Incentivos en la contratación de personas con discapacidad

Incentivos en la contratación de personas con discapacidad: muestra de países de OCDE Expositoras: Paola Álvarez D. Irina Aguayo O. Asesoría Técnica Parlamentaria BCN 10 -12 -2014

Objetivos de la presentación I. Revisión comparada de las medidas de incentivos en la contratación de PCD en países OCDE. II. Muestra de datos de empleo y discapacidad en España, Estados Unidos y Canadá

I. Revisión comparada de las medidas de incentivos en la contratación de PCD en países OCDE 1. Se seleccionaron 15 países OCDE en base a información oficial y disponible: Alemania, Australia, Bélgica, Canadá, España, Estados Unidos, Francia, Irlanda, Israel, Italia, México, Nueva Zelanda, Reino Unido, Suiza y Suecia. 2. Con ello se elaboró un cuadro en base a las siguientes variables: existencia de ley de cuotas; otras medidas de apoyo económico o fomento a la contratación de PCD

Conclusiones sobre los incentivos en la contratación de PCD 1. antidiscriminación o leyes de igualdad para las PCD, que contemplan prohibición de discriminación en el empleo o medidas de acción positiva destinadas evitar o compensar las desventajas de las PCD.

2. Países OCDE con ley de cuota Alemania Bélgica España Francia Irlanda 5% sector privado y -Servicio de integración ( Agencia ) Integrationsfachdienst públicos, más 20 -Talleres para personas con discapacidad Die Werkstatt für behinderte Menschen trabajadores. (Wfb. M) l. Excepciones: menos de - Gravamen compensatorio: para quienes no cumplan la ley de cuota y se utiliza para 40 o 60 trabajadores financiar lugares de trabajo accesible o programas de empleo. solo reserva de 1 o 2 Algunas medidas de apoyo para los empleadores: puesto de trabajo. - Subvenciones en costos de formación profesional por contratación de jóvenes o adultos jóvenes con discapacidad. 3% sector público - Curso de formación para personas con discapacidad Algunas medidas de apoyo para los empleadores - Fondos para financiar instalaciones y compensar costos asociados. - Contrato de adaptación profesional para personas con discapacidad. - Prima de tutoría. 2% empresas públicas - Registro de trabajadores con discapacidad demandantes de empleo. o privadas con más de -Centros especiales de empleo para la inclusión laboral de PCD. 50 trabajadores. -Empleo con apoyo: orientación y acompañamiento en el puesto de trabajo Reserva del 5% en -Plataforma de gestión de empleo y formación para personas con discapacidad: empleos públicos. Algunas medidas de apoyo para los empleadores: -Subvenciones o préstamos para la contratación de PCD. -Bonificación en las cuotas de seguridad social para PCD. 6% sector privado y -Agefiph, Agencia Nacional que entrega formación, ayuda en la inserción. públicos con más 20 - Agencia pública de ayuda a empleadores públicos a cumplir con cuota legal. trabajadores durante -Gravamen compensatorio a Agefiph: para quienes no cumplan la ley de cuota que más de tres años. para fondo de inserción para personas con discapacidad. Algunas medidas de apoyo para los empleadores: -Alternativas de cumplimiento de ley de cuotas: programa anual o plurianual para trabajadores con discapacidad, contratación mediante contrato de aprendiz y utilización de la figura subcontratación o suministro o hasta el 3% de la obligación total. 3%, sector público. Se -Autoridad Nacional de la Discapacidad para el monitorear y asegurar su cumplimiento. permite ampliar Algunas medidas de apoyo para los empleadores: acciones para contratar -Subvención para gastos de adaptación de instalaciones o compra de equipos. a PCD. -Plan de Subsidio Salarial para PCD que trabajan más de 20 horas por semana.

Países OCDE con ley de cuota Israel 3% cuando hay más de 100 trabajadores. Convenio colectivo social empleadores y gobierno -Civil Service law, autoridad con objetivo las PCD tengan adecuada representación en el servicio civil en los diversos grados y profesiones - National Insurance Institute colabora en la búsqueda de trabajo, proporciona consejeros. Italia 7% públicas o privadas, más 50 trabajadores. Algunas medidas de apoyo para los empleadores -Subsidio de contratación de PCD -Fondo regional para el empleo de PCD: financiar los programas regionales de empleo y sus servicios. Japón 1, 9% a 2% en el sector público; 1, 6% a 1, 9% en el sector privado. -Employment Countermeasures Law: medidas para mejorar formación profesional y ayudarlar a encontrar un empleo. -Human Resources Development Promotion Law: apoyo financiero para capacitación, búsqueda de trabajo, y da fondos a empleadores para entrenamiento México Sin cuota nacional. DF, 5% de plazas de creación reciente y de las vacantes. -Programa Nacional de Trabajo y Empleo: agencias de integración, bolsas de trabajo, y Centro de trabajo protegido. -Preferencia en concursos públicos -Portal del Empleo de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social Algunas medidas de apoyo para los empleadores -Beneficios tributarios: descuento del impuesto a la renta y deducción de las inversiones realizadas para adoptar instalaciones para PCD. -Distrito Federal Incentivos fiscales: contratación, adaptaciones, eliminación de barreras físicas o rediseño de áreas de trabajo. Portugal 2% para el sector privado y 5% sector público. -Servicio de información y mediación a nivel municipal -Contratos de empleo-inserción -Centro de empleo protegido

Países revisados con sistemas de cuotas a. En la mayoría la obligación es para el sector público y privado, con excepción de Bélgica e Irlanda que solo es para el sector público. b. La cuota oscila entre el 1, 9% (Japón) y el 7% (Italia), y en algunos países solo se aplica para quienes tienen un mínimo de trabajadores (Alemania, 20; España e Italia 50; Francia 20; Israel 100; Italia 50). c. En Alemania y Francia, ante el incumplimiento de la cuota, existe un gravamen compensatorio destinado a financiar lugares de trabajo accesibles o programas de empleo para discapacitados. d. Algunos países han creado medidas de fomento al cumplimiento de la obligación : creación de Agencia de Empleos estatal (Israel, Alemania, Francia, Portugal) o de modalidades de contratación para PCD (Francia). e. Se observa la adopción de medidas persuasivas para que los empleadores contraten a PCD, a saber: subsidios a la capacitación (Alemania, costos de capacitación), subsidios en las cotizaciones de seguridad social (España).

3. Países OCDE sin ley de cuota Australia - Programas de Disability Services Australia: Transición al trabajo. - Empresa estatal da trabajo a PCD. - CRS Australia: ayuda a buscar trabajo Algunas medidas de apoyo para los empleadores - Fondos para facilitar acceso al lugar de trabajo y entrenar a empleadores. - Consultores laborales. Canadá - Fondo para oportunidades de PCD ( Capacitación ): - Convenios del Mercado del trabajo PCD: fondos de apoyo a los programas ejecutados provincialmente. Algunas medidas de apoyo para los empleadores: - Fondos para mejorar la accesibilidad y espacio de de trabajo, - Banco de trabajo electrónico. - Programas Social Security Disability Insurance (SSDI) y Supplemental Security Income Program (SSI). SSDI entrega descuentos impositivos(seguridad social o gastos con equipo especializado) y otorga beneficio de incapacidad total por período de prueba de al menos 9 meses para el trabajador discapacitado. Entrega apoyo monetario directo PCD que tienen bajos ingresos y recursos. Estados Unidos Nueva Zelanda Algunas medidas de apoyo para los empleadores Mainstream Employment Programme: subsidios, capacitación y apoyo a las PCD subsidio salarial: 100% para la primera mitad de un plazo acordado, con un máximo de 104 semanas o 2 años, y el 80% para el segundo semestre. Financiamiento de formación externa. Financiamiento para tecnología adaptativa o de costos de asistencia especializada. Seguimiento de los trabajadores y su supervisor directo. Programa de pasantías para estudiantes con discapacidad. - Agentes de apoyo al empleo. Reino Unido - Obligación de ajustes razonables en el lugar de trabajo. - Consejeros laborales para personas con discapacidad. - Work Choice: buscador de trabajo online estatal - Apoyo económico para PCD para a inicio del mundo laboral, mantenerse o iniciar un emprendimiento. -Proyectos pilotos para incentivar contratación - Contribuciones a las inversiones para crear o ajustar estaciones de trabajo - Fondos para búsqueda y mantención del trabajo. - Las empresas y servicios del Estado deben ofrecer cupos laborales PCD. - Consejeros laborales discapacitados. - Oferta especial de capacitación laboral para personas con discapacidad. Suiza Suecia

Países revisados sin sistemas de cuotas a. La mayoría pertenece a la tradición jurídica anglosajona, con excepción de Suiza y Suecia. b. Las medidas están dirigidas a: • Capacitación y formación de las PCD (Canadá, Australia); • Creación de fondos para compensar costos de acceso (Canadá, Suiza, Australia); • Bolsa o agencia de empleo, que ayuda a reunir PCD y empleadores (Estados Unidos, Canadá, México, Suecia); • Subsidio remuneracional (Irlanda), cotizaciones (Estados Unidos) o descuentos tributarios (México); agentes de apoyo (Nueva Zelanda, Reino Unido, Australia, Suecia) • Preferencia en concursos públicos (México).

4. Medidas dirigidas a los empleadores en países OCDE a. Están presente en países con sistema de cuota o no. b. Algunas de ellas, que destacamos • Prima de tutorías (Francia, España, Bélgica, Nueva Zelanda). • Contratos especiales (Bélgica, Portugal). • Rebaja en monto de las cotizaciones de seguridad social (Estados Unidos, España) o beneficios tributarios (México); • Subsidio a la contratación (Alemania, Irlanda , Nueva Zelanda, e Italia); • Fondos para financiar instalaciones especiales (Bélgica, Australia, Canadá, Irlanda, Nueva Zelanda). • Programa de pasantía para PCD (Reino Unido) y fondos para empleadores para entrenar PCD (Japón).

II. Muestra de datos de empleo y discapacidad en España, Estados Unidos y Canadá España: (con Ley de cuotas) Distribución de ocupados según ocupación, 2012 Sector ocupacional Actividades sanitarias y de servicios sociales Industria extractiva y manufacturera Ad. Pública y defensa. Seguridad social obligatoria Actividades administrativas y servicios auxiliares Educación Comercio por menor, excepto vehículos de motor Información, comunicaciones, actividades financieras y de seguros, inmobiliarias, profesionales, científicas y técnicas Restos de servicios Actividades artísticas, recreativas, entretenimientos Hostelería Venta y reparaciones de vehículos de motor y motocicletas comercio al por mayor e intermediarios del comercio Transporte y almacenamiento Construcción Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca Suministro de energía, gas, vapor y aire acondicionado Discapacidad (en porcentaje) con sin 12, 7 7, 8 11, 7 12, 9 10, 0 7, 5 9, 9 6, 0 6, 1 6, 8 7, 5 10, 7 6, 5 6, 2 4, 9 10, 8 6, 2 1, 7 7, 7 4, 2 3, 7 3, 1 1, 0 5, 7 4, 8 6, 7 4, 4 1, 3 Nota: Las columnas no suman 100%, sin embargo, corresponde a los datos publicados por el INE España y las diferencias pueden deberse a ajustes de decimal. Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, España

Estados Unidos (sin Ley de cuotas) Distribución de ocupados por sector ocupacional para la población con y sin discapacidad, 2013 Sector ocupacional Discapacidad (en porcentaje) Con Sin Gestión y finanzas 13, 6 15, 9 Profesionales (computación, arquitectura, leyes, medicina, etc. ) 19, 0 22, 3 Servicios (hostelería, limpieza, etc. ) 20, 0 17, 9 Ventas y administrativos 23, 4 23, 1 Recursos naturales, construcción, mantenimiento 8, 9 9, 1 Producción y transporte 15, 1 11, 7 Todos los sectores ocupaciones 100 Fuente: Bureau of Labor Statistics

Canadá (sin Ley de cuotas) Porcentaje de ocupados según población con y sin discapacidad, 2010 Discapacidad (en porcentaje) con sin Canadá 47, 1 67, 2 Ontario 42, 0 66, 3 Alberta 56, 3 69, 8 New Bronswick 45, 0 66, 0 Atlanta 43, 0 65, 0 Nota: La fuerza de trabajo en general y la fuerza de trabajo ocupada corresponde a aquella entre 16 y 64 años de edad Fuente Labour market agreement for persons with disabilities. Annual Report 2011 -2012

Conclusiones 1. España cuenta con Ley de cuotas para discapacitados. No obstante, las estadísticas de 2012 muestran que las empresas de menos de 50 personas (no tienen la obligación legal) tienen un 1, 5% de personas contratadas con discapacidad. La tasa de participación de las personas con discapacidad en España para el año 2012 es de 24, 5%, en tanto la tasa para los no discapacitados es de 57, 8%; es decir 33, 3 puntos porcentuales más alta. Las principales ramas de la actividad económica en 2012 en que participan las PCD son “Actividades sanitarias y de servicios sociales” (12, 7%), “Industria extractiva y manufacturera” (11, 7%) y “Administración pública y defensa” (10, 0%). 2. A diferencia de España, Estados Unidos no cuenta con ley de cuotas, Sin embargo, en 2013 un 17, 6% de las PCD se encontraban ocupadas, las cuales se emplean principalmente a tiempo parcial, en el caso de las personas sin discapacidad es de 64, 0%. La tasa de desempleo en tanto, es de un 13, 2%, mientras que en las personas no discapacitadas es de 7, 1%. Las principales ocupaciones de las personas discapacitadas son las áreas de “Servicios” (20%) y “Vetas y administrativos” (23, 4%).

3. Canadá tampoco tiene ley de cuotas, sin embargo, existen convenios que apoyan con fondos para facilitar la empleabilidad de las personas discapacitadas. El año 2010, Canadá tenía una tasa de empleabilidad de PCD sobre el total de discapacitados de 47, 1%, porcentaje muy inferior al 67, 2% de personas sin discapacidad en la fuerza de trabajo ocupada sobre el total de trabajadores sin discapacidad. Algo similar se repite en las provincias que se analizaron. 4. Tal vez lo más destacable es que la tasa de participación de las PCD en Canadá es relativamente alta (47, 1%) pese a no contar con ley de cuotas, sobre todo si se compara con España que teniendo ley de cuota muestra una participación en la fuerza de trabajo de un 24, 5%.