внешней разведки РФ; 6) Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ; 7) Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны. Органы государственной власти и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции, определенной положениями о них либо уставами.

Понятие государственной тайны Средства защиты информации, являющиеся составной частью системы защиты государственной тайны, - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации. Носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Условия допуска к государственной тайне Допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а организаций — на проведение работ с использованием таких сведений. Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Доступ - санкционированное ознакомление со сведениями, составляющими ГТ. Допуск - процедура оформления права на доступ к ГТ. Допуск должностных лиц и граждан РФ к ГТ осуществляется в добровольном порядке, поскольку это может повлечь временное ограничение прав должностного лица либо гражданина. + На некоторые должности – только после оформления допуска.

Условия допуска к государственной тайнеэлементами Право на допуск - сложный юридический состав, которого являются: - принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений, составляющих ГТ; - согласие на частичные, временные ограничения прав; - письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий; - определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных законодательством РФ о ГТ; - ознакомление с нормами законодательства РФ о ГТ, предусматривающими ответственность за его нарушение; - принятие решения руководителем органа государственной власти или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим ГТ. - отдельные положения в трудовом договоре.

Условия допуска к государственной тайне Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований для отказа в допуске к ГТ. Перечень таких оснований установлен ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне» . В их число законодатель включил: - признание оформляемого лица недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления; - наличие у оформляемого лица медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих ГТ;

Условия допуска к государственной тайне - постоянное проживание оформляемого лица и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства; - выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ; - уклонение оформляемого лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных. В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих ГТ, устанавливаются следующие формы допуска: первая форма — для допускаемых к сведениям особой важности; вторая форма — для допускаемых к совершенно секретным сведениям; третья форма — для допускаемых к секретным сведениям.

Понятие коммерческой тайны КТ - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду; Информация, составляющая КТ (секрет производства), - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим КТ.

Признаки коммерческой тайны Природа КТ: информационная, экономическая, правовая. 1. Первым из них является признак «действительная или потенциальная коммерческая ценность» сведений в силу неизвестности их третьим лицам. Самый существенный признак из всех тех, которые характеризует коммерческую тайну точки зрения экономической ее выгоды. Ценность заключается в том, что обладатель получает материальное преимущество над конкурентом и наибольшую экономическую выгоду за счет ее использования принятии управленческих решений по наиболее важным направлениям хозяйственной деятельности. Эта новизна информации в силу неизвестности для конкурентов. Однако выделенный признак накладывает на обладателя этих сведений обосновать коммерческую ценность информации.

Правовой режим коммерческой тайны Действительная ценность – может быть оценена суммой причиненных убытков. В расчеты о действительной (фактической) ценности могут закладываться суммы затрат и суммы от упущенной выгоды, наступившей в результате несанкционированного распространения информации. Сюда можно включать и денежный эквивалент затрат, связанных с разработкой и принятием мер по защите сведений, отнесенных к коммерческой тайне. Потенциальная ценность - более сложная категория. Это всегда расчетная или прогнозируемая ценность. Применительно к ней речь может идти, скажем, о рыночных прогнозах в связи с предстоящим перепрофилированием работы хозяйствующего субъекта, о разработках инвестиционных проектов и т. п.

Правовой режим коммерческой тайны 2. Следующим признаком, необходимым для признания сведений коммерческой тайной, является факт недоступности, т. е. отсутствие условий реального свободного доступа к информации на законном основании. 3. Третий признак отнесения сведений к коммерческой тайне связан с активными действиями ее обладателя, с разработкой необходимых мер, направленных на защиту КТ. - организационные (разработка комплекса мер, введение конфиденциального делопроизводства и регламента работы с КТ, назначение ответственных работников, выделение финансовых средств и т. д. ); - правовые (принятие нормативных актов, контрактная работа с персоналом, договорная работа с партнерами и котрагентами); - технико-технологические (закупка специальной техники и программных средств и т. д. ).

Группы сведений, составляющих КТ 1. Стратегическая информация. 2. Бизнес-информация. 3. Научно-техническая и технологическая информация. 4. Финансово-экономическая информация. 5. Персональная информация. 6. Информация о системах безопасности. Субъекты коммерческой тайны: Действующее законодательство относит к ним четыре вида субъектов. Обладатель коммерческой тайны (к ним закон относит, в том числе, собственников и владельцев таких сведений) – все юридические и физические лица, руководители организаций, имеющие монопольное право на информацию, составляющую коммерческую тайну. Пользователи (конфиденты) – лица, которые в силу своего служебного положения или трудового договора стали временными пользователями коммерческой тайны.

Субъекты коммерческой тайны Контрагенты – лица, представляющие сторону гражданско-правового договора, которым обладатель коммерческой тайны передает такую информацию. Государственные органы и органы местного самоуправления , их руководители и официальные представители, т. е. те, кому в силу закона дано право запрашивать и получать информацию у организаций.

Правовой режим коммерческой тайны В условия правового режима КТ входят: 1)Условия формирования сведений КТ 2) Условия хранения сведений КТ 3)Условия использования сведений КТ К первым относятся совокупность организационных и правовых средств и способов установления правил режима КТ. В такую совокупность входят целый ряд последовательных и разумно достаточными мер охраны сведений, составляющих КТ. К разумно достаточным относятся такие меры, которые: - исключают доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя; - обеспечивают возможность использования информации, составляющей коммерческую тайну, допущенными к ней работниками и передачи ее контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.

Правовой режим коммерческой тайны Последовательность мер складывается из: п одготовки и оформления соответствующие документы. 1. Прежде всего необходимо руководителю издать приказ и положение о КТ. 2. определить перечень информации, составляющей коммерческую тайну; 3. ограничить доступ к такой информации путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка; 4. организовать учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;

Правовой режим коммерческой тайны 5. урегулировать отношения по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, с работниками на основании трудовых договоров и с контрагентами на основании гражданско- правовых договоров; 6. Определить порядок предоставления КТ третьим лицам (контрагентам, государственным органам и т. д. 7. нанести на документы, содержащие коммерческую тайну, гриф «Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место его жительства).

Правовой режим коммерческой тайны Условия хранения сведений КТ - совокупность технико- технологических средств и способов защиты сведений, составляющих КТ. Технические - средства преимущественно физического назначения. Специальные технические и вспомогательные средства защиты помещений и мест хранения и использования КТ. Технологические - преимущественно методические, программно- аппаратные и криптографические средства и способы.

Правовой режим коммерческой тайны Условия использования КТ 1. Законные условия получения и использования Информация, составляющая КТ, полученная от ее обладателя на основании договора или другом законном основании, считается полученной законным способом. Информация, составляющая КТ, обладателем которой является другое лицо, считается полученной незаконно, если ее получение осуществлялось с умышленным преодолением принятых обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации, а также если получающее эту информацию лицо знало или имело достаточные основания полагать, что эта информация составляет КТ, обладателем которой является другое лицо, и что осуществляющее передачу этой информации лицо не имеет на передачу этой информации законного основания.

Правовой режим КТ 2. Законные условия передачи третьим лицам. Ст. 6 ФЗ «О КТ» : 1. Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено ФЗ. 3. Ответственность за незаконное получение, разглашение и использование КТ. Закон о КТ (ст. 14 ) + ГК РФ (Статьи об ответственности) + Трудовой кодекс РФ (специальное основание увольнение - подп. "в" п. 6 ст. 81) + Ко. АП РФ (13. 14) + Уголовный кодекс РФ (ст. 183)