INCORPORACIÓN DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 1

INCORPORACIÓN DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 1 Seminario SERNAM Luna Israel, Jefa Departamento de Gestión Santiago, 5 de Noviembre de 2008 1

Metodologías y Herramientas • No existe un modelo único o un único enfoque para aplicar perspectiva de género en el presupuesto. Este proceso se encuentra aún en construcción. Hay diversas metodologías y en el caso de Chile se está aplicando enfoque de genero vinculado al Presupuesto con varios y diversos instrumentos. 2

¿Presupuesto con Perspectiva de Género? • Analizar los presupuestos de los gobiernos con perspectiva de género es examinar las asignaciones presupuestarias de cada sector del gobierno para conocer su impacto diferenciado sobre hombres, mujeres y niños. • Las decisiones políticas y las actividades que llevan a cabo los gobiernos no son neutrales respecto al género, porque los hombres y las mujeres ocupan posiciones económicas y sociales diferentes y desiguales en la sociedad. • Las políticas y gastos de los gobiernos en una serie de áreas, entre ellas políticas económicas, laborales, de financiamiento, de salud y educación, pueden perpetuar o incluso profundizar las brechas entre hombres y mujeres si no están elaboradas con perspectiva de género. • Las iniciativas desarrolladas en el campo de los presupuestos pro-equidad de género apuntan a disminuir las brechas entre hombres y mujeres, procurando alianzas entre los gobiernos, el funcionario público y la ciudadanía para diseñar, implementar, monitorear y evaluar políticas y presupuestos equitativos. 3

Presupuesto con perspectiva de Genero. • Gasto destinado a Mujeres. Como no existen gastos explícitamente etiquetados para hombres pero sí para mujeres, la mayoría de las iniciativas hasta ahora desarrolladas se han concentrado en el gasto etiquetado para la población femenina. • Presupuestos por Resultados – Los presupuestos, en este sentido, adquieren a todo nivel una nueva dimensión: el gasto debe generar resultados e impactos y estos deben definir el gasto. Este enfoque facilita una mejor valoración de la eficacia y eficiencia de las actividades de un gobierno – el sistema de los presupuestos orientados a resultados suele ser un marco muy apto para la inclusión de la perspectiva de género en los presupuestos y corresponde a la siguiente lógica: • 1 ¿Cuál es el resultado de largo plazo que quiere lograr el gobierno? ¿Hay efectos diferenciados entre hombres y mujeres? (IMPACTOS-OUTCOM) • 2¿ Comó lo quiere lograr? (RESULTADOS-OUTPUT) • 3. ¿ Comó se entera que esto sucede? (MEDICIÓN-INDICADORES DE DESEMPEÑO) 4

Presupuesto con perspectiva de Genero. El Caso de Chile • Las iniciativas en el caso chileno se han desarrollado incorporando programas presupuestarios orientados a mujeres y perspectiva de genero en los instrumentos de presupuesto y de control de gestión. • Gasto destinado a Mujeres • Presupuestos por Resultados 5

a) Gasto destinado a Mujeres en Chile, Ejemplo. Presupuesto 2008. • En cuanto a lo que se refiere al compromiso del gobierno de la Presidenta Bachelet de apoyar y estimular el desarrollo integral de las mujeres, especialmente de aquellas en situación de pobreza, en 2008 se le asigna al Servicio Nacional de la Mujer $22. 800 millones. • En este marco, se contemplan recursos por $6. 945 millones para financiar las actividades de la Fundación de la Familia y la Fundación PRODEMU • Adicionalmente, se consideran $5. 104 millones para el Programa de Prevención y Atención de Violencia Intrafamiliar. . En forma complementaria, se consideran recursos por $2. 327 millones para el Programa de Apoyo a las Mujeres Jefas de Hogar. 6

ENFOQUE DE GENERO Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN CHILE 1. Proyecto de Ley de Presupuesto – Proyecto de presupuesto y Glosas desagregados por Partida, Capítulo y Programa – Proyecto de normas y procedimientos atingentes a la ejecución de la ley de presupuestos del sector público 2. Informes y estudios de proyectos de ley – Informes y estudios de políticas y programas con impacto fiscal – Informes y estudios de políticas de administración de personal – Proyectos de ley. – Propuestas de reglamentos 3. Sistema de Control de Gestión del Gobierno Central – Indicadores de desempeño – Programa de Evaluación – Balance de gestión integral – Programa de Mejoramiento de Gestión 7

A. PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO • 1. Proyecto de Ley de Presupuesto – Proyecto de presupuesto y Glosas desagregados por Partida, Capítulo y Programa – Proyecto de normas y procedimientos atingentes a la ejecución de la ley de presupuestos del sector público. • Acciones Realizadas – a) Revisión del formulario de Transferencias que incorpora variables y parámetros que permitan identificar Enfoque de Género (ficha de presentación de Programas) – b) Revisión de instrucciones de acuerdo a formulario, – c) Incorporación de formulario e instrucciones en el Proceso de Formulación Presupuestaria 2006. 8

B INFORMES Y ESTUDIOS DE PROYECTOS DE LEY. 2. Informes y estudios de proyectos de ley – Informes y estudios de políticas y programas con impacto fiscal – Informes y estudios de políticas de administración de personal – Proyectos de ley. – Propuestas de reglamentos • Acciones Realizadas – Revisión de formularios e instrucciones en lo atingente a dotación de personal del Sector Público, proceso de formulación 2008 – Incorporación de formularios e instrucciones en el Proceso de Formulación Presupuestaria 2008 – Elaboración del Informe de Personal sobre la base del análisis de la información obtenida de los formularios, considerando las variables de ingreso, carrera funcionaria y cese de funciones por género. – Incorporación de la variable género en los Informes Trimestrales de dotación. 9 – Incorporación de la variable género en la Publicación Estadísticas de

C. SISTEMA DE CONTROL DE GESTION 3. Sistema de Control de Gestión del Gobierno Central – Definiciones Estratégicas e Indicadores de desempeño – Programa de Evaluación – Balance de gestión integral – Programa de Mejoramiento de Gestión • Acciones Realizadas – Definiciones Estratégicas e Indicadores de Desempeño • Revisión de Formularios A 1 y H e instrucciones especificando la obligatoriedad de presentar la información desagregada por sexo en los indicadores y Definiciones Estratégicas que corresponda. • Incorporación de formulario e instrucciones en el Proceso de Formulación Presupuestaria 2006 a la fecha • Análisis de los Indicadores de Desempeño desagregados por sexo se realiza en el año 2006 a la fecha – Programa de Evaluación • Revisión del formato de evaluación. En lo que se refiere a la incorporación de los aspectos de enfoque de género para el proceso 2005 a la fecha • El resultado de la incorporación del enfoque de genero se verifica una vez que se entregan los informes finales de las evaluaciones. – Balance de Gestión Integral • Formato e instrucciones para la elaboración del BGI se han modificado en las sección Información de Dotación de Personal, • Análisis de la información desagregada por sexo y presentación en el proceso de evaluación interna de DIPRES 10

DEFINICIONES ESTRATÉGICAS • Cada servicio público que formula presupuesto debe presentar el formulario A 1 de Definiciones Estratégicas, señalando: – Misión – Objetivos Estratégicos – Productos Estratégicos (señalar si incorporan perspectiva de genero) – Clientes / usuarios / beneficiarios 11

DEFINICIONES ESTRATÉGICAS • A partir del proceso de formulación presupuestaria del año 2004, se incorporó la necesidad de que cada institución señale la pertinencia de la aplicación de la perspectiva de género en cada producto estratégico identificado. • A partir del proceso de formulación presupuestaria 2005 se creó una interfaz para la validación por parte del SERNAM, de lo señalado por los servicios respecto de la aplicación del enfoque de género en cada uno de los productos estratégicos. • Del total de 700 productos estratégicos definidos por los Servicios más de un 45% de ellos se señala que es pertinente incorporar enfoque de género. 12

INDICADORES DE DESEMPEÑO • Cada servicio público que formula presupuesto debe presentar el formulario H de Indicadores de Desempeño. Estos indicadores: – Miden como evoluciona el desempeño de los principales productos de una institución pública a lo largo del tiempo – Las mediciones se comparan principalmente con mediciones pasadas – Miden desempeño en diferentes: • Dimensiones (eficacia, eficiencia, economia, calidad de servicio) • Ambitos de control (proceso, producto y resultado) – Cuando corresponda, las mediciones incorporación información desagregada por sexo. 13

FORMULARIO H - INDICADORES DE DESEMPEÑO MINISTERIO/INSTITUCIÓN: Producto Estratégico al que se vincula (bien y/o servicio) Indicador de Desempeño Fórmula de cálculo Estimació n Datos Efectivos 2005 2006 2007 2008 Meta Medios de verificación 2009 Eficacia/ Resultado Aplica Enfoque de Género (Si/No) Eficiencia/ Producto Aplica Enfoque de Género (Si/No) 14

INDICADORES DE DESEMPEÑO • El proceso de formulación presupuestaria para el año 2007 incorpora la información desagregada por sexo (formulario H) para los productos estratégicos que correspondan. • A partir del proceso de formulación presupuestaria 2006, el SERNAM revisa pertinencia de la desagregación por indicador. • De un total de 1. 445 indicadores de desempeño enviados al Congreso como información complementaria al Proyecto de Ley de Presupuestos 2007, 10% presentó información desagregada por sexo. 15

EVALUACION DE PROGRAMAS E INSTITUCIONES • Cada año la Dirección de Presupuestos del Ministerio d Hacienda, realiza evaluaciones de programas e instituciones, todo ello en marco de: – Protocolo de Acuerdo Congreso Nacional – Ley de Administración Financiera y su Reglamento (se incorporó en el año 2003) – Las líneas de evaluación son las siguientes: • Programas – Evaluación Programas Gubernamentales (EPG) (1997) – Evaluación de Impacto (EI) (2001) • Institucionales – Evaluación Comprehensiva del Gasto (ECG) (2002) 16

EVALUACION DE PROGRAMAS E INSTITUCIONES OBJETIVOS – METODOLOGÍA EPG, Evaluación de Programas Gubernamentales – La metodología utilizada se basa en la metodología de marco lógico. – La Desarrollo de marco lógico es utilizada por el Banco Interamericano de metodología – BID), el Banco Mundial y otras agencias internacionales. – Es una herramienta que permite el análisis del ordenamiento, consistencia y cumplimiento de los objetivos (fin, propósito, componente y actividades) del programa. EI, Evaluación de Impacto – La evaluación de Impacto comprende la “efectividad” o eficacia de los bienes y/o – efecto del entregados por el programa. Para ello se debe identificar el servicios programa, en los influyen separándolo de posibles efectos de variables externas que resultados. ECG, Evaluación Comprensiva del Gasto – Evaluar el diseño institucional; la distribución de funciones; la consistencia en las – definiciones estratégicas y las duplicidades y complementariedades entre productos – estratégicos – Evaluar la gestión institucional y los procesos de gestión claves – Evaluar los resultados y uso de recursos en la provisión de los productos 17 estratégicos

EVALUACION DE PROGRAMAS E INSTITUCIONES En el formato de informe de evaluación se incorporan los siguientes aspectos a ser respondidos en el marco de la evaluación: ¿Corresponde la incorporación del enfoque de género en el programa según la evaluación? , de ser así ¿se debió incorporar en la definición de la población objetivo? , si corresponde incorporarla ¿se incorporó efectiva y satisfactoriamente? En caso de corresponder la incorporación del enfoque de género , ¿éste fue incorporado en la definición del propósito y/o componentes, y/o en los procesos involucrados en la producción o provisión de los bienes y servicios de los componentes? ; ¿se incorporó en la formulación de indicadores? En base a estas preguntas los paneles evaluadores presentan en el informe final el análisis de género correspondiente. 18

EVALUACION DE PROGRAMAS E INSTITUCIONES Resultados proceso evaluación 2005 y 2006: El 100% de las 13 evaluaciones EPG realizadas el año 2006 consideraron el enfoque de género en su análisis. Considerando las 5 evaluaciones EPG que les correspondía incorporar el análisis del enfoque de género, un 100% lo incorpora adecuadamente en el análisis de la evaluación. De las 2 Evaluaciones de Impacto realizadas el año 2005 (que incluyen 6 programas evaluados) en ambas correspondía incorporar el enfoque de género y en el 100% de ellas se incorporó en el análisis. De las 5 instituciones evaluadas el año 2005 en la modalidad Evaluaciones Comprehensivas del Gasto, en 3 de ellas correspondía la incorporación del enfoque de género y éste se incorporó en el 100% de ellas. 19

BALANCE DE GESTION INTEGRAL, BGI – El BGI tiene como objetivo dar conocer al Congreso Nacional los resultados de la gestión anual de los servicios públicos. La importancia de este instrumento radica en que constituye una cuenta pública y por lo tanto, es el medio a través del cual la institución da a conocer sus principales logros y desafíos futuros. – Adicionalmente, la información del BGI se utiliza como información base en la evaluación interna de la ejecución presupuestaria y en las evaluaciones de programas e instituciones. 20

BALANCE DE GESTION INTEGRAL, BGI En el formato del BGI se incorpora información de género en : Capítulo 2. Identificación de la Institución. Recursos Humanos Presentar información de dotación efectiva del año desagregada por sexo Capítulo 3. Resultados de la Gestión. Avances en otras Materias de Gestión Informar los avances más significativos ocurridos durante el año, señalando los proyectos en estudio o implementados que dan cuenta de este avance, identificando los sistemas del Programa Marco a los que corresponde dicho avance (sistema de género ) El año 2007 más de 100 servicios elaboraron y enviaron su BGI al Congreso Nacional con la información desagregada por sexo en la dotación, y los avances en materia de genero cuando corresponda. 21

B. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GENERO ANTECEDENTES PMG El cumplimiento de objetivos de gestión se asocia a un incentivo de carácter monetario para los funcionarios que se desempeñan en los servicios públicos. (Ley 19. 553, 1998) El porcentaje de cumplimiento de los objetivos de gestión y el porcentaje de incentivos se otorga según los siguientes tramos: Porcentaje de Incentivo por Desempeño Institucional Porcentaje de Cumplimiento 5% 90% - 100% 2, 5% 75% - 89% 0% < 75% • Cobertura 187 servicios públicos 22

• • • FOCOS O ÁREAS DE MEJORAMIENTO Programa Marco Areas Recursos Humanos Calidad de Atención de Usuarios Planificación y Control de Gestión Administración Financiera Enfoque de Género Conjunto de áreas de mejoramiento de la gestión, comunes para todas las instituciones del sector público. Cada área del Programa Marco está conformada por sistemas, establecidos por el marco de política en el ámbito de la modernización del sector público. Cada sistema se desarrolla en etapas a la que se le ha definido requisitos técnicos. 23

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA MARCO Areas Sistemas Objetivos de Gestión/ Etapas de Desarrollo Requisitos Técnicos 24

B. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GENERO En el Programa Marco del año 2002, se incorporó como una nueva área de mejoramiento el Enfoque de Género. El objetivo de esta medida es que las instituciones públicas promuevan e incorporen la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en la entrega de sus servicios (productos). 25

ESTRUCTURA PROGRAMA MARCO DEL PMG ETAPAS PMB AREAS RECURSOS HUMANOS CALIDAD DE ATENCIÓN A USUARIOS OBJETIVOS Contar con una función de recursos humanas mejorada, desarrollada y potenciada en materia de capacitación, ambientes laborales y mecanismos de evaluación de desempeño Contar con servicios e información ofrecidos por el Estado a los ciudadanos mejorados y simplificados, disponiendo sistemas integrados de información y recepción de reclamos mediante el uso de tecnologías de información. ETAPAS PMA Capacitación 4 8 Higiene, Seguridad y Mejoramiento de Ambientes Laborales 4 8 Evaluación de Desempeño 4 8 Oficina de Información, Reclamos y Sugerencias OIRS 6 10 Gobierno Electrónico 4 4 SISTEMAS 26

B. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN CON ENFOQUE DEDEL PROGRAMA MARCO DEL PMG ESTRUCTURA GENERO PLANIFICACIÓN / CONTROL / GESTIÓN TERRITORIAL ADMINISTRACIÓN FINANCIERA ENFOQUE DE GÉNERO Contar con sistemas de información de gestión y mecanismos regulares de control y auditoria, incluyendo la perspectiva territorial cuando corresponda, que generen información de desempeño para apoyar la toma d e decisiones y cuenta pública de resultados. Contar con procesos mejorados, mediante el uso de tecnologías de información, que faciliten el acceso y oportunidad a mayor y mejor información. Contar con bienes y servicios públicos que entregan las Instituciones que incorporan una pe rspectiva o enfoque de género. Planificación / Control de Gestión 6 10 Auditoria Interna 4 8 Gestión Territorial 4 4 Compras y Contrataciones del Sector Público 6 10 Administración Financiero – Contable 6 6 Enfoque de Género 4 4 27

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GENERO. Ejemplo CORFO 28

B. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GENERO SISTEMA DE ENFOQUE DE GÉNERO Etapa 1 ❖Diagnóstico de los productos con perspectiva de género ❖Sistemas de información para el registro de sus clientes/usuarios/beneficiarios por sexo. Etapa 2 ❖Plan y programa de trabajo para incorporar la perspectiva de género en la entrega de sus productos estratégicos. ❖Diseño lógico del sistema de información y programa de trabajo para su implementación. 29 Continúa. . .

B. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GENERO SISTEMA DE ENFOQUE DE GÉNERO Etapa 3 ❖Implementación de la perspectiva de género en la entrega de productos (nuevos y antiguos que corresponda) y de los sistemas de información. ❖Diseño de un Programa de Seguimiento. ❖Difusión a los clientes/usuarios/beneficiarios y a sus funcionarios. Etapa 4 ❖Informe de los resultados y recomendaciones de la implementación del enfoque de género. ❖Implementar enfoque de género en iniciativas nuevas, según corresponda. ❖(Dinámica del proceso) Implementación de aquellos aspectos del Plan elaborado que corresponda, no incorporados en el programa de trabajo 30 de la etapa anterior.

B. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GENERO –ACTORES DEL PROCESO –Comité Triministerial (Interior, Secretaría de la Presidencia y Hacienda) –Red de Expertos. Servicios públicos a cargo de los sistemas de gestión del PMG (Ejemplo SERNAM en Enfoque de Género) –Servicios Públicos –Consultores Externos 31

B. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GENERO ACTORES Red de Expertos. SERNAM, sistema Enfoque de Género En el marco del PMG el SERNAM tiene como funciones: ➢ Apoyar el proceso de socialización del sistema en los servicios públicos ➢ Definir los objetivos de gestión, sus Requisitos Técnicos y Medios de Verificación del sistema para su formulación y evaluación ➢ Brindar apoyo técnico a las instituciones, y ➢ Otorgar la certificación técnica del cumplimiento de los objetivos de gestión comprometidos por los Servicios. 32

B. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GENERO • Ejemplo. Caso Fondo Nacional de Salud. FONASA • Régimen General de Garantías en Salud - Modalidad Libre Elección (MLE). Incorporar como beneficiarios / as del régimen establecido en DFL N° 01/2005, Título II, a convivientes de cotizantes FONASA que vivan a sus expensas. • Modalidad Libre Elección (MLE) – Porcentajes de bonificación PAD Parto. En el año 2003, el Decreto Supremo N° 48, modificó el Decreto Supremo N° 247/2000, aumentando la bonificación del PAD (Pago Asociado a Diagnóstico) Parto Normal del 40% al 75%. Desde la perspectiva del uso del producto no se han programado nuevas actividades por cuanto el pequeño porcentaje que no usa el PAD correspondería a aquellos casos que, por razones clínicas, no es posible acogerse al producto. • Sistema de Información – Datawarehouse sobre bases operacionales. Realizar análisis con enfoque de género de prestaciones (Modalidad Libre Elección - MLE ). De acuerdo al análisis realizado se presenta propuesta orientada a adolescentes en lo relativo a su salud sexual y reproductiva. La propuesta comprende planificar acciones a difundir derechos y obligaciones en estas materias especialmente a hombres que demuestran menor responsabilidad frente a los riesgos. 33

B. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GENERO • Ejemplo. Caso Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. (JUNAEB) • Programa de Hogares Estudiantiles: Se recogen datos socioeducativos en ficha ya diseñada con modelo descriptivo con componente de género que otorga mayor ponderación a variables de dimensiones: composición familiar y socioeconómica del alumno/a postulante vinculada a la figura materna. • Becas Iternados. Aún cuando puede ser percibido como inequidad, el bajo porcentaje de mujeres responde a la focalización de este programa en establecimiento técnicos agrícolas que corresponde a población masculina, prevaleciendo criterios de ruralidad y acceso a sistema educativo. Se sugiere observar el acceso a la formación técnico profesional agrícola para las mujeres. • Programa Campamentos Escolares. Se observa menor asistencia a los programas recreativos de las niñas, situación en la que influiría entre otros aspectos variables de control familiar en la crianza de las niñas bajo el supuesto de mayor riesgo para las mujeres autorizarlas a incorporarse a los campamentos de una semana de duración que se realizan en vacaciones de verano. Se incorporó en la pauta de evaluación de proyectos para su selección una ponderación mayor aquellos que presenten cobertura femenina, como un criterio de discriminación positiva que potencie la participación de las niñas en este programa. • Beca Presidente de la República. Si bien es cierto considera el componente género, se observó carencia de análisis en la gestión de esta beca desde este componente, por lo cual se recomendó realizar estudio que permita revisar variables y tendencia con componente de género y evalúe pertinencia de revisar y adecuar modelo de focalización. 34

B. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN CON ENFOQUE DE GENERO 1. Ejemplo. MINVU 2. Las acciones, apuntan: 3. al manejo de los datos referidos a los usuarios, en la perspectiva de su descentralización y desagregación por sexo. 4. en los ámbitos de la difusión diferenciada según el perfil destinatario 5. fortalecer las líneas de evaluación desde la perspectiva de la gente, diferenciando por sexo, de modo de enriquecer la planificación y administración de los procesos. 35

PRESUPUESTO Y GENERO ASPECTOS PENDIENTES • Perfeccionar la formulación de indicadores y sus mediciones que incorporan información desagregada por sexo • Fomentar uso de información desagregada por sexo en evaluación interna de ejecución presupuestaria y en los procesos de gestión y preparación de los presupuestos institucionales. • Mejorar la calidad de la información disponible para el análisis y evaluación 36

PRESUPUESTO Y GENERO ASPECTOS PENDIENTES • Potenciar el apoyo por parte de los Jefes de Servicio en materia de aplicar enfoque de genero en los productos estrategicos de la gestión. Se observa: – un bajo perfil de algunos encargados del sistema – la preocupación por el cumplimiento de los objetivos de gestión en materia de género se intensifica al momento de la evaluación – una difícil coordinación al interior de las instituciones con los temas de genero • Incorporar una mirada estrategica en la implementación del enfoque de género en la provisión de bienes y/o servicios • Fomentar la cuenta pública de los logros en materia de aplicar enfoque de genero en la provisión de los bienes y/o servicios de las instituciones. 37

INCORPORACIÓN DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 38 Seminario SERNAM Luna Israel, Jefa Departamento de Gestión Santiago, 5 de Noviembre de 2008 38