И. В. Кабанова кафедра зарубежной литературы и журналистики Саратовского госуниверситета Американский Уголок в Саратове КОРНИ АМЕРИКАНСКОЙ КУЛЬТУРЫ Политическое устройство США 17 октября 2012
Конституция 1787 • • • Первая писаная конституция, старейшая и самая краткая в мире (7000 слов) Преамбула, 7 основных статей Принципы: народный суверенитет, верховенство закона, федерализм, разделение властей, система сдержек и противовесов, защита личных прав; наполнение намеренно оставлено в компетенции штатов Предусмотрена возможность изменения Хранится с 1952 г. в Национальном Архиве в Вашингтоне Конституционное законодательство – еще 540 томов решений Верховного Суда Подписание Конституции в Филадельфии 17. 09. 1787
Билль о правах 1791 Первые 10 поправок к Конституции В традиции Великой Хартии вольностей 1215 г. и Билля о правах 1689 г. , Декларации о правах Вирджинии 1776, основа для Всеобщей Декларации прав человека ООН Гарантирует права и свободы личности 1. Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению какой-либо религии или запрещающего свободное исповедание оной либо ограничивающего свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб. 2. Поскольку хорошо организованное народное ополчение необходимо для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться. 4. Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться 5. Никто не должен привлекаться к ответственности … иначе, как по представлению или обвинительному заключению Большого жюри; никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры.
Поправки к Конституции • Средство для эволюции Конституции • Принимаются в случае ратификации 38 штатами (3/4) • Из предложенных с 1789 г. 10000 поправок принято 27, остальные отклонены комитетами Конгресса или не ратифицированы 1913, 16 -я Поправка – Конгресс устанавливает налоги 1919 , 18 -я Поправка – «сухой закон» (отмена – 2 -я 1 Поправка 1931 г. ) 1920 , 19 -я Поправка – избирательное право для женщин 1971, 26 -я Поправка – избирательное право с 18 лет 1992, 27 -я Поправка – невозможность изменить жалованье сенаторам и конгрессменам до очередных выборов (в проекте Билля о правах стояла под номером 2, принята 200 лет спустя)
Система выборов • • «В первый вторник после первого понедельника ноября года, который делится на 4 без остатка» Все избиратели должны быть зарегистрированы по закону своего штата Caucases (11 states) и Primaries Законы о финансировании выборов Голосуют за человека, а не за партию Президент избирается косвенными выборами, через Electoral College (коллегию выборщиков) Конгресс, губернаторы, все уровни местной власти – прямыми выборами
Федеральная власть
Власть штатов На уровне штата, округа, графства - все местные органы создаются на основе законодательства штата Выбираются: Cенат штата, совет графства (муниципалитет); казначей, шериф, сборщик налогов, мэр, члены городского совета Местная власть работает по принципу самоуправления, без прямого контроля со стороны штата, на средства от местных налогов и целевые ассигнования федерального правительства, штата. Отвечает за дороги, больницы, тюрьмы, public spaces Губернатор имеет те же полномочия, что президент, но в масштабе штата Капитолии штатов Массачусетс, Пенсильвания, Айова, Колорадо, Небраска, Калифорния
Разделение властей Система сдержек и противовесов
Законодательная 1 -йвласть Согласно статье Конституции, Конгресс имеет исключительное право: принятия законов, объявления войны, утверждения назначений Президента, расследования. 2 палаты Конгресса: Сенат: • Председатель – вице-президент • 100 сенаторов, по 2 от штата, • не моложе 30 лет, избираются на 6 лет • треть Сената переизбирается каждые 2 года • 53 демократа, 47 республиканцев Палата представителей: • Спикер выбирается Палатой • 435 представителей, пропорционально от населения штата (55 – от Калифорнии) • Не моложе 25 лет, избираются на 2 года • 241 республиканец, 191 демократ
Исполнительная власть На службе правительства в 2012 г. : 2 млн 776 тыс. - госслужащие 1 млн 602 тыс. – военные 64 тыс. – юристы Итого: 4 млн 443 тыс. человек ( в России гос. и муниципальных чиновников в 2009 1 млн 674 тыс. ) Доходы и расходы федерального правительства; рост населения; периоды депрессии The Cabinet - вице-президент и 15 министров (сельского хозяйства, торговли, обороны, образования, энергетики, здравоохранения, Homeland Security, строительства, внутренних дел, труда, транспорта, финансов, по делам ветеранов, Госсекретарь – министр иностранных дел, Генпрокурор), выступают как советники Президента по соответствующим вопросам
Президент • Глава исполнительной власти, глава государства и верховный главнокомандующий, имеет право вето на билли Конгресса • Гражданин США по рождению, не моложе 35 лет (самый молодой – Кеннеди в 43, самый старый Рейган в 69) • Избирается на 4 года в ходе непрямых выборов в связке с вицепрезидентом Коллегией выборщиков • Инагурация – в полдень 20 января • Назначает послов, членов Кабинета, Администрации, Верховного Суда, госслужащих • Резиденции – Белый дом, Кэмп-Дэвид • 44 -й президент США – Барак Обама
Судебная власть • • Отсутствие единой, общенациональной судебной системы. Существуют организационно обособленные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система. Федеральным судам, действующим на всей территории страны, подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией США и Федеральным законодательством. Судам каждого штата подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией и законодательством соответствующего штата. Суды штатов организационно не связаны с федеральными судами. Федеральная судебная система окружные суды США (District court) - суды общей юрисдикции рассматривают все дела, основанные на федеральном законодательстве, по одному в каждом из 94 -х федеральных судебных округов специальные суды первой инстанции (налоговый, по банкротствам, международной торговли, по землевладению и пр. ) 11 апелляционных судов (Courts of Appeal) Верховный Суд (Supreme Court) – высшая инстанция
Верховный суд • Верховный судья и 8 судей, назначаются президентом после слушаний в Сенате пожизненно, но имеют право выйти в отставку или на пенсию Верховный судья Джон Робертс, назначенный в 2005 г. 3 женщины, 5 мужчин 52 – 79 лет Старшинство по стажу: Антонин Скалия с 1988 г. 4 демократа, 4 республиканца, • • Ежегодно поступает свыше 7000 заявок на пересмотр дел Отбираются не более сотни по критериям: • • • Resolving a conflict in the interpretation of a federal law or a provision of the federal Constitution Correcting an egregious departure from the accepted and usual course of judicial proceedings Resolving an important question of federal law, or to expressly review a decision of a lower court that conflicts directly with a previous decision of the Court. • Заседают с октября по июнь, чередуя двухнедельные sittings (hearings) and recesses (writing opinions). Материалы всех ступеней прохождения решения публикуются Если голоса делятся поровну, утверждается решение суда предыдущей инстанции; если решение принято, оно имеет обязательную силу на будущее •
Пресса – «четвертая власть» • Все СМИ в США – частные, кроме PBS, Voice of America. Первая Поправка запрещает правительству вмешиваться в содержание и распространение информации, содержащейся в СМИ, от газет до блогов • • 1971 – публикация в «Нью-Йорк таймс» секретных бумаг Петагона в войне во Вьетнаме, переданных Дэниэлом Эллсбергом. Дело New York Times Co. v. United States (1971): Верховный Суд поддержал публикацию секретных бумаг Пентагона 1972 -74 – Уотергейт, журналистское расследование репортеров «Вашингтон Пост» Б. Вудварда и К. Бернстайна, приведшее к угрозе импичмента и отставке Президента Никсона в августе 1974 • Ограничения – закон о диффамации и об авторском праве. • Журналист А. Дж. Либлинг: «Свобода прессы гарантирована только тем, кто ею владеет» • 2012 – США 48 -е в рейтинге свободы прессы ( «Репортеры без границ» ). 2010 – были 20 -ми, понижение из-за арестов журналистов, освещавших the Occupy movement
Взаимодействие властей на практике Пример удачного прохождения законов – законы об образовании 1965 г. : Elementary and Secondary Education Act (ESEA), Higher Education Act (HEA) Гарантии доступа к образованию любого уровня; финансирование школ, библиотек, оборудования, учреждение стипендий и системы студенческих займов • • • Подготовка общественного мнения в прессе Январь 1965 – президент Джонсон выступает с Посланием об образовании, в духе War on Poverty Program Быстрые сроки принятия (ESEA - 87 дней с момента поступления в Конгресс до подписания Президентом закона, без поправок; HEA – 158 дней), включая слушания и согласования Многократные подтверждения (reauthorizations) обоих законов: изменения в распределении финансирования по статьям, уточнение формулировок, приведение в соответствие с требованиями момента (ESEA в 2001 преобразован в No Child Left Behind Act, NCLB; очередное переутверждение HEA предстоит в конце 2013) Министерство образования распределяет бюджетные деньги по школьным округам и учреждениям высшего образования в соответствии с критериями, прописанными в законе Формы контроля
Пример трудного прохождения закона Patient Protection and Affordable Care Act of 2010 (Obamacare) • Здравоохранение: шестая часть национальной экономики, дороговизна, меньшая эффективность в сравнении с Европой, 49, 9 млн американцев (16, 3%) не имеют медицинской страховки Предвыборное обещание Президента Обамы: реформа здравоохранения Аргументы «за» : гуманность, равный доступ к медицине, уменьшение госдолга «Против» : федеральное правительство превышает полномочия, вводя обязательное страхование для всех; нарушение конституционных свобод, отказ платить за других, ухудшение уровня медицинского обслуживания Камень преткновения – mandate, обязательность страховки • • • 5 марта 2009, внесение президентом в Конгресс первого проекта закона 7 ноября 2009, голосование в Палате: 220 -215 24 декабря 2009, Сенат принимает другой закон, после флибустьеров: 60 -39 21 марта 2010, сенатский закон проходит в Палате: 219 -212 23 марта 2010, подписание Закона Президентом 28 июня 2012, Верховный Суд утверждает закон как конституционный, 5 -4. Джон Робертс, который ранее ни разу не голосовал вместе с демократами: «назначенные судьи должны быть очень осторожны, когда отменяют законы, принятые избранными конгрессменами» Обещание Митта Ромни в случае избрания отменить закон
Скачать презентацию И. В. Кабанова кафедра зарубежной литературы и журналистики
Политическое устройство США.ppt