Император Александр I Система высшего и центрального

Император Александр I

Система высшего и центрального управления в первой половине XIX в. Император Правительствующий Сенат Генералпрокурор Государственный Совет Собственная Е. И. В. Канцелярия Председатель Управляющий Комитет Министров Святейший Синод Председатель Оберпрокурор Особые секретные комитеты Председатели Министерства Военное Морское Иностранных дел Внутренних дел Финансов Юстиции 1802 1802 Духовных дел и народного просвещения 1817 -1824 Императорского двора Государственных имуществ 1826 1837 Полиции Коммерции 1810 -1819 1802 -1810 Народного просвещения 1802

Структура министерства по «Общему учреждению министерств» (25 июня 1811 г. ) Министр Товарищ министра Совет министра Департаменты (директор) Отделения (начальник) Столы (начальник) Канцелярия (директор)

«Негласный комитет» при императоре Александре I Граф (с 1831 г. князь) в 1798 1799 и 1801 1802 гг. — вице канцлер, член Коллегии иностранных дел, в 1802 1807 и 1819 1825 гг. —министр внутренних дел, в 1816 1819 гг. — председатель Департамента гражданских и духовных дел Государственного совета. в 1827 1834 гг. — председатель Государственного совета. Виктор Павлович КОЧУБЕЙ (1763 -1834)

«Негласный комитет» при императоре Александре I • В 1802 1808 гг. — товарищ министра народного просвещения, в 1803 1810 гг. — президент Российской Академии наук. • С мая 1812 г. состоял при Александре I для особых поручений. • В 1815 1824 и 1826 1830 гг. — полномочный представитель российского правительства при Правительственном совете Царства Польского; • в 1834 1838 гг. — председатель Николай Николаевич Государственного совета и НОВОСИЛЬЦЕВ (1762 -1838) Комитета министров.

«Негласный комитет» при императоре Александре I В 1802 1807 гг. — товарищ министра внутренних дел. Павел Александрович СТРОГАНОВ (1771 -1817)

«Негласный комитет» при императоре Александре I • Из литовского княжеского рода, владевшего обширными поместьями в Польше. Завершил образование в западноевропейских университетах. • В 1799 1801 гг. — российский посол в Сардинии, • в 1802— 1804 гг. — товарищ министра иностранных дел, • в 1804— 1806 гг. — министр, • в 1830— 1831 гг. — президент Сената и Национального правительства Польши. Адамович ЧАРТОРЫЙСКИЙ (1770 -1861)

Михаил Михайлович Сперанский (1772 -1839 гг. ) Родился в семье священника, во Владимирской губернии Окончил духовную семинарию, а затем Александро Невскую семинарию в Петербурге. Был оставлен при ней преподавателем математики, физики и красноречия.

М. М. Сперанский В 1796 г. увольняется из духовного звания и сначала получает место частного секретаря генерал прокурора князя А. Б. Куракина, а затем назначается делопроизводителем в канцелярии генерал прокурора. В связи с этим он получает чин титулярного советника (IX класс).

М. М. Сперанский • К 1800 г. он уже статский советник (чин V класса) и в середине этого года назначается секретарем корпорации кавалеров ордена Св. Андрея Первозванного, а в апреле 1801 г. еще и начальником экспедиции граж данских и духовных дел Непременного совета. • С образованием министерств Сперанский (уже в чине IV класса) становится ближайшим помощником министра внутренних дел В. П. Кочубея, иногда заменяя его при докладах Александру I.

М. М. Сперанский • В августе 1808 г. он производится в тайные советники (чин III класса) и назначается товарищем министра юстиции, а также председателем Комиссии составления законов. • В это время Сперанский совместно с Александром I разрабатывает общий план модернизации органов государственного управления России.

М. М. Сперанский • Репутация Сперанского была очень высока. Считалось, что это был государственный деятель «выдающийся по ясности мышления» . О нем лестно о отзывался Наполеон. • По не вполне ясным причинам в марте 1812 г. Сперанский был уволен от службы и выслан сначала в Нижний Новгород, а затем в Пермь. В 1816 г. возвращен на службу и назначен пензенским губернатором.

М. М. Сперанский • Традиционная схема разделения государственной власти на три ветви в России должна быть дополнена отдельным органом – Государственным советом. Его задачей являлась бы координация действий всех трех ветвей власти и обеспечение, таким образом, их эффективное взаимодействие. Мариинский дворец, где с 1885 по 1917 г. помещался Государственный Советская лестница в Большом Эрмитаже

Схема государственного устройства Российской империи по проекту М. М. Сперанского Император Государственный Совет – связующее звено системы, члены Совета назначаются императором Законодательная власть Государственная Дума Губернские, окружные, волостные думы Судебная власть Исполнительная власть Сенат Министерства Губернские, окружные, волостные суды

Избирательное право Дворянство, обладавшее всеми гражданскими и политическими правами «Среднего состояния» , имевшие только гражданские права (собственности, свобода передвижений и пр. ) «Народ рабочий» , имеющий только некоторые права (наказание по суду) Имущественный ценз владение имуществом

Польская Конституция 1815 г. : общие положения Царство Польское навсегда присоединено к России Польская армия не будет никогда употребляться вне Европы Римско католическая религия и духовенство предмет особого попечения правительства Свобода печати, передвижения Равенство всех перед законом Неприкосновенность личности и собственности Наказание на основании законов Польский язык в государственных учреждениях Поляки на государственных должностях Народное представительство сейм

Польская Конституция 1815 г. Император российский, Царь польский Наместник Государственный совет (во главе с Царем) Министерства: вероисповедания и народного просвещения юстиции внутренних дел и полиции военная финансов Сейм (во главе с Царем) 1 раз в 2 года на 30 дней Сенат Назначается пожизненно Принцы крови епископы воеводы кастелляны Посольская палата Выборные от дворянства и городов

Польская Конституция 1815 г. : административно-территориальное деление Царство Польское Воеводства Поветы (77) Гмины (51) и города

Николай Николаевич Новосильцев (1762— 1838 гг. )

Государственная уставная грамота Российской империи (Н. Н. Новосильцева) Административно-территориальное деление Наместничество Губерния Города I степени Уезд Города II степени Округ Города III степени

Государственная уставная грамота Российской империи (Н. Н. Новосильцева) • • Общие положения Православная вера – господствующая вера империи, без утеснения прочих вероисповеданий Равенство граждан перед законом «Без суда никто да не накажется» Взятие под стражу, обвинение, лишение свободы только по закону Свобода передвижения для всех подданных Частная собственность священна и неприкосновенна Государственные должности могут занимать только российские подданные

Государственная уставная грамота Российской империи (Н. Н. Новосильцева) Император – источник всей власти Государственный Совет Комитет министров Общее собрание Министерства и главные управления Общий Государственный Сейм (Дума) (на 5 лет) Сенат Посольская палата

Государственная уставная грамота Российской империи (Н. Н. Новосильцева) Права монарха • Исполнительная власть принадлежит монарху • Законодательную власть монарх разделяет с Государственным сеймом • Право объявлять войну и заключать договоры, охрана границ и целостности • Верховный главнокомандующий • Назначение высших должностных лиц • Глава православной церкви • Право помилования • Распоряжение доходами государства

Государственная уставная грамота Российской империи (Н. Н. Новосильцева) Народное представительство • Посольская палата назначается государем их числа депутатов, избранных дворянскими собраниями и гражданскими обществами • Возрастной ценз 30 лет • Гражданские права • Плательщик поземельного и прочих налогов • Государственные служащие могут быть избраны только при согласии начальства • Число сенаторов определяется государем (не более ¼ от числа земских послов) • Сенат составляется из великих князей и лиц, возводимых государем в звание сенатора

Государственная уставная грамота Российской империи (Н. Н. Новосильцева) Император Наместник Совет наместничества Наместнический Сейм (Дума) Правительственный совет Общее собрание (на 3 года) Сенат Посольская палата

Павел Иванович ПЕСТЕЛЬ

«Русская Правда» П. И. Пестеля Россия - унитарная республика Законодательная власть Народное вече на 5 лет (бесцензовое избирательное право, за исключением женщин) Исполнительная власть Блюстительная власть Державная дума 5 чл. на 5 лет Верховный собор (120 бояр) пожизненно Издание законов Объявление войны Заключение мира Губернские(областные), уездные, волостные земские народные собрания (на 1 год) Надзор за соблюдением Конституции Губернские(областные) уездные, волостные наместные собрания Главнокомандующий

Н. М. Муравьев

Конституция Н. М. Муравьева Россия – конституционная монархия с федеративным устройством (державы) Законодательная власть Исполнительная власть Народное вече Судебная власть Император Верховная дума Палата народных представителей Державное законодательное собрание Державная дума Палата выборных Избирательные цензы: имущественный, оседлости, образовательный, по полу, возрастной

Структура министерства по «Общему учреждению министерств» (25 июня 1811 г. ) Министр Товарищ министра Совет министра Департаменты (директор) Отделения (начальник) Столы (начальник) Канцелярия (директор)

Император Николай I (1825 -1855)

Николай I «Революция на пороге России, но, клянусь, она не проникнет в нее, пока во мне сохранится дыхание жизни, пока я буду императором»

Система высшего и центрального управления в первой половине XIX в. Император Правительствующий Сенат Генералпрокурор Государственный Совет Собственная Е. И. В. Канцелярия Председатель Управляющий Комитет Министров Святейший Синод Председатель Оберпрокурор Особые секретные комитеты Председатели Министерства Военное Морское Иностранных дел Внутренних дел Финансов Юстиции 1802 1802 Духовных дел и народного просвещения 1817 -1824 Императорского двора Государственных имуществ 1826 1837 Полиции Коммерции 1810 -1819 1802 -1810 Народного просвещения 1802

Собственная Его Императорского Величества канцелярия (конец XVIII в. – 1917 г. ) I отделение – По высочайшим делам прошения 1826 -1882 Управляющий V отделение – Управление государственной деревней 1836 -1856 Управляющий II отделение – Кодификационное 1826 -1882 Управляющий III отделение – Политическая полиция 1826 -1880 Главный начальник (шеф жандармов) Штаб отдельного Корпуса жандармов 1836 -1917 IV отделение – Управление учреждений императрицы Марии 1828 -1880 Управляющий VI отделение – разработка Положения об управлении Кавказом 1842 -1845 Управляющий

• Граф Бенкендорф • глава III отделения СЕИВК, • шеф корпуса жандармов

По данным III Отделения в конце 1840 -х гг. в России только 3 губернатора не брали взятки: Киевский – Писарев, т. к. был очень богат, Таврический – А. Муравьев (бывший декабрист), Ковенский – Радищев (сын писателя) – по идейным соображениям

Формулярные списки чиновников • Введены в 1771 г. • Систематически велись с 1798 г. На каждого чиновника заводился документ, в котором в хронологическом порядке в вертикальных графах фиксировались: 1. Имя, отчество и фамилия, дата рождения, вероисповедание, знаки отличия и получаемое содержание. 2. Происхождение ( «Из какого звания происходит? » ). 3. Наличие родового или приобретенного имения (в том числе у жены). 4. Образование и дата окончания учебного заведения. Здесь же, что особенно важно, сообщались данные о прохождении службы: назначения на должности, производство в чины, награждение орденами. 5. Участие в войнах. 6. Нахождение под следствием и судом. 7. Пребывание в отпусках. 8. Сведения о нахождении в отставке. 9. Семейное положение и основные данные о членах семьи.

Свод уставов о службе гражданской 1842 г. Общая табель окладам жалованья по чинам гражданской службы № п/п Чины Оклады, годовые жалованья 1. Действительный Тайный Советник 1 класса 2100 руб. серебром 2. Действительный Тайный Советник 2 класса 1200 руб. серебром 3. Тайный Советник 675 руб. серебром 4. Действительный Статский Советник 562 руб. 50 коп. 5. Статский Советник 562 руб. 50 коп. 6. Коллежский Советник 225 руб. 7. Надворный Советник 180 руб.

Свод уставов о службе гражданской 1842 г. Общая табель окладам жалованья по чинам гражданской службы (продолжение) № п/п Чины Оклады, годовые жалованья 8. Коллежский Асессор 135 руб. 9. Титулярный Советник 75 руб. 10. Коллежский Секретарь 135 руб. 11. Губернский Секретарь 112 руб. 50 коп. 12. 13 -й класс 67 руб. 50 коп. 13. 14 –й класс 67 руб. 50 коп.

Свод уставов о службе гражданской 1842 г. Общая табель окладам жалованья по чинам гражданской службы (продолжение) • Общие правила каждого лица, состоящего в Гражданской службе, и общие обязанности, которые должны быть всегда зерцалом всех его поступков, суть: • • 1. здравый рассудок 2. добрая воля в отправлении порученного 3. человеколюбие 4. верность к службе Императорского Величества • 5. усердие к общему делу

Свод уставов о службе гражданской 1842 г. Общая табель окладам жалованья по чинам гражданской службы (продолжение • 6. радение о должности • 7. честность, бескорыстие и воздержание от взяток • 8. правый и ровный суд всякому состоянию • 9. покровительство невинному и скорбящему

Император Александр II

Система высшего и центрального управления во второй половине XIX в. Император Собственная Е. И. В. канцелярия Правительст вующий Сенат Комитет министров Государственный Совет министров Святейший Синод Высшие комитеты Министерства МИД ВМ МГИ ММ МФ МВД ГК МЮ МПС МНП МИДУ

Земские учреждения по положению о земствах от 1 января 1864 г. На 3 года Распорядительные органы Губернское земское собрание Председатель (губернский предводитель дворянства) 1 2 2 Губернская земская управа Председатель 3 Уездное земское собрание Председатель (уездный предводитель дворянства) 1 Исполнительные органы 3 В Ы Б О Р Ы по куриям Уездная земская управа Председатель 1865 г. – 19 губерний 1914 г. – 43 губернии

Судебная система России по уставам 1864 г. Сенат (кассационная инстанция) Министерство юстиции Судебная палата (апелляционная инстанция Уголовный департамент Гражданский департамент Съезд мировых судей (апелляционная инстанция) Окружной суд Управление Кассация и апелляция Мировой судья

Местные государственные учреждения во второй половине XIX века МФ МГИ МНП ГК Казначейства Казенные палаты Акцизные управления Управления казенных ж. д. Губернские управления Учебные округа Советы торговли и мануфактур Конторы казенных банков Окружные фабричные инспекторы МПС Контрольные палаты Округа путей сообщения

Местные государственные учреждения во второй половине XIX века (продолжение) МИД ВМ Посольства и консульства за рубежом Военные округа МЮ ММ Флоты и флотилии МВД Судебные округа Охранные отделения Губернские жандармские управления Губернаторы Губернские правления Городские полицейские управления Почтовотелеграфные округа

Император Александр III

Эволюция бюрократической элиты 1853 -1917 гг. Бюрократическая элита 1853 г. 1917 г. Члены Государственного Совета Всего, чел. 56 139 потомственные дворяне, % 98 84 в т. ч. титулованные, % 53 15 с высшим образованием, % 18 88 с землей, % 93 48 старше 60 лет, % 67 65 военные, % 48 23 придворные, % 54 40 военные, % 48 23

Эволюция бюрократической элиты 1853 -1917 гг. (продолжение 1) Бюрократическая элита Министры Всего, чел. потомственные дворяне, % в т. ч. титулованные, % с высшим образованием, % с землей, % старше 60 лет, % военные, % придворные, % 1853 г. 1917 г. 18 100 72 22 94 61 56 21 71 14 95 33 38 24 - 48

Эволюция бюрократической элиты 1853 -1917 гг. (продолжение 2) Бюрократическая элита 1853 г. 1917 г. сенаторы Всего, чел. 122 313 потомственные дворяне, % 95 81 в т. ч. титулованные, % 14 8 с высшим образованием, % 24 93 с землей, % 73 36 старше 60 лет, % 59 55 военные, % 31 4 3 20 придворные, %

Эволюция бюрократической элиты 1853 -1917 гг. (продолжение 3) Бюрократическая элита 1853 г. 1917 г. товарищи министров, начальники главных управлений, директора департаментов Всего, чел. 55 149 потомственные дворяне, % 86 68 в т. ч. титулованные, % 5 7 с высшим образованием, % 30 91 с землей, % 64 25 старше 60 лет, % 20 18 военные, % 21 придворные, % 22

Эволюция бюрократической элиты 1853 -1917 гг. (продолжение 4) Бюрократическая элита 1853 г. губернаторы Всего, чел. 58 потомственные дворяне, % 100 в т. ч. титулованные, % 15 с высшим образованием, % 19 с землей, % 65 старше 60 лет, % 11 военные, % 52 придворные, % 12 1917 г. 64 91 14 58 56 2 12 36