Improving educational policy and practice through research Семейные

Improving educational policy and practice through research Семейные сбережения, и образовательные кредиты Алекс Юшер Институт Образовательной Политики «Доступность высшего образования: вызовы для стран с переходной экономикой» 29 -30 июня 2004 года Москва, Россия epi 1

Improving educational policy and practice through research Кто заслуживает образовательные субсидии? • Три возможных ответа: 1) Все в равной мере (cкандинавская модель) 2) Будущие выпускники с доходами ниже среднего уровня на рынке труда (модель Австралии/ Великобритании – касается только учебных расходов, не проживания) 3) Дети из низкодоходных семей (Североамериканская модель…также Австралия/Великобритания для расходов на проживание) • Если ответ № 3, то должны рассматриваться платежи родителей epi 2

Improving educational policy and practice through research Сравнительные данные о роли платежей родителей epi 3

Improving educational policy and practice through research Определение ставок платежей родителей • Необходимо определить базовый размер дохода. В случае, если семья ребенка получает доход ниже базового, то с них не взимаются никакие платежи • Платеж должен расти с ростом дохода, превышающего базовый • Правила оплаты должны быть понятны родителям epi 4

Improving educational policy and practice through research Платежи родителей: формула, которую надо избегать Канадская формула платежей родителей: (Y-S) * (0. 45 за первые 3000$) + (0. 6 за следующие 3000$) + (0. 75 за весь оставшийся доход) Y = Семейный доход после уплаты налогов S = Минимальный прожиточный минимум (зависит от размера семьи и места жительства) epi 5

Improving educational policy and practice through research Проблемы с платежами родителей • Некоторые семьи не будут вносить или сберегать «ожидаемую» сумму • 3 способа справиться с проблемой: 1). Отказать студенту в адекватной помощи (наказать студента) 2). Установить несубсидируемую систему кредитов, позволяющую студентам занимать те суммы, которые не платят родители (помощь студенту) epi 3). Определить меры, стимулирующие семейные сбережения (помощь родителям) 6

Improving educational policy and practice through research Для чего нужны программы образовательных вкладов? • Кредиты смещают расходы за момент потребления образовательных услуг • Вклады смещают расходы до момента потребления образовательных услуг • Вклады, таким образом, естественно дополняют кредиты epi 7

Improving educational policy and practice through research Обоснование программ образовательных вкладов • помочь переместить бремя расходов от государства к индивидам; • снизить чрезмерный расчет на кредиты, как способ распределения расходов во времени; • помочь семьям застраховать себя в случае увеличения стоимости обучения; • помочь семьям заплатить «ожидаемые» суммы программ помощи студентам. epi 8

Improving educational policy and practice through research Другие примеры стимулирования сбережений государством Правительства стимулируют сбережения для других важных событий в жизни: » Пенсии » Владение жильем epi 9

Improving educational policy and practice through research Два типа программ сбережений • Программы с определенными выплатами: – Вкладчики осуществляют специальные платежи в течение периода времени, чтобы получить определенную, заранее известную выплату в конце периода. • Программы с определенными вкладами: epi – Нет гарантированных выплат; доход в конце – это сумма всех вкладов плюс процент или доход от капитала с течением времени. 10

Improving educational policy and practice through research Примеры программ сбережений Образовательные сбережения Жилье и пенсии Определенные выплаты Планы с заранее оплачиваемой стоимостью учебы (США) Bauspar программы (Германия, Центральная Европа); большинство государственных пенс. программ Определенные вклады RESP/CESG (Канада), Coverdell Savings Accounts (США) RRSP (Канада); 401(k) (США); PEL (Франция); Чилийские пенсионные планы epi 11

Improving educational policy and practice through research Инструменты для стимулирования сбережений 1 – Направление пожертвований в зарегистрированную программу сбережений 2 – Обеспечение благоприятного налогообложения вкладов в зарегистрированную программу сбережений 3 – Увеличение процента по инвестициям 4 - Обеспечение благоприятного налогообложения инвестиций epi 12

Improving educational policy and practice through research Инструменты для стимулирования сбережений Политика благоприятствования по отношению к капиталу Политика благоприятствования по отношению к доходности капитала Наличные выплаты Создание программ сбережений (CESG в Канаде) Высокая доходность (PEL во Франции) Налоговые расходы Налоговые вычеты для вкладов (большинство добровольных пенс. программ) Низко- или не облагаемые налогами сбережения в рамках программы (многие IDAs, RESPs в Канаде) epi 13

Improving educational policy and practice through research Связь сбережений и кредитов • Модель Bauspar предлагает специальные кредиты взамен специальных сбережений во времени • Наиболее эффективна там, где плохая отчетность и существует неопределенность относительно стоимости приобретаемых активов • Скорее всего, наиболее эффективна в переходных экономиках epi 14

Improving educational policy and practice through research Проблемы с программами сбережений • У богатых выше располагаемый доход и больше возможностей сберегать по сравнению с бедными, поэтому они вероятнее выиграют больше • У богатых выше уровень финансовой грамотности, и поэтому они используют преимущества правительственных программ, стимулирующих сбережения epi 15

Improving educational policy and practice through research Гранты на образовательные сбережения в Канаде для разных доходных групп Млн. долл. , в ценах 2001 г. $160 $150 $140 $120 $101 $100 $70 $80 $60 $40 $20 $0 Высокий epi Высокий средний Средний низкий Низкий Доходные квартили 16

Improving educational policy and practice through research Субсидии на обучение в Канаде по квартилям epi 17

Improving educational policy and practice through research Выводы об использовании программ сбережений • Данные свидетельствуют о том, что программы сбережений немного более регрессивны, чем образовательные субсидии. • Программы сбережений чрезвычайно популярны политически. • Программы сбережений дешевле образовательных субсидий; если их вводить одновременно с мерами по разделению бремени расходов, то это будет небольшая регрессивная программа вместо крупной регрессивной программы. • Если сбереженные расходы в рамках разделения бремени расходов инвестируются в расширение возможностей и систему грантов низкодоходным студентам, итоговый результат будет прогрессивным и приведет к увеличению доступа к высшему образованию epi 18

Improving educational policy and practice through research Для дополнительной информации… Alex Usher Educational Policy Institute Toronto Office 1701 -77 Bloor st. West Toronto, Ontario (416) 848 -0237 ausher@educationalpolicy. org epi 19