I Основные цели и задачи Федерального закона от

I. Основные цели и задачи Федерального закона от 08. 05. 2010 г. № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Цель и задачи повышения качества государственных (муниципальных) услуг путем реформирования бюджетной сети Цель – повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг Задача Создание условий и стимулов для более эффективного использования бюджетным учреждением средств, предоставленных из бюджета Механизм достижения: 1)Расширение объема прав части бюджетных учреждений (по аналогии с АУ): а) переход на субсидии по гос. заданию; б) устранение субсидиарной ответственности; в) полученные доходы поступают в распоряжение бюджетного учреждения. 2)Перевод остальных бюджетных учреждений в казенные учреждения с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом

Этапы реформы и перспективы I II Настоящее время Федеральный закон № 83 -ФЗ Возможная перспектива ППО БУ Рынок БУ Смета ППО III Субсидии Оплата услуг АУ АУ иные БУ КУ КУ Обозначения: ППО Публично-правовое БУ образование КУ Рынок Иные ЮЛ Бюджетное учреждение Казенное учреждение Иные юридические лица ЮЛ

II. Бюджетные, автономные и казенные учреждения: сравнительная характеристика

Казенное учреждение (КУ) Бюджетное учреждение (БУ) Автономное учреждение (АУ) Сферы Закрытый перечень Любые деятельности, в учреждений которых может быть создано Образование, здравоохран, культура, наука, соцзащита, занятость, физкультура и спорт, иные в случаях, установ. законодательством Финансировани Бюджетная смета, Субсидии (на услуги и е + допускается гос. имущество) + гос. задание + имущество)+ задание, средства на исполнение учредителя субсидии публичных денежных запрещены обязательств перед физ. лицами Ответ-сть Субсидиарная Не отвечает по собственника ответственность обязательствам БУ обязательствам АУ Предпринимате Не осуществляет льская деятельность Приносящая доход деятельность Категории имущества Доходы – в бюджет Недвижимое, движимое Осуществляет (если не Осуществляет выполняет функции госоргана или ОМС) Доходы - в самостоятельное распоряжение. Недвижимое, особо ценное Недвижимое, ОЦДИ, иное движимое имущество движимое (ОЦДИ), иное движимое

Налогообложение: упрощенная система налогообложения не применима, возможно применение льгот установленных ст. 149 НК РФ Налог прибыль на Не уплачивают Уплачивают (субсидия в (налогооблагаемая налогооблагаемую базу не база отсутствует) включается) Налог на Уплачивают, имущество, (за счет доведенных земельный им на эти цели налог лимитов бюджетных обязательств) Уплачивают (расходы на уплату налога на недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество включены в сумму субсидии)

III. Основные изменения в статусе бюджетных учреждений

Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений С 1 января 2011 года государство не несет ответственности по обязательствам бюджетных учреждений Бюджетное учреждение (БУ) отвечает по своим обязательствам своим имуществом, (за исключением всего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за БУ собственником или приобретенным БУ за счет средств, выделенных ему собственником на эти цели) (ст. 120 ГК РФ) Если правоотношение с участием бюджетного учреждения возникло до 1 января 2011 года, то государство продолжает нести субсидиарную ответственность по всем обязательствам, вытекающим из такого правоотношения (п. 9 ст. 31 83 -ФЗ)

Расширение объема прав по использованию и распоряжению движимым имуществом у бюджетных учреждений Имущество, находящееся на праве оперативного управления у бюджетного учреждения (БУ) Движимое имущество Закрепленное собственником за БУ или приобретенное БУ за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества Особо ценное движимое имущество Распоряжается только с согласия собственника Приобретенное БУ за счет средств, которыми БУ распоряжается самостоятельно Иное движимое имущество ст. 9. 2 7 -ФЗ ст. 298 ГК РФ Распоряжается самостоятельно Недвижимое имущество Распоряжается только с согласия собственника (вне зависимости от источника приобретения недвижимого имущества) Самостоятельное распоряжение движимым имуществом становится возможным только с момента утверждения перечня особо ценного движимого имущества. (п. 5 ст. 31) До этого момента во всех случаях требуется согласие учредителя.

IV. Перевод части бюджетных учреждений в казенные учреждения

Автоматический перевод в силу закона ряда федеральных бюджетных учреждений в казенные учреждения Предлагается с 1 января 2011 г. создать казенные учреждения, изменив тип федеральных бюджетных учреждений, непосредственно определенных в Законе, в том числе: управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально По сути, статус казенных учреждений созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной будет идентичен существующему, системы, выполняющие специальные функции и функции управления закрепленному в действующем специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации учреждения МВД, ГУСПа, ФМС, ФТС, ФСБ, СВР, ФСО, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения законодательстве Российской Федерации правовому статусу бюджетного учреждения, с дополнительным ограничением в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доходы деятельности в соответствующий бюджет. ст. 31 83 -ФЗ

Минимизация организационных мероприятий при создании казенных учреждений в силу закона При создании казенных учреждений в силу закона: не производится переназначение руководителя и иных работников учреждения имущество не перезакрепляется (то есть признается закрепленным на праве оперативного управления без принятия дополнительного решения) Лицензии, свидетельства об аккредитации, иные разрешительные документы, выданные учреждению, продолжают действовать. Не производится перерегистрация – только вносятся изменения в устав ст. 31 83 -ФЗ

V. Основные этапы реализации предлагаемых изменений (2010 -2012 гг. ). Переходный период (до 1. 07. 2012 гг. )

Основные этапы реализации предлагаемых изменений (мероприятия субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) № п/п 1 2 3 4 Наименование мероприятия Принятие нормативных правовых актов, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действовавших на дату принятия указанных нормативных правовых актов, с указанием в них перечня казенных учреждений Утверждение перечней недвижимого имущества подведомственных учреждений, закрепленного за ними учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на эти цели, в целях расчета субсидии Принятие решений об имущества БУ к особо имуществу отнесении движимого ценному движимому Внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений Срок реализации до 1 декабря 2010 года до 1 января 2011 года до 1 марта 2011 года до 1 декабря 2011 года

VI. Основные источники информации: 1. Сайт Минфина Российской Федерации http: //www 1. minfin. ru/ru/ 2. Сайт Минфина Российской Федерации http: //www. minfin. karelia. ru/