I Источники мягкого экологического права II Международная экологоправовая

I. Источники «мягкого» экологического права II. Международная экологоправовая ответственность III. Эколого-правовой институт Российской Федерации

Решения международных симпозиумов, совещаний, конференций http: //eco-konf. ru/ http: //www. global-climate- change. ru/index. php/ru/kazan-2012 http: //www. vernadsky. ru/news/? ELE MENT_ID=44 http: //fp 7. hse. ru/mobility/news/73762611. html http: //expomap. ru/tag/zashita-okryjausheisredi-conf/

Доктрины ведущих ученых понятие «доктрина» тождественно понятию «теория» . ДОКТРИНА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА в широком смысле — система взглядов и концепций о сущности и назначении международного права в конкретных исторических условиях, в узком смысле — научные труды юристов-международников. Доктрина МП является вспомогательным источником международного права. Так, в ст 38 Статута Международного Суда ООН отмечается, что Суд применяет доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. В современном международном праве признаны советская и западная.

Международная юридическая ответственность в области ООС возложение на субъекта международного права, нарушившего международные экологические требования, определенных взысканий и ограничений, а также обязанностей по компенсации причиненного экологического вреда. Является частью системы ответственности по международному публичному праву. Базируется на обычаях, выраженных в международно -правовых актах по конкретным вопросам ООС. Субъекты международной эколого-правовой ответственности – государства и международные организации.

Основание возникновения экологической международно-правовой ответственности деяние субъекта нарушающее нормы международного права и свои международные обязательства, наносящее материальный или нематериальный ущерб другому субъекту или группе субъектов или всему международному сообществу в целом). или имеющее вредные последствия правомерной деятельности (например, нанесение материального ущерба источником повышенной опасности, использование и применение которого не запрещено международным правом - так называемая ответственность за риск).

Международные экологические правонарушения подразделяются на: ординарные правонарушения и международные преступления, их классификация во многом зависит от величины ущерба, причиненного ОС. В международном экологическом праве не применяются такие категории, как дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, не существует какого-либо перечня юридических санкций. Наиболее распространенный вид ответственности за международное экологическое правонарушение – это возмещение (компенсация) имущественного вреда. Предметом исследования эколого-правовой ответственности является характер и объем такого ущерба, методика его исчисления и определение границ материального возмещения.

Виды международной эколого-правовой ответственности государств: Политическая экологическая ответственность: Санкции (наиболее распространенная форма) – принудительные меры военного или невоенного характера, применяемые против агрессора в случаях угрозы миру или международной безопасности. Ресторация – восстановление государствомнарушителем прежнего состояния ОС и несение связанным с этим неблагоприятных последствий (например, восстановление качества воды, загрязненной по его вине).

Виды международной эколого-правовой ответственности государств: Материальная экологическая ответственность: Наступает при нарушении государством своих международных обязательств и связанного с этим материального вреда. Репарация – возмещение причиненного материального ущерба денежными платежами, ценностями и услугами. Реституция – возвращение, восстановление или замена в натуре неправомерно изъятых, поврежденных или уничтоженных материальных ценностей.

Порядок разрешения международных экологических споров Предусматривается в соответствующей конвенции, договоре или соглашении. Способы разрешения споров: переговоры, взаимные шаги к примирению спорящих сторон, обращение в Международный суд ООН или в Международный экологический суд. 1993 г. В составе Международного суда ООН в Гааге учреждена Экологическая палата, в которую входят семь регулярных судей – членов Международного суда ООН.

1994 г. Учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд), действующий в качестве неправительственной организации. В состав судей были включены 29 юристов-экологов из 24 стран, включая Россию. Места постоянной дислокации его руководящих органов избраны: Мехико-Сити (Мексика) и Сан. Себастьян (Испания). Спецификой международного экологического права является тот факт, что несмотря на различные формы международной ответственности, пока отсутствует четкий механизм привлечения к ней.

Эколого-правовой институт Российской Федерации совокупность правовых норм, регулирующих отношения по разработке, принятию и обеспечению соблюдения экологических нормативов и стандартов. Экологические нормативы – это показатели, характеризующие критерии качества окружающей среды. Основными источниками экологического права здесь являются Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10. 2002 г. и Закон РФ «О стандартизации» от 10. 06. 1993 г.

Нормирование качества окружающей среды (ОС) проводят с целью установления предельно допустимых масштабов воздействия на ОС, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранения генофонда, обеспечение рационального природопользования и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ рассчитываются по их содержанию в атмосферном воздухе, почве, водах и устанавливаются для каждого вредного вещества (или микроорганизма) в отдельности. ПДК – это та концентрация загрязняющего вещества, которая еще не опасна для живых организмов. В настоящее время выпущены справочники, включающие величины ПДК более чем тысячи вредных веществ.

Нормирование качества окружающей среды (ОС) Нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу (ПДВ) или предельно допустимых сбросов сточных вод (ПДС) в водный объект или на ландшафт устанавливаются для расчета предельно допустимых масс вредных веществ, которые можно сбросить (выбросить) в течение определенного промежутка времени (как правило, за 1 год). Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия определяют предельно допустимые уровни физических (шума, вибрации, электромагнитных полей) и радиационного воздействий. Нормативы ПДУ устанавливаются в пределах, безопасных для здоровья человека и окружающей среды.

Нормирование качества окружающей среды (ОС) Нормативы (лимиты) изъятия природных ресурсов устанавливают с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей их возобновления или восстановления. Лимиты размещения отходов связаны с недопущением занятия огромных площадей потенциально сельскохозяйственных земель под свалки и помойки. Законодательство устанавливает нормативы санитарных и защитных зон охраны источников питьевого водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон.

Экологические стандарты нормативно-технические документы, устанавливающие обязательные для исполнения нормы, правила и требования к качеству товаров, работ и услуг. В Законе РФ «О стандартизации» выделяют государственные стандарты (ГОСТы), международные, отраслевые (ОСТы) и стандарты предприятий. В системе стандартизации экологическим стандартам присвоен классификационный номер 17. Например, ГОСТ 17. 4. 2. 03 -86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почвы. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Источниками экологического права здесь являются Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе» от 23. 11. 1995 г. в ред. от 15. 04. 1998 г.

Экологическая экспертиза установление соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта. Объекты экологической экспертизы – проектная и предпроектная документация. Экспертиза проводится при условии предоставления заказчиком всех необходимых материалов и предварительной оплаты. В Законе «Об экологической экспертизе» дан обширный перечень объектов, подлежащих обязательной экологической экспертизе.

Процедура ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) Предшествующая и обязательная стадия государственной экологической экспертизы - это определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого объекта на окружающую среду. ОВОС осуществляется на самых ранних стадиях планирования проектов (технико-экономического обоснования проекта). В результате работы экспертной комиссии появляется ее заключение - документ, содержащий выводы о допустимости воздействия намечаемого объекта на ОС и о возможности реализации объекта. Заключение считается одобренным, если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии и приобретает свой статус только после утверждения его специально уполномоченным органом в области проведения экологической экспертизы.

Экологическое лицензирование Деятельность уполномоченных на то государственных органов по выдаче лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление других хозяйственных работ. Источники экологического права в этом отношении являются: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» , Водный кодекс, Лесной кодекс, Закон РФ «О континентальном шельфе» , Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8. 08. 2001 г. , где приведен перечень видов деятельности, на осуществление которых необходима лицензия, а также органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.

Экологическое лицензирование Обязательному лицензированию подлежат: утилизация, складирование, размещение, захоронение и уничтожение отходов, проведение экологической паспортизации, сертификации, аудирования. Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и иметь законные основания, к которым относятся. Срок действия лицензии не может быть менее трех лет. Продление действия лицензии проводится в установленном порядке. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности и не может быть передана другому лицу. Отдельной специфической стадией является приостановление лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены только государственные органы, выдавшие лицензию. Основанием для этого может быть нарушение природоохранного законодательства, нерациональное использование природных ресурсов и т. п.

Экологическая сертификация и аудит Экологическая сертификация - это подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. В отличие от экологической экспертизы, объектами сертификации являются не проекты, а готовая продукция: новая техника, материалы, вещества, технологические процессы, отходы производства и потребления, природные ресурсы, экологические услуги. Государственным органом, ответственным за сертификацию товаров и услуг, является Госстандарт России. Источники экологического права в этом вопросе являются Федеральные законы «О сертификации продукции и услуг» от 21. 03. 1994 г. и «Об охране окружающей среды» .

Экологическая сертификация и аудит Экологическая сертификация в РФ может быть обязательной и добровольной. Проведение обязательной сертификации означает, что государство берет на себя защиту экологических интересов населения. В Министерстве природных ресурсов утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной экологической сертификации. Добровольная экологическая сертификация проводится по инициативе природопользователя на основе договора между органом, проводящим сертификацию, и заявителем. Экологический аудит - это проверка состояния деятельности юридических и физических лиц по обеспечению рационального природопользования и ООС от вредных воздействий.

Экологический контроль Основным связанным с ним источником является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10. 01. 2002 г. (ст. 64 – 69). В соответствии с законом экологический контроль подразделяют на государственный, муниципальный, общественный и производственный. Государственный экологический контроль осуществляется от имени государства специально на то уполномоченными органами и должностными лицами. Этот вид контроля носит надведомственный характер и представляет собой одну из функций государственного экологического управления. В настоящее время его осуществляет в основном Министерство природных ресурсов.

Экологический контроль Муниципальный экологический контроль осуществляется органами местного самоуправления. Следует напомнить, что в основном все экологические проблемы имеют местный, локальный характер. Общественный экологический контроль осуществляется общественными или иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами с целью реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду.

Экологический контроль Производственный экологический контроль осуществляется природопользователем с целью соблюдения природоохранного законодательства в процессе хозяйственной деятельности субъекта. Все хозяйствующие субъекты обязаны представлять информацию об организации на предприятии производственного экологического контроля органам местного самоуправления в порядке, установленном законом. Этот вид контроля осуществляется специальной службой предприятия и предусматривает проверку выполнения требований ООС, совершенствование технологий, недопущение нарушений экологического законодательства, строительство очистных сооружений, ведение экологического паспорта предприятия.

Экологический мониторинг система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния ОС и ее изменений. Основные положения о мониторинге изложены в Федеральных законах «Об охране окружающей среды» (ст. 63), «Об охране атмосферного воздуха» , «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» . Единая государственная система экологического мониторинга создана в России в 1993 г. Задачи ЕГСЭМ: наблюдение за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, оценка и прогноз изменений климата, водных ресурсов, состояния атмосферы и околоземного космического пространства, животного мира, морской среды, почв, уровня радиации.

Экологический мониторинг Социально- гигиенический мониторинг - это государственная система наблюдения, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также выяснение причинно-следственных связей между здоровьем людей и условиями их жизни. Субъекты мониторинга являются органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, специализированные организации, уполномоченные на ведение экологического мониторинга, общественные объединения. Объекты мониторинга – это окружающая среда в целом и ее отдельные элементы, а также все виды хозяйственной деятельности, представляющие потенциальную угрозу для здоровья людей и экологической безопасности. На основании данных мониторинга создается система кадастров природных ресурсов.

Кадастры природных ресурсов Источниками экологического права являются: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10. 01. 2002 г. , ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 23. 12. 1999 г. , ФЗ «О животном мире» от 24. 04. 1995 г. , ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14. 03. 1995 г. Государственные кадастры природных ресурсов - это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, а также состав природопользователей. На основе кадастров природных ресурсов проводится денежная оценка ресурса и устанавливается его продажная цена (как правило, сильно заниженная), а также вырабатывается система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. К государственным относятся земельный, водный, лесной кадастры, кадастры месторождений полезных ископаемых и животного мира, особо охраняемых природных территорий.

Кадастры природных ресурсов Территориально-комплексные кадастры содержат данные о количестве и качестве природных ресурсов на территории субъекта Федерации. Ведение кадастров возложено в основном на Министерство природных ресурсов РФ. Учет охотничьего фонда ведет Управление охоты Минсельхоза РФ, а рыбных запасов во внутренних водоемах - Госкомитет по рыболовству РФ. Территориальные кадастры ведут соответствующие территориальные органы Минприроды РФ. Таким образом, кадастры являются важнейшей формой учета состояния объектов окружающей среды и природопользования.

Экологическое страхование (ст. 18 Закона РФ «Об охране окружающей среды» ) Правоотношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет денежных фондов страхователей. Страхователи – предприятия любой формы собственности (юридические лица), расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории РФ. Объект экологического страхования – риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение ОС на территории действия договора страхования. Страховщик – страховая организация (например, Российская государственная страховая компания). Основной документ в области экологического страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ, утвержденное Минприроды России 03. 12. 1992 г.

Основные механизмы реализации российского экологического права Административно-правовой механизм ООС – проявляется в системе эколого-правовых норм и направлен на выполнение закрепленного законом экологического императива. Экологический императив – требование по неукоснительному соблюдению правил ООС и рационального природопользования. Обеспечивают выполнение требований экологического законодательства специально уполномоченные государственные органы, ответственные за управление в сфере экологии. Экономико-правовой механизм – использует преимущественно экономические рычаги воздействия на экологические правоотношения – предусмотренные законодательством экономические меры ООС и рационального природопользования.

Административно-правовой механизм ООС Органы государственного управления ООС: 1) органы общей компетенции 2) органы специальной компетенции 3) функциональные органы

Органы общей компетенции Совет Федерации, Государственная Дума, Президент РФ, Правительство РФ, администрация субъектов РФ, органы местного самоуправления – осуществляют природоохранную деятельность наряду с решением других задач Компетенция этих органов определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ. Совет Федерации: Утверждает законы, в том числе экологического содержания, принятые Государственной Думой, принимает решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. Государственная Дума: Кроме принятия законов, в области ООС на нее возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ.

Органы общей компетенции Президент РФ: определяет основные направления внутренней и внешней экологической политики страны; организует системы центральных органов исполнительной власти России в области природопользования и ООС; обеспечивает гарантии соблюдения экологических прав граждан; обеспечивает согласованное функционирование органов законодательной и исполнительной власти в области ООС и рационального природопользования.

Органы общей компетенции Правительство РФ, согласно ст. 114 Конституции РФ и Закону РФ «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. обеспечивает проведение в РФ единой государственной экологической политики управляет федеральной собственностью на природные ресурсы обеспечивает экологические права граждан и экологическую безопасность организует деятельность по ООС, рациональному природопользованию развитию минерально-сырьевой базы РФ координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий , аварий и катастроф и ликвидации их последствий.

Органы общей компетенции Администрации субъектов Федерации: их деятельность в области ООС регулируется как федеральными законами, так и нормативными актами субъектов РФ. обеспечивают реализацию государственной экологической политики на территории субъекта Федерации управляют региональной собственностью субъекта РФ организуют мониторинг ООС и ведение кадастров природных ресурсов в данном регионе осуществляют государственный контроль за природопользованием и ООС

Органы общей компетенции Органы местного самоуправления: Их деятельность в области ООС и природопользования определена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28. 08. 1995 г. При оценке деятельности этих органов следует не забывать, что экологические проблемы имеют, как правило, локальный характер.

Специальные органы государственного управления ООС Структуры, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы Органы управления в этой области регулярно лихорадочно реорганизуются.

Специальные органы государственного управления ООС : пример реорганизации 1988 г. В РСФСР был создан Государственный комитет по экологии и природопользованию 1991 г. Он был преобразован в Министерство экологии и природных ресурсов РФ 1992 г. Минэкологии переименовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 1996 г. решением Президента РФ это министерство было упразднено, вместо него был создан Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология) и Министерство природных ресурсов РФ (Минприроды)

Специальные органы государственного управления ООС : пример реорганизации 2000 г. Госкомэкология была ликвидирована, и из специальных органов согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. осталось Министерство природных ресурсов РФ и при нем: 1) Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования; 2) Федеральное агентство водных ресурсов; 3) Федеральное агентство лесного хозяйства; 4) Федеральное агентство по недропользованию. Задачи Министерства: осуществление государственного управления в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов России, ведение мониторинга и кадастров природных ресурсов, проведение экологической экспертизы, лицензирования в области природопользования, ведение государственного экологического контроля, охраны атмосферного воздуха, животного мира, управление особо охраняемыми территориями и ведение Красной книги РФ.

Функциональные органы по Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. относятся: Министерство внутренних дел РФ Министерство обороны РФ Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство здравоохранения РФ Министерство сельского хозяйства РФ Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др.

Экономико-правовой механизм Основы регулирования экономического механизма ООС установлены в главе IV (ст. 14 -18 ) Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10. 01. 2002 г. разработка государственных прогнозов социальноэкономического развития на основе экологических прогнозов разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области ООС субъектов РФ разработка и проведение мероприятий по ООС в целях предотвращения причинения вреда ОС установление платности пользования землей, недрами, водами, лесами и другими природными ресурсами (регулируется в основном природоресурсными кодексами) Меры экономического стимулирования ООС регулируются также налоговым законодательством (напр. , Законом РФ от 20 декабря 1991 г. «О подоходном налоге с предприятий).

Экономико-правовой механизм установление платы за негативное воздействие на ОС (международный принцип «загрязнитель платит» ), к негативным воздействиям на ОС относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр и почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение ОС шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими, радиоактивными и другими видами физических воздействий.

Экономико-правовой механизм (согласно ФЗ «Об охране ООС» ) установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления; сверхлимитные выбросы и сбросы оплачиваются минимум по пятикратному тарифу проведение экономической оценки природных объектов и воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду предоставление налоговых и иных льгот при внедрении мало- и безотходных технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработки отходов поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на ООС возмещение в установленном порядке вреда ОС