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I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO REGULACIÓN DE LA CALIDAD VISIÓN GENERAL I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO REGULACIÓN DE LA CALIDAD VISIÓN GENERAL Alfredo Dammert Lira Presidente del Consejo Directivo OSINERGMIN SEPTIEMBRE, 2008

A. MARCO TEÓRICO Supervisión de la Calidad I° CONGRESO INTERNACIONAL DE XII REUNIÓN ANUAL A. MARCO TEÓRICO Supervisión de la Calidad I° CONGRESO INTERNACIONAL DE XII REUNIÓN ANUAL IBEROAMERICANA DE REGULADORES DE LA ENERGÍA SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

Monopolio y Provisión de Calidad Si la valoración marginal por calidad (CM) es menor Monopolio y Provisión de Calidad Si la valoración marginal por calidad (CM) es menor que la valoración de la calidad promedio (CP), un monopolista ofrecerá menos calidad de lo que es socialmente óptimo (Spence; 1975). Por ende existen dos efectos: - De un lado, el monopolista no regulado restringe la cantidad producida ejerciendo su poder de mercado para de esta manera incrementar el precio. - De otro lado, el monopolista incrementa el nivel de ventas para ofrecer el nivel de calidad que le permite maximizar sus beneficios. Este efecto calidad es opuesto al efecto precio pudiendo contrarrestarlo. Sin embargo, mientras mayor es el efecto sobre la cantidad mayor es el efecto sobre el precio. POR ENDE ES NECESARIO REGULAR LA CALIDAD. I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

Supervisión de la Calidad ¿Cómo se determina el nivel de la calidad? El nivel Supervisión de la Calidad ¿Cómo se determina el nivel de la calidad? El nivel óptimo de calidad se encuentra minimizando el costo social de proveerla (valor de las pérdidas de los consumidores más el costo de inversión de proveer la calidad). El nivel óptimo se encuentra cuando el costo marginal de proveer calidad es igual a la valorización marginal que le otorgan los consumidores. Sin embargo, no es fácil calcular estos valores, se requieren encuestas, estudios de benchmarks y otros mecanismos para calcular la disposición a pagar por calidad (por ejemplo cuanto pagarían los usuarios por reducciones en los cortes de suministro). I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

Supervisión de la Calidad ¿Cómo se determina el nivel de la calidad? 1. -La Supervisión de la Calidad ¿Cómo se determina el nivel de la calidad? 1. -La tarifa refleja el nivel de calidad del servicio por lo que los usuarios deben decidir sobre el nivel de iluminación del alumbrado público, nivel de interrupciones del suministro eléctrico, atención al cliente, entre otros. Por ejemplo, respecto al alumbrado público, este puede representar en promedio un 5% de lo facturado por las distribuidoras. Según el grado de utilización la población debería indicar el nivel de iluminación de acuerdo a lo que tendrá que pagar. Respecto al nivel de interrupciones una mayor seguridad del suministro eléctrico requiere mayores inversiones en redes y equipos, representando mayores costos y una mayor tarifa. 2. -Los estándares impuestos en las normas técnicas de calidad deben reflejar este equilibrio entre la disposición a pagar de los usuarios y el costo de proveer la calidad. En consecuencia, el ente normativo, en coordinación con el regulador, debe diseñar con estos criterios las normas técnicas de calidad a fin de que puedan cumplirse efectivamente. 3. -En base a las normas generales el regulador diseña procedimientos específicos que determinan el nivel de la calidad para cada aspecto y las multas a imponerse en caso de incumplimientos (considerando costos evitados y daños a los usuarios).

Supervisión de la Calidad ¿Cómo se determina el nivel de la calidad? Relación Calidad Supervisión de la Calidad ¿Cómo se determina el nivel de la calidad? Relación Calidad - Inversión Costo S/. I(CAL): Costo de la empresa a un nivel de calidad CSN: Costo Social Neto de la calidad Pendiente de I(CAL)-K en el NOC (mide el costo de la empresa por una mejor calidad) C(CAL): Costo de los usuarios a un nivel de calidad Nivel Óptimo de Calidad (NOC) Calidad (CAL) I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO La pendiente k mide el ahorro del usuario por una mejor calidad

Supervisión de la Calidad Mecanismo de Regulación Propuesto Establecer una remuneración para la empresa Supervisión de la Calidad Mecanismo de Regulación Propuesto Establecer una remuneración para la empresa por el cumplimiento de un nivel de calidad base. Cuando la calidad real sea menor a la calidad base, la empresa paga un monto. Este diseño global (a nivel de sistema) es complementario con un mecanismo individual (a nivel de usuario o agente afectado por la actividad) en el cual se pueden utilizar índices individuales de calidad mínima y/o sancionar según el cumplimiento o incumplimiento de dicho estándar. I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

Supervisión de la Calidad Ingresos y Función de Incentivos VARIABLES IT : Ingresos Totales Supervisión de la Calidad Ingresos y Función de Incentivos VARIABLES IT : Ingresos Totales It : Ingresos que garantizan la Calidad de Referencia y cubren demás Obligaciones Pe : Penalizaciones por no alcanzar el estándar IT = It – Pe Ingresos para Garantizar demás Obligaciones y Calidad de Referencia Revisión Tarifaria Control por Resultados y Aseguramiento de Calidad I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

A. 1 Supervisión de la Calidad Ingresos y Función de Incentivos Ingresos de la A. 1 Supervisión de la Calidad Ingresos y Función de Incentivos Ingresos de la Empresa ($) Máximo Ingreso Necesario asociado a la calidad óptima Ingreso necesario para calidad de referencia Penalizaciones asociadas a índices de sistema Saturación de la remuneración a partir del nivel de calidad óptimo Penalizaciones asociadas a índices individuales Pérdida de la Concesión Calidad de Mínima Referencia Garantizada Calidad Óptima desde el punto de vista Social I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO Calidad

B. MODELO DE SUPERVISIÓN ELÉCTRICA EN OSINERGMIN B 1. Ámbito de Supervisión B. 2 B. MODELO DE SUPERVISIÓN ELÉCTRICA EN OSINERGMIN B 1. Ámbito de Supervisión B. 2 Responsabilidades Definidas B 3. Esquema Integral del Modelo de Supervisión B 4. 17 Procedimientos de Supervisión Sector Eléctrico

B. 1 Ámbito de Fiscalización por Regiones ÁMBITO DE FISCALIZACIÓN Actividad Electro Oriente Emseu B. 1 Ámbito de Fiscalización por Regiones ÁMBITO DE FISCALIZACIÓN Actividad Electro Oriente Emseu N° de Empresas Generación 22 Transmisión 9 Distribución 22 Autoproductores 114 Total 167 Principales empresas distribuidoras Sersa Enosa Electro Tocache Electro Norte Electro Ucayali Hidrandina Electro Pangoa Electro Centro Emsemsa Edelnor y Luz del Sur Edecañete Electro Sur Este Coelvisac Electro Puno Electro Sur Medio I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO Seal Electro Sur

B. 2 Responsabilidades Definidas Rol del Supervisor Supervisión y Fiscalización • Desarrollo de una B. 2 Responsabilidades Definidas Rol del Supervisor Supervisión y Fiscalización • Desarrollo de una supervisión proactiva. • Énfasis de la fiscalización (orientado a resultados). • Eficacia: Gradualismo en la consecución de resultados. • Aplicación de “enfoque científico”. • Uso de métodos estadísticos (muestreo). Sanciones • Multas Ex Ante: Disuasión, Costo Evitado, Prevención (Polinsky & Shavell). • Consistencia metodológica en el cálculo de multas Obligaciones del Supervisado La empresas deben cumplir lo dispuesto en la normativa del sector. Si incumplen, deben aceptar las medidas correctivas y/o sancionadoras impuestas por OSINERGMIN. I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

B 3. Esquema Integral del Modelo de Supervisión El Órgano Regulador diseña y aprueba B 3. Esquema Integral del Modelo de Supervisión El Órgano Regulador diseña y aprueba los procedimientos de Supervisión con el fin de fijar metas y estándares de calidad en la prestación del servicio. Las empresas son responsables de la prestación del servicio y del cumplimiento de los procedimientos establecidos OSINERGMIN en una muestra representativa verifica el cumplimiento de la empresa concesionaria. En los casos que corresponda, el regulador aplica sanciones, las cuales han sido fijadas siguiendo criterios disuasivos. I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

B 3. Esquema Integral del Modelo de Supervisión ENTE REGULADOR OSINERGMIN SUPERVISIÓN PROCESO DE B 3. Esquema Integral del Modelo de Supervisión ENTE REGULADOR OSINERGMIN SUPERVISIÓN PROCESO DE SUPERVISIÓN VERIFICACIÓN (muestreo aleatorio) CUMPLE ¿TOLERANCIAS? PROCESA CONSTATACIONES EMPRESA SUPERVISADA USUARIOS APORTA INFORMACIÓN (según norma) EJECUTA PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO FIN NO EJECUTA CORRECCIONES SANCIONA COMPENSA I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO SATISFACCIÓN DEL USUARIO

B 3. Esquema Integral del Modelo de Supervisión Modalidad de supervisión por procedimientos Desde B 3. Esquema Integral del Modelo de Supervisión Modalidad de supervisión por procedimientos Desde el año 2003 En base a muestreo estadístico Con información proporcionada por las empresas Según formatos aprobados por OSINERGMIN Con tolerancias establecidas Se han obtenido resultados que confirman la eficacia y economía de recursos mediante la Modalidad de supervisión por procedimientos. Durante el 2007, se ha profundizado el esquema de supervisión poniendo énfasis en la Fiscalización de la Cadena de Valor del Sector Eléctrico de Mayor Impacto al Usuario (Distribución y Comercialización). I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

B. 4 Sub Sector Electricidad 17 Procedimientos de Supervisión 16 15 17 5 6 B. 4 Sub Sector Electricidad 17 Procedimientos de Supervisión 16 15 17 5 6 1 Generación 2 3 Trans misión 4 Distribució ny Comerciali zación 7 8 9 10 11 12 13 14 Usuario 1. Disponibilidad en SEIN 7. Operación de sist. electr. 13. Alumbrado Público 2. Mantenimiento del COES 8. Facturación, cobranza. 14. Contribución Reembolsable 3. Servidumbre -transmisión 9. Generación en sistema aisl 15. Uso y acceso a transmisión 4. Performance -transmisión 10. Cortes y reconexiones 16. Fuerza mayor 5. Contraste de Medidores 11. Establecimientos públicos 17. Supervisión Ambiental 6. Seguridad Pública 12. Baja tensión y conexiones -. . I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

C. - CERTIFICACIÓN ISO 9001: 2000 Y RECONOCIMIENTO DE LOGROS Supervisión de la Calidad C. - CERTIFICACIÓN ISO 9001: 2000 Y RECONOCIMIENTO DE LOGROS Supervisión de la Calidad I° CONGRESO INTERNACIONAL DE XII REUNIÓN ANUAL IBEROAMERICANA DE REGULADORES DE LA ENERGÍA SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

29 Procesos Certificados del Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) en OSINERGMIN Con 29 Procesos Certificados del Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) en OSINERGMIN Con el Sistema de Gestión de la Calidad, se busca hacer predecibles y transparentes los procesos que realizan día a día cada una de las gerencias en su alineación con la Misión de Supervisión y Fiscalización de los Sectores Electricidad, Hidrocarburos, Gas Natural y Minería. En el 2005: 1 proceso (Hidrocarburos) En el 2006: 3 procesos (Comunicaciones) 5 procesos (Electricidad) 1 Proceso (JARU) 1 Proceso (GART) En el 2007: Se han unificado los procesos teniendo a la fecha 29 PROCESOS CERTIFICADOS incluidas 5 Oficinas Regionales. I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

CERTIFICACIÓN ISO 9001: 2000 Año 2006 Proceso de Supervisión 1. Operatividad del Alumbrado Público CERTIFICACIÓN ISO 9001: 2000 Año 2006 Proceso de Supervisión 1. Operatividad del Alumbrado Público 2. Contraste de Medidores 3. Registro de Interrupciones 4. Disponibilidad y Estado Operativo de Unidades de Generación del SEIN 5. Ambiental en Centrales Térmicas 5 PROCESOS CERTIFICADOS !!

Gestión de la Calidad – Norma ISO 9001: 2000 Procesos Certificados el 2007 Proceso Gestión de la Calidad – Norma ISO 9001: 2000 Procesos Certificados el 2007 Proceso de Supervisión 1. Seguridad Pública en instalaciones eléctricas de media tensión. 2. Facturación, Cobranza y Atención de Usuarios del Servicio Público de Electricidad 3. Calificación de Solicitudes de Fuerza Mayor de Concesionarias de Distribución 4. Operatividad de la Generación de Sistemas Eléctricos Aislados. 5. Seguridad Pública en servidumbres de líneas de transmisión. 6. Proceso Sancionador de Fiscalización I° CONGRESO INTERNACIONAL DE Eléctrica SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

Reconocimiento de Logros AÑO 2005 Categoría Proyectos Presentados Simplificación de Trámites Emisión de Informes Reconocimiento de Logros AÑO 2005 Categoría Proyectos Presentados Simplificación de Trámites Emisión de Informes Técnicos para la autorización de Locales de Venta de Gas Licuado de Petróleo (GLP) Servicio de Atención al Ciudadano Desde el 2002!. . . ¡Mucho más cerca de los usuarios! Fiscalización y Cumplimiento de la Ley Mejorando juntos el alumbrado del país Sistema de Control de Órdenes de Pedido de Combustible (SCOP) I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

Reconocimiento de Logros AÑO 2006 Categoría Proyectos Presentados Transparencia y Acceso a Información Sistema Reconocimiento de Logros AÑO 2006 Categoría Proyectos Presentados Transparencia y Acceso a Información Sistema FACILITO Servicio de Atención al Ciudadano Junta de Apelaciones y Reclamos de Usuarios – JARU Sistemas de Gestión Interna Incidencia Pública Fiscalización y Cumplimiento de la Ley Programa de Excelencia en la Admisión de Supervisores Sistema SCOP 2. 0 FACILITO Programa “Aprendiendo con OSINERG”. Diversos Departamentos Supervisión del Control de Calidad y Cantidad de Combustibles en Grifos y Estaciones de Servicio a Nivel Nacional Mejora en la Calidad de la Atención Comercial a los Usuarios del Servicio Público de Electricidad. I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO PREMIO ESPECIAL: “La Mejora Integral”

Reconocimiento de Logros AÑO 2007 Categoría Servicio de Atención al Ciudadano Sistemas de Gestión Reconocimiento de Logros AÑO 2007 Categoría Servicio de Atención al Ciudadano Sistemas de Gestión Interna Proyectos Presentados Reorganización centrada en las necesidades del cliente para la atención de reclamos Modelo de Gestión Institucional basado en indicadores de desempeño. Programa de excelencia en la admisión de supervisores de Osinergmin Proyectos Presentados Categoría: Fiscalización y Cumplimiento de la Ley Disminución de Interrupciones del Servicio Público de Electricidad mediante Procedimientos de Fiscalización Esquema de Sanciones Ambientales para la Fiscalización en Hidrocarburos Mejoramiento de la supervisión de la cantidad y calidad de los combustibles líquidos Procedimiento de Fiscalización y Supervisión del Servicio de Alumbrado Público Supervisión del peso de gas doméstico comercializado en balones Mejora en la Calidad de la Medición de los Consumos de los usuarios del Servicio Público de Electricidad I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO

LECCIÓN IMPORTANTE EXPERIENCIA INTERNACIONAL ENRIQUECEDORA Es necesario seguir propiciando el intercambio de experiencias internacionales LECCIÓN IMPORTANTE EXPERIENCIA INTERNACIONAL ENRIQUECEDORA Es necesario seguir propiciando el intercambio de experiencias internacionales sobre la SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO para un mejor desarrollo de este sector en nuestros países I° CONGRESO INTERNACIONAL DE SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO