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Growth, Poverty, and Income Distribution 第四講:經濟成長、貧困問題、 與所得分配 p 56 3/27 Based mainly on TODARO Growth, Poverty, and Income Distribution 第四講:經濟成長、貧困問題、 與所得分配 p 56 3/27 Based mainly on TODARO Chapter 5/Perkins et al. Chapter 4 This presentation is for class use only, please do not distribute outside of the class 1

緒論 Introduction n n 本講討論貧困問題與經濟增長和所得分配 的關係, 重點放在最近幾年 (特別是 1997年 金融危機之後 )對這議題的研究與經驗. 主要分為以下幾個問題:經濟發展與經濟增 長研究方向的改變 , 緒論 Introduction n n 本講討論貧困問題與經濟增長和所得分配 的關係, 重點放在最近幾年 (特別是 1997年 金融危機之後 )對這議題的研究與經驗. 主要分為以下幾個問題:經濟發展與經濟增 長研究方向的改變 , 所得分配基本概念 , 貧 困問題與估計 , 所得水平,增長及貧窮的程 度 , 經濟增長隨同分配平均之戰略 , 貿易、增 長與貧窮 , 國際組織之減貧戰略與政策之檢 討. 2

n n 1994年 9月埃及開羅人口與發展國際會議 中的行動計畫提到:雖然經過幾十年的 發展努力,窮國與富國以及國家之內貧 富差距仍然日益加大。廣泛的貧窮仍然 是發展努力的主要挑戰。 1995年 3月在丹麥哥本哈根舉行的聯合國 社會發展世界高峰會, 超過134領袖參加。 2000年世紀宣言(Millennium Declaration)也強 n n 1994年 9月埃及開羅人口與發展國際會議 中的行動計畫提到:雖然經過幾十年的 發展努力,窮國與富國以及國家之內貧 富差距仍然日益加大。廣泛的貧窮仍然 是發展努力的主要挑戰。 1995年 3月在丹麥哥本哈根舉行的聯合國 社會發展世界高峰會, 超過134領袖參加。 2000年世紀宣言(Millennium Declaration)也強 調減少貧窮及所得不均的目標。 減少貧窮及日益擴大的所得分配不均已 經成為普世發展的目標。 3

n n n n 幾個問題: 發展中國家相對不均與貧困程度; 窮人的經濟特徵; 經濟成長的決定因素及受益者; 在低收入國家,經濟成長和更公平的 所得分配的目標是否能共存; 窮人是否能夠從經濟成長中受益,是 否取決於成長型態的經驗。如何協助 窮人從經濟成長中受益? 減少絕對貧窮規模和程度的政策。 n n n n 幾個問題: 發展中國家相對不均與貧困程度; 窮人的經濟特徵; 經濟成長的決定因素及受益者; 在低收入國家,經濟成長和更公平的 所得分配的目標是否能共存; 窮人是否能夠從經濟成長中受益,是 否取決於成長型態的經驗。如何協助 窮人從經濟成長中受益? 減少絕對貧窮規模和程度的政策。 4

經濟發展與經濟增長研究方 向的改變 n n n 對發展的看法演變 發展中國家關心之議題 經濟成長的爭議 5 經濟發展與經濟增長研究方 向的改變 n n n 對發展的看法演變 發展中國家關心之議題 經濟成長的爭議 5

對發展的看法演變 n n 1950至 70年代中期,發展經濟學注重用經 濟計劃方式掌控整個國家之經濟體系,特 別是社會主義國家。但成效不大,特別是社 會主義國家。 1980及 90年代市場主義盛行。市場機制對 某些領域具有成效,因此許多國家倚賴市 場及民營化。但也發現市場與民營化不能 解決所有經濟問題 , 對發展的看法演變 n n 1950至 70年代中期,發展經濟學注重用經 濟計劃方式掌控整個國家之經濟體系,特 別是社會主義國家。但成效不大,特別是社 會主義國家。 1980及 90年代市場主義盛行。市場機制對 某些領域具有成效,因此許多國家倚賴市 場及民營化。但也發現市場與民營化不能 解決所有經濟問題 , 尤其是減少貧困。許多 政府對市場失敗 (market failure)要進行干預 , 使經濟運作能有效進行 , 例如環境保護。 6

n 每一個國家都有自己的特色,因此發 展經濟沒有一體適用的萬靈丹。對每 個國家需對症下藥,例如市場機制對 增長與發展成效不彰的或是政府本身 就是發展的障礙,可用不同的政策來 改善。 7 n 每一個國家都有自己的特色,因此發 展經濟沒有一體適用的萬靈丹。對每 個國家需對症下藥,例如市場機制對 增長與發展成效不彰的或是政府本身 就是發展的障礙,可用不同的政策來 改善。 7

發展中國家關心之議題 4) n n n : (Perkins, Ch. 當國家的 GNP增加,個人的經濟福利是否增 加,何時能像先進國家一般成為大量消費。 1950 -65: 經濟學家認為經濟增長的果實會 發展中國家關心之議題 4) n n n : (Perkins, Ch. 當國家的 GNP增加,個人的經濟福利是否增 加,何時能像先進國家一般成為大量消費。 1950 -65: 經濟學家認為經濟增長的果實會 流向貧窮者,稱為「下降效果」(trickle-down effect), 忽略所得分配問題。 1960年代末期:下降效果並未出現,開始積 極重視更公平的所得分配。 1970和 80年代:拉美及非洲因外債引起的宏 觀失調,無暇顧及 貧困問題。 最近貧困問題又浮上檯面 , 但所得分配問題 則仍擱置。過去半世紀經驗,增長為減少貧 困的必要條件。 8

經濟成長的爭議 n n n 1970年代全世界富國和窮國都開始從「社會 的主要經濟目標是竭力追求成長」這種觀念 上覺醒過來。 發達國家開始重視生活品質 發展中國家主要關心成長和所得分配的問 題 有人提出廢除將 GNP當作經濟發展的主要 目標 快樂指數調查 經濟成長的爭議 n n n 1970年代全世界富國和窮國都開始從「社會 的主要經濟目標是竭力追求成長」這種觀念 上覺醒過來。 發達國家開始重視生活品質 發展中國家主要關心成長和所得分配的問 題 有人提出廢除將 GNP當作經濟發展的主要 目標 快樂指數調查 國民幸福毛額 (Gross Natioanl Happiness-不 丹國王提出 ) 9

快樂指數 英國萊斯特大學(University of Leicester)調查 全世界一百七十八個國家和地區的人民,問他 們是否快樂,2006/12月底公布排名。 n 人民最快樂的五個國家,依序是歐洲的丹麥、 瑞士、奧地利、冰島與加勒比海的巴哈馬。 n 美國23,德國35,英國41,法國62,台灣 68, 中國82 ,日本 快樂指數 英國萊斯特大學(University of Leicester)調查 全世界一百七十八個國家和地區的人民,問他 們是否快樂,2006/12月底公布排名。 n 人民最快樂的五個國家,依序是歐洲的丹麥、 瑞士、奧地利、冰島與加勒比海的巴哈馬。 n 美國23,德國35,英國41,法國62,台灣 68, 中國82 ,日本 90, 俄羅斯 167, 最後一名非洲的蒲 隆地(Burundi) 178 。 n 10

每人GNP與國民快樂指數 (何金巡) 11 每人GNP與國民快樂指數 (何金巡) 11

*實證研究 n n n (以下 Perkins, Ch. 4) 經濟成長的果實 : 經濟成長對改善窮人的生活水準只是 一必要條件而非充分條件 過去經濟成長在增加國家和統治者的 權勢和榮耀 *實證研究 n n n (以下 Perkins, Ch. 4) 經濟成長的果實 : 經濟成長對改善窮人的生活水準只是 一必要條件而非充分條件 過去經濟成長在增加國家和統治者的 權勢和榮耀 資源大都投資在更高的成長上,遲延 消費的時間 富人享受大部分成長的果實 12

n n 發達國家由於實質 資上升及政府改 革所得分配大為改善成為大量消費的 國家 發展中國家關心的是,當國家的 GNP 增加,個人的經濟福利是否增加,何 時能像先進國家一般成為大量消費 13 n n 發達國家由於實質 資上升及政府改 革所得分配大為改善成為大量消費的 國家 發展中國家關心的是,當國家的 GNP 增加,個人的經濟福利是否增加,何 時能像先進國家一般成為大量消費 13

Poor health…. 14 Poor health…. 14

The Growth Controversy: Five Critical Questions n n n What is the extent of The Growth Controversy: Five Critical Questions n n n What is the extent of relative inequality, and how is this related to the extent of poverty? 分 配不均與貧窮 Who are the poor? 誰是窮人 Who benefits from economic growth? 受益者 Does rapid growth necessarily cause greater income inequality? 成長與不均 What policies can reduce poverty? 扶貧政策 15

基本概念:規模性和功能性 的所得分配 Some Basic Concepts n n n 所得分配兩種估計方法 Income distribution 功能性,或分配因素比例 Functional or 基本概念:規模性和功能性 的所得分配 Some Basic Concepts n n n 所得分配兩種估計方法 Income distribution 功能性,或分配因素比例 Functional or distributive factor share distribution of income: 國民所得如何分配在各生產要素 (土地、勞 力、和資本 )上,可用來估計不同要素對國 民所得的生產性貢獻規模性, 個人所得分配 The size or personal, distribution of income: 只看所有人所得總數, 而不看所得來源 16

功能性所得分配 n n 指國民所得中每一種生產要素分配情 況,例如勞動收入、資本收入、土地收 入等,通常以總 資,總利息和利潤、 總租金收入來表示。 全球所得分配不均有日益嚴重之趨勢。 全球之所得集中在最富有的 1/5人口 手中,有如香檳酒杯。 (見圖 1) 功能性所得分配 n n 指國民所得中每一種生產要素分配情 況,例如勞動收入、資本收入、土地收 入等,通常以總 資,總利息和利潤、 總租金收入來表示。 全球所得分配不均有日益嚴重之趨勢。 全球之所得集中在最富有的 1/5人口 手中,有如香檳酒杯。 (見圖 1) 17

n 1989年世界 GDP的分佈,最富有的 20%人口 擁有 82. 7%總所得;第二個 20%之所得佔只 佔 11. 7%,以下20%人口佔 2. 3%,次窮 20%佔 n 1989年世界 GDP的分佈,最富有的 20%人口 擁有 82. 7%總所得;第二個 20%之所得佔只 佔 11. 7%,以下20%人口佔 2. 3%,次窮 20%佔 1. 9%,最窮之20%只有 1. 4%。過去 20年,全 球所得分配用各種不同的方式(共 8種)來計 算,其中 7種表明不均的程度有不同幅度的 上升。第 8種用吉尼係數 (Gini Coefficient),將 各國的人口和購買力平價計算的 GDP各別 加權,結果顯示,全球所得分配沒有重大變 化;理由在於該係數對分配分佈中的中所得 國家群的變化給與較大的權數(例如中國), 使落在兩端所得國家群的變化權數下降, 影響最後係數值。 18

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n n 所得分配不均惡化原因。窮國與富國 人口增長之差異,非石油初級商品價 格下降,及外債陷阱,及技術革新(強 化高附加值活動在高成本的西方國家 大量增加的趨勢)。 所得分配惡化使世界有動亂之傾向, 移民到富裕地區成爲窮國人民之生路, 還有少數人走向恐怖主義路綫。 20 n n 所得分配不均惡化原因。窮國與富國 人口增長之差異,非石油初級商品價 格下降,及外債陷阱,及技術革新(強 化高附加值活動在高成本的西方國家 大量增加的趨勢)。 所得分配惡化使世界有動亂之傾向, 移民到富裕地區成爲窮國人民之生路, 還有少數人走向恐怖主義路綫。 20

規模性,或個人所得分配 Inequality measures n n 將全國個人所得照高低順序排列,並將人 口分成不同群體或規模,通常以五分位數 或十分位數 (quintiles or deciles)排列,表示 每一人口族得到多少國民所得 Table 5. 規模性,或個人所得分配 Inequality measures n n 將全國個人所得照高低順序排列,並將人 口分成不同群體或規模,通常以五分位數 或十分位數 (quintiles or deciles)排列,表示 每一人口族得到多少國民所得 Table 5. 1為例,以五分位數為例, 20人中最 低收入 20%人口所得占全部所得的 5%,最 低收入 40%人口占總收入 [稱為 A]14%(5%+9%)而最高收入 20%人口占總收 入 [稱為 B]之 51%。通常A/B的比例可作為所 得分配不均的程度,上例為 14/51=1: 3. 7,或 0. 28。 21

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n 表 1列出 1998年中國和巴西的所得分配情形. ,以五分位數為例,中國資料顯示最低收入 20%人口所得占全部所得的 5. 9%,最低收入 40%人口占總收入 [稱為 L]16. 1%(5. 9%+7. 6%), n 表 1列出 1998年中國和巴西的所得分配情形. ,以五分位數為例,中國資料顯示最低收入 20%人口所得占全部所得的 5. 9%,最低收入 40%人口占總收入 [稱為 L]16. 1%(5. 9%+7. 6%), 而最高收入 20%人口 占總收入 [稱為 H]之 46. 6%。通常L/H的比例 可作為所得分配不均的程度,上例為 16. 1/46. 6=1: 2. 89,或 0. 345, 即中國 1998年之 所得分配 , 最高收入的 20%人口的總所得是 最低收入 40%人口的總所得的 2. 89倍. 巴西 同年的資料可知 L=7. 6, H=64. 1, 富人與窮人 的所得比例是 1: 8. 43, 所得分配不均的程度 遠遠超過中國. 23

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Some Basic Concepts n n Size distributions Lorenz curves 25 Some Basic Concepts n n Size distributions Lorenz curves 25

n n 勞倫斯曲線 Lorenze curve(LC): 所得資料可用不同方式排列,最通常 的方式為勞倫斯曲線。 (Fig. 5. 1,5. 2) 曲線離代表所得完全平均分配的 45度 線越遠表示所得分配越不平均。 n n 勞倫斯曲線 Lorenze curve(LC): 所得資料可用不同方式排列,最通常 的方式為勞倫斯曲線。 (Fig. 5. 1,5. 2) 曲線離代表所得完全平均分配的 45度 線越遠表示所得分配越不平均。 45度線至曲線部分的區域 A[見 Fig. 5. 6] 表示不平均的程度。 26

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Some Basic Concepts n n n Size distributions Lorenz curves Dualistic development: some stylized Some Basic Concepts n n n Size distributions Lorenz curves Dualistic development: some stylized typologies 30

n n Gary S. Field著書中用 LC說明三種 Lewis 模型所示的二元發展情形 傳統部門的強化成長型態 (traditionalsector enrichment growth typology): 所有成長的果實都平分給傳統部門的 n n Gary S. Field著書中用 LC說明三種 Lewis 模型所示的二元發展情形 傳統部門的強化成長型態 (traditionalsector enrichment growth typology): 所有成長的果實都平分給傳統部門的 人,現代部門幾乎沒有成長。毛澤 東主政下的中國及其他社會主義國家。 成長的結果所得較高,分配較平均, 較少貧窮問題, LC向對角線靠近,如 Fig. 5. 3。 31

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n n 現代部門的強化成長型態 (modernsector enrichment growth typology): 現代部門只有一部分人享受到經濟成 長,傳統部門 人的數目與 資都固 定不變。 與拉丁美洲和非洲之發展相合。 成長引發更高的所得,但所得分配較 n n 現代部門的強化成長型態 (modernsector enrichment growth typology): 現代部門只有一部分人享受到經濟成 長,傳統部門 人的數目與 資都固 定不變。 與拉丁美洲和非洲之發展相合。 成長引發更高的所得,但所得分配較 不平均,貧困問題沒有改變, LC離對 角線越遠,如 Fig. 5. 4 33

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n n n 現代部門的擴張成長型態 (modern-sector enlargement growth typology): 農兩部門的 資固定不變,現代 ( 業 )部 門規模擴充。 n n n 現代部門的擴張成長型態 (modern-sector enlargement growth typology): 農兩部門的 資固定不變,現代 ( 業 )部 門規模擴充。 與西方發達國家發展歷史大致符合,也與 日本、南韓、與台灣的發展某些程度相合。 絕對所得增加,絕對貧窮減少,但 LC會交叉, 不能判斷相對的不均是否有改善或惡化; 可能發展初期會惡化,過後會改善。 35

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Some Basic Concepts n n Size distributions Lorenz curves Dualistic development: some stylized typologies Some Basic Concepts n n Size distributions Lorenz curves Dualistic development: some stylized typologies Gini coefficients 37

n n n 吉尼集中係數 Gini concentration ratio(G)。 可由勞倫斯曲線推算出來, 是最廣泛使用估計所得不均的統計數。 G=The ratio = 2*Area A(見 n n n 吉尼集中係數 Gini concentration ratio(G)。 可由勞倫斯曲線推算出來, 是最廣泛使用估計所得不均的統計數。 G=The ratio = 2*Area A(見 Fig. 5. 6)。 G 愈高表示分配愈不均。 G=0, 分配完全 公平; G=1, 完全不公。 Table 5. 1 和 Fig. 5. 1之 G=0. 61. 38

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High income inequality Note: inequality is probably greater in Africa because these Ginis are High income inequality Note: inequality is probably greater in Africa because these Ginis are based on consumption and not income as in LAC 40

Some Basic Concepts n n n Size distributions Lorenz curves Dualistic development: some stylized Some Basic Concepts n n n Size distributions Lorenz curves Dualistic development: some stylized typologies Gini coefficients Functional distributions 41

功能性所得分配 (Functional Distributions) n n 指國民所得中每一種生產要素分配情 況,例如勞動收入、資本收入、土地收 入等,通常以總 資,總利息和利潤、 總租金收入來表示。 Fig. 5. 7在資本固定下,勞動 資與就 功能性所得分配 (Functional Distributions) n n 指國民所得中每一種生產要素分配情 況,例如勞動收入、資本收入、土地收 入等,通常以總 資,總利息和利潤、 總租金收入來表示。 Fig. 5. 7在資本固定下,勞動 資與就 業的供需曲線來看利潤與 資收入的 決定。 42

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Inequality and Absolute Poverty in Third World Countries: A Review of the Evidence n Inequality and Absolute Poverty in Third World Countries: A Review of the Evidence n Inequality: variations among countries 44

Equity and Development 所得分配公平與經濟發展 World Development Report 2006 World Bank 補充教材 45 Equity and Development 所得分配公平與經濟發展 World Development Report 2006 World Bank 補充教材 45

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發展中國家不均和絕對貧窮 n n 國際間所得分配不均現象 Table 5. 2, 1990年 代 選 擇 國 家 所 發展中國家不均和絕對貧窮 n n 國際間所得分配不均現象 Table 5. 2, 1990年 代 選 擇 國 家 所 得 分 配情形 Table 5. 3, 人 所 得 與 Gini係 數 相 關 不 每 大。 Table 5. 4,長 期 間 1960 -80全 部 非 共 產 國家分配惡化, 有中所得非石油出 只 口國有改善。 51

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Inequality and Absolute Poverty in Third World Countries: A Review of the Evidence n Inequality and Absolute Poverty in Third World Countries: A Review of the Evidence n n Inequality: variations among countries Absolute poverty: extent and magnitude 55

貧窮的估計 (世界銀行估計 ) n n n 絕對貧窮,無法滿足基本維生需要的 人數,指生活低於實質所得最低水準 的人數 —國際貧窮線 (international poverty line), 與各國每人所得無關, 貧窮的估計 (世界銀行估計 ) n n n 絕對貧窮,無法滿足基本維生需要的 人數,指生活低於實質所得最低水準 的人數 —國際貧窮線 (international poverty line), 與各國每人所得無關, 用 PPP美元 1來計算。 Table 5. 5,1987 -93 各國群資料。 Table 5. 6全世界 80%窮人集中在 12個 國家。 56

估計絕對貧窮 Measuring Absolute Povety n n 定義:無法利用足夠資源以滿足基本需 求的人口數。也就是生活在低於「實質 所得最低水準」的人口數。 實質所得最低水準通常用「國際貧窮線 」(international poverty line)來代表,與 國家的每人所得水準無關。但考慮物價 估計絕對貧窮 Measuring Absolute Povety n n 定義:無法利用足夠資源以滿足基本需 求的人口數。也就是生活在低於「實質 所得最低水準」的人口數。 實質所得最低水準通常用「國際貧窮線 」(international poverty line)來代表,與 國家的每人所得水準無關。但考慮物價 因素,因此用購買力評價(PPP)的美 金 1元或 2元一天來表示。 57

n n 估計絕對貧窮:數量或人頭數 (headcount) H,其所得低於絕對貧窮線 Yp,總人口為N, 絕對貧窮人頭指數為 H/N (headcount index) 總貧窮差距Total Poverty Gap (TPG): n n 估計絕對貧窮:數量或人頭數 (headcount) H,其所得低於絕對貧窮線 Yp,總人口為N, 絕對貧窮人頭指數為 H/N (headcount index) 總貧窮差距Total Poverty Gap (TPG): 將 低於貧窮線人口的所得提升到貧窮線所 需的所得。 58

Measuring Inequality and Poverty n Measuring Absolute Poverty – Headcount Index – Total poverty Measuring Inequality and Poverty n Measuring Absolute Poverty – Headcount Index – Total poverty gap – Where Yp is the absolute poverty line – Yi is income of person i 59

Measuring Inequality and Poverty n Measuring Absolute Poverty – Average poverty gap – Where Measuring Inequality and Poverty n Measuring Absolute Poverty – Average poverty gap – Where H is number of persons – TPG is total poverty gap n 下圖A的TPG較圖B的TPG大 60

Figure 5. 6 61 Figure 5. 6 61

n Average income shortfall (AIS) – AIS=TPG/H 平均未達貧窮線的所得差距 n n n Normalized income shortfall n Average income shortfall (AIS) – AIS=TPG/H 平均未達貧窮線的所得差距 n n n Normalized income shortfall (NIS) NIS=AIS/Yp The Foster-Greer-Thorbecke Measure – 根據 α值的不同來估計 • • Anonymity Population independence Monotonicity Distributional sensitivity 62

Measuring Inequality and Poverty n Measuring Absolute Poverty – Foster-Greer-Thorbecke measure 63 Measuring Inequality and Poverty n Measuring Absolute Poverty – Foster-Greer-Thorbecke measure 63

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Deep income poverty. . 65 Deep income poverty. . 65

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n n n 任 何 家 庭 其 所 得 在 1985 PPP低 於 n n n 任 何 家 庭 其 所 得 在 1985 PPP低 於 US$370即視為窮人 (poor) 點 人 頭 指 數 (headcount index), 於 貧 低 窮線人口比例。 貧 窮 差 距 (poverty gap), 所 有 在 貧 窮 使 線以下的人提高到貧窮線所需的所得。 Fig. 5. 8. 67

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World Bank, WDR 2000/2001, p. 4, Fig. 1 71 World Bank, WDR 2000/2001, p. 4, Fig. 1 71

n n 貧窮很難估計,用最低可接受的標準。 高所得國家也有人絕對貧窮。 72 n n 貧窮很難估計,用最低可接受的標準。 高所得國家也有人絕對貧窮。 72

Inequality and Absolute Poverty in Third World Countries: A Review of the Evidence n Inequality and Absolute Poverty in Third World Countries: A Review of the Evidence n n n Inequality: variations among countries Absolute poverty: extent and magnitude The human poverty index 73

人類貧窮指數 (Human Poverty Index, HPI) n n n 1997由 UN提出 , 包括三種基本剝奪人 類權利的指標: 壽命, 人類貧窮指數 (Human Poverty Index, HPI) n n n 1997由 UN提出 , 包括三種基本剝奪人 類權利的指標: 壽命, 基本教育, 經濟供應 (economic provision)。 與世行所提不同。見 Table 5. 7。 74

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*World Bank (WDR 1990, pp. 25 -29) n n Poverty is not the same *World Bank (WDR 1990, pp. 25 -29) n n Poverty is not the same as inequality. Poverty is concerned with the absolute standard of living of a part of the society (the poor), inequality refers to relative living standards across the whole society. Minimum inequality is possible with zero poverty (with no one is poor) as well as with maximum poverty (where all are poor). 76

n n n Poverty is defined as the inability to attain a minimal standard n n n Poverty is defined as the inability to attain a minimal standard of living. Measurement of living standard: using household income and expenditure, supplemented by some social indicators such as nutrition, life expectancy, under 5 mortality, and school enrollment rates. 77

Perkins: Issues n n n Equality (平均 ) and Equity (公平 ): Equality means Perkins: Issues n n n Equality (平均 ) and Equity (公平 ): Equality means everyone gets the same income; equity is a normative (ethical) concept, a sense of right or wrong. Basic human needs and social indicators: Some scholars reject definitions of poverty based on income. 78

n n Social indicators make more sense. Recent interest is on basic human needs: n n Social indicators make more sense. Recent interest is on basic human needs: minimum level of nutrition, health, clothing, shelter, and opportunities for individual freedom and advancement. World Bank publishes data on social indicators. 79

窮人族的經濟特徵 Economic Characteristics of Poverty Groups n Rural Poverty 80 窮人族的經濟特徵 Economic Characteristics of Poverty Groups n Rural Poverty 80

n n 直接針對窮人的政策和計劃會更有效。 農村與貧窮。通常農村最多窮人。 非洲和亞洲 80%-90%的窮人分布在農 村。Table 5. 8。 但政府的預算大都花在都市地區。 81 n n 直接針對窮人的政策和計劃會更有效。 農村與貧窮。通常農村最多窮人。 非洲和亞洲 80%-90%的窮人分布在農 村。Table 5. 8。 但政府的預算大都花在都市地區。 81

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n n 婦女與貧窮 : ----第三世界最窮的階層是婦女當家的家庭, 通常沒有男性賺錢者: 在印度,20%家庭,哥斯大黎加 17%,肯亞 農村 40%。因婦女賺錢潛力較男性低, 資 也低,通常也有較低的教育、所得、及較高 的生育率,也較少能在公家機構做事。 對婦女歧視:營養、醫療、教育、遺產繼承。 n n 婦女與貧窮 : ----第三世界最窮的階層是婦女當家的家庭, 通常沒有男性賺錢者: 在印度,20%家庭,哥斯大黎加 17%,肯亞 農村 40%。因婦女賺錢潛力較男性低, 資 也低,通常也有較低的教育、所得、及較高 的生育率,也較少能在公家機構做事。 對婦女歧視:營養、醫療、教育、遺產繼承。 許多婦女擔任的 作沒有報酬,家事、採薪、 農事。 通常扶貧政策針對男性較多,使男 女所得差距更大。長期間婦女地位低落會 使經濟成長緩慢。 83

男女構造不同 n n n 紐約時報 3/20/2005 X-celling Over Men, By MAUREEN DOWD Research published 男女構造不同 n n n 紐約時報 3/20/2005 X-celling Over Men, By MAUREEN DOWD Research published last week in the journal Nature reveals that women are genetically more complex than scientists ever imagined, while men remain the simple creatures they appear. n 84

n n n 少數民族,原住民和貧窮 : --40%國家有多於 5個大族群,許多引起 種族衝突。 原住民在 70國有超過 3億人口,問題更 嚴重。 大多數原住民生活于極度貧窮中,營 養不良、文盲、健康不佳、失業。 n n n 少數民族,原住民和貧窮 : --40%國家有多於 5個大族群,許多引起 種族衝突。 原住民在 70國有超過 3億人口,問題更 嚴重。 大多數原住民生活于極度貧窮中,營 養不良、文盲、健康不佳、失業。 墨西哥原住民人口 80%是貧民,非原 住民只有 18%。 Table 5. 9. 85

Economic Characteristics of Poverty Groups n n n Rural poverty Women and poverty Ethnic Economic Characteristics of Poverty Groups n n n Rural poverty Women and poverty Ethnic minorities, indigenous populations, and poverty 86

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所得水準,成長及貧窮的程 度: Kuznets 假設和其他測驗 Income Levels, Growth, and the Extent of Poverty n The 所得水準,成長及貧窮的程 度: Kuznets 假設和其他測驗 Income Levels, Growth, and the Extent of Poverty n The Kuznets hypothesis 88

n n 只靠經濟成長的自然力量來改善貧窮 情況是不夠的。 問題: ---傳統上追求將 GNP極大化的經濟成長 是會使所得分配及貧窮改善、惡化、 或不變 ? 經濟學家至今都不知個別國家在長期 間影響所得分配改變的因素。 89 n n 只靠經濟成長的自然力量來改善貧窮 情況是不夠的。 問題: ---傳統上追求將 GNP極大化的經濟成長 是會使所得分配及貧窮改善、惡化、 或不變 ? 經濟學家至今都不知個別國家在長期 間影響所得分配改變的因素。 89

n n n Kuznets 倒 U形曲線 inverted U curve, 經 濟發展初期,所得分配會惡化,過後 就會改善,如 Fig. 5. n n n Kuznets 倒 U形曲線 inverted U curve, 經 濟發展初期,所得分配會惡化,過後 就會改善,如 Fig. 5. 9所示,Gini走高後 下滑。 解釋很多,但都與結構變遷有關。 早期的成長根據 Lweis模型可能集中 在現代部門,就業有限但 資與生產 力高,使現代部門與傳統部門的所得 差距加大,然後減少。 90

91 91

Income Levels, Growth, and the Extent of Poverty n n The Kuznets hypothesis Economic Income Levels, Growth, and the Extent of Poverty n n The Kuznets hypothesis Economic growth and inequality 92

n n 西方國家發展過程似乎吻合此假設, 但第三世界資料結果互相矛盾,與方 法有關,因為發展中國家長期資料缺 乏,用橫斷面資料顯示時間數列結論 可疑。 許多國家發展的路徑證明所得上升時 會伴隨所得分配的改善,如台灣、南 韓、中國、哥斯大黎家、斯里蘭卡。與 發展政策有關。 93 n n 西方國家發展過程似乎吻合此假設, 但第三世界資料結果互相矛盾,與方 法有關,因為發展中國家長期資料缺 乏,用橫斷面資料顯示時間數列結論 可疑。 許多國家發展的路徑證明所得上升時 會伴隨所得分配的改善,如台灣、南 韓、中國、哥斯大黎家、斯里蘭卡。與 發展政策有關。 93

n n 經濟成長與所得分配的關係,見 Fig 5. 10, 顯示 13國,GNP成長率和最低所 得 40%人口的所得成長率,兩者沒有 一定的相關。 有一半國家不均有改善,另一半惡化。 Fig 5. n n 經濟成長與所得分配的關係,見 Fig 5. 10, 顯示 13國,GNP成長率和最低所 得 40%人口的所得成長率,兩者沒有 一定的相關。 有一半國家不均有改善,另一半惡化。 Fig 5. 11顯示 1960 s-1990 s資料,也出現 類似結論。 94

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n 對不均的其他影響: – 以吉尼指數而言,分配之不均順序如下: 土 地分配最爲不均,其次為金融資產、財富、 最後纔是所得分配。 – 財富(wealth distribution)分配: 根據聯合國估 計, 全世界225位最富有的人所持有的財富總 值超過有美金一兆(US$1 n 對不均的其他影響: – 以吉尼指數而言,分配之不均順序如下: 土 地分配最爲不均,其次為金融資產、財富、 最後纔是所得分配。 – 財富(wealth distribution)分配: 根據聯合國估 計, 全世界225位最富有的人所持有的財富總 值超過有美金一兆(US$1 trillion), 相當於全 世界最窮之47%人口 30億人. 但如果把富人 的財富平均分給最窮的30億人(他們每天靠 不到美金 2元來過活), 也只能支持他們額外的 美金 1元一年而已. 重要的是協助窮人成為有 作做及提高生產力. 97

– 所得分配不均的程度與所得水平之高低不一 定有關。例如斯里蘭卡,所得水平低,但分 配相對平均。 – 所得之外的其他因素如教育可能對減少不均 有幫助,但至今尚無定論。 n 經濟增長對減貧之影響* – 減貧與每人GNP有高度相關。 – 人民貧窮有各種原因,最重要的原因是他們 都住在貧窮國家裏。 – 所得分配不均的程度與所得水平之高低不一 定有關。例如斯里蘭卡,所得水平低,但分 配相對平均。 – 所得之外的其他因素如教育可能對減少不均 有幫助,但至今尚無定論。 n 經濟增長對減貧之影響* – 減貧與每人GNP有高度相關。 – 人民貧窮有各種原因,最重要的原因是他們 都住在貧窮國家裏。 – 貧窮在農村比在都市地區更嚴重。 98

Redefining Development Goals: Growth With Improved Income Distribution n n Growth is necessary, but Redefining Development Goals: Growth With Improved Income Distribution n n Growth is necessary, but not sufficient for poverty reduction Objective: the generation of broad-based income growth while targeting the incomes of particular groups 99

重新定義發展目標:改善所 得分配的成長 n n n 發展中國家已體認到不能強調 GNP極 大化的經濟成長,而是要考慮更廣泛 的社會目標如消滅貧窮和減少過度不 均。 但這種新認知和行動方案間仍有很大 的差距,包括政治、制度、權力鬥爭的 問題都會影響到發展策略改向對窮人 的灌注。 重新定義發展目標:改善所 得分配的成長 n n n 發展中國家已體認到不能強調 GNP極 大化的經濟成長,而是要考慮更廣泛 的社會目標如消滅貧窮和減少過度不 均。 但這種新認知和行動方案間仍有很大 的差距,包括政治、制度、權力鬥爭的 問題都會影響到發展策略改向對窮人 的灌注。 經濟學家對發展策略意見也不相同。 100

n n 世界銀行研究:長期間經濟發展是減 少貧窮的必要條件。 主要的發展目標應是帶動全方位及有 廣泛基礎的所得成長,但特別加重目 標區窮人群 (target poverty groups)的所 得成長。 101 n n 世界銀行研究:長期間經濟發展是減 少貧窮的必要條件。 主要的發展目標應是帶動全方位及有 廣泛基礎的所得成長,但特別加重目 標區窮人群 (target poverty groups)的所 得成長。 101

The Role of Economic Analysis: Redistribution From Growth n n n Growth versus income The Role of Economic Analysis: Redistribution From Growth n n n Growth versus income distribution GNP growth as a biased index of national development and well-being Constructing a poverty-weighted index of social welfare 102

經濟分析的作用:從成長中 再分配 n n 成長與經濟發展之爭論 : --傳統性理由 反駁理由 GNP成長對國家發展和福利而言是一 種偏差的指標 103 經濟分析的作用:從成長中 再分配 n n 成長與經濟發展之爭論 : --傳統性理由 反駁理由 GNP成長對國家發展和福利而言是一 種偏差的指標 103

成長與經濟發展之爭論 傳統性理由 n n n : 要素分攤,儲蓄,和經濟成長 : --認為所得高度不平均是經濟迅速發展的必 要條件。 1960及 1980年代,及1990年代初期因為自 由市場的經濟理論和政策的抬頭,包括發 達國家和發展中國家的經濟學家對貧窮和 成長與經濟發展之爭論 傳統性理由 n n n : 要素分攤,儲蓄,和經濟成長 : --認為所得高度不平均是經濟迅速發展的必 要條件。 1960及 1980年代,及1990年代初期因為自 由市場的經濟理論和政策的抬頭,包括發 達國家和發展中國家的經濟學家對貧窮和 所得分配議題都不重視,也間接承認上述 論點,也給有權勢的上層階級有理由累積 財富。 104

n n 認可高度不均的基本經濟理由是私人和公 司的高所得是累積儲蓄的必要條件,儲蓄 可引發投資和經濟成長 (Harrod-Domar模型 )。 富人把所得的很大部分用來儲蓄和投資, 窮人則把所有所得用來消費,假定 GNP成長 率與儲蓄率直接成比例,則這高度不均的 經濟其儲蓄和成長會比分配較平均的經濟 來得高以及快。 最後,國民所得和個人所得可提高,政府經 n n 認可高度不均的基本經濟理由是私人和公 司的高所得是累積儲蓄的必要條件,儲蓄 可引發投資和經濟成長 (Harrod-Domar模型 )。 富人把所得的很大部分用來儲蓄和投資, 窮人則把所有所得用來消費,假定 GNP成長 率與儲蓄率直接成比例,則這高度不均的 經濟其儲蓄和成長會比分配較平均的經濟 來得高以及快。 最後,國民所得和個人所得可提高,政府經 由稅收和補貼的方式使所得再分配。 如果過早採用重分配的政策,成長率會降 低。 105

反駁理由 n n 發展經濟學家有五種理由認為上述論 證不正確,而較公平的分配對發展中 國家反而是自力持續成長的條件。經 濟成長和減少貧窮即所得不均並非互 相排斥的目標。 : ---大規模的不均和貧窮使窮人無法得到 信用,不能籌款付孩子學費,而且因 為沒有投資機會,會生許多小孩來當 作老年防老的保障。 106 反駁理由 n n 發展經濟學家有五種理由認為上述論 證不正確,而較公平的分配對發展中 國家反而是自力持續成長的條件。經 濟成長和減少貧窮即所得不均並非互 相排斥的目標。 : ---大規模的不均和貧窮使窮人無法得到 信用,不能籌款付孩子學費,而且因 為沒有投資機會,會生許多小孩來當 作老年防老的保障。 106

n n 實際資料顯示現代的窮國中的富人既 不節儉也不儲蓄和投資,反而花費大 量金錢在進口奢侈品及旅遊國外或將 資金移到國外,對國內經濟沒有好處。 窮人的低所得及低生活水準導致健康 不良、營養不良、欠缺教育,使經濟生 產力降低,經濟成長緩慢。提高最低 收入的 40%人口的收入和生活水準的 策略可增加這些人的福祉,也可增加 整個經濟的生產力和所得。 107 n n 實際資料顯示現代的窮國中的富人既 不節儉也不儲蓄和投資,反而花費大 量金錢在進口奢侈品及旅遊國外或將 資金移到國外,對國內經濟沒有好處。 窮人的低所得及低生活水準導致健康 不良、營養不良、欠缺教育,使經濟生 產力降低,經濟成長緩慢。提高最低 收入的 40%人口的收入和生活水準的 策略可增加這些人的福祉,也可增加 整個經濟的生產力和所得。 107

n n 提高窮人的所得水準可刺激當地生產 的必需品如食物衣服的需求,而富人 則會用所增加的所得購買奢侈品。當 地物品需求的增加會刺激當地生產、 就業、及投資。這些需求可創造迅速 經濟成長的條件和有更多的人參與這 種成長。 經由減少大量貧窮達到更均等的分配, 因為廣泛的參與可刺激健康的經濟擴 張。相反的分配不均,使多數人不願 參與經濟成長的過程。 108 n n 提高窮人的所得水準可刺激當地生產 的必需品如食物衣服的需求,而富人 則會用所增加的所得購買奢侈品。當 地物品需求的增加會刺激當地生產、 就業、及投資。這些需求可創造迅速 經濟成長的條件和有更多的人參與這 種成長。 經由減少大量貧窮達到更均等的分配, 因為廣泛的參與可刺激健康的經濟擴 張。相反的分配不均,使多數人不願 參與經濟成長的過程。 108

GNP成長對國家發展和福利 而言是一種偏差的指標 n n 因分配不均,只看 GNP成長率不夠,成 長果實多為富人所有。 (見 Table 5. 10) G、 g分別為社會福利加權成長指標、 w、 GNP成長對國家發展和福利 而言是一種偏差的指標 n n 因分配不均,只看 GNP成長率不夠,成 長果實多為富人所有。 (見 Table 5. 10) G、 g分別為社會福利加權成長指標、 w、 所得群所佔所得比例、各群成長率。 G=Sum(w(i) g(i)) 109

n n n 建立貧窮加權的社會福利指標 (Poverty-weighted index of social welfare), 有助扶貧措施 : ---相等權數指標( equal-weights index): n n n 建立貧窮加權的社會福利指標 (Poverty-weighted index of social welfare), 有助扶貧措施 : ---相等權數指標( equal-weights index): w 為所得群的人口比例,如 20﹪ 。可看 出如低所得群成長率低, G會變小。 貧窮加權指標 (poverty-weighted index): 對最低所得 40%人口加上主觀權數, 如果這些低所得者經濟成長率為 0,則 G=0, 社會福利全無成長。 110

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The Role of Economic Analysis: Redistribution From Growth n n Growth versus income distribution The Role of Economic Analysis: Redistribution From Growth n n Growth versus income distribution GNP growth as a biased index of national development and well-being Constructing a poverty-weighted index of social welfare Combining the economics of growth and distribution 112

政策選擇 The Range of Policy Options n n Areas of intervention Policy options – 政策選擇 The Range of Policy Options n n Areas of intervention Policy options – changing relative factor prices – asset redistribution – progressive taxation – transfer payments and public provision of goods and services n The need for a “package” of policies 113

n n 經用改變 (正 )相對要素價格的政策來 改變功能性的所得分配。為傳統經濟 分析方法 : ----因為制度的限制及政府錯誤政策,勞 動相對價格 ( 資 )較由市場供需所決 定的價格高,如最低 n n 經用改變 (正 )相對要素價格的政策來 改變功能性的所得分配。為傳統經濟 分析方法 : ----因為制度的限制及政府錯誤政策,勞 動相對價格 ( 資 )較由市場供需所決 定的價格高,如最低 資法。降低 資可使雇主願意用勞動來代替資本, 增加就業,進而提高窮人的所得。 114

n 但資本設備的價格也經常人為的設在 較市場供需決定的價格高,如提供投 資鼓勵,減稅,利息補貼,匯率高估, 低關稅等。如將這些人為因素所產生 的扭曲除去,使資本反映其稀缺性, 則資本擁有者即願意多雇勞動,資本 家的所得也因鼓勵措施的移除而減少, 有助於所得分配的更平均。 115 n 但資本設備的價格也經常人為的設在 較市場供需決定的價格高,如提供投 資鼓勵,減稅,利息補貼,匯率高估, 低關稅等。如將這些人為因素所產生 的扭曲除去,使資本反映其稀缺性, 則資本擁有者即願意多雇勞動,資本 家的所得也因鼓勵措施的移除而減少, 有助於所得分配的更平均。 115

n n n 經由對資產擁有者 (財富 )累進重分配 來改變所得規模分配 : ----第三世界個人所得不均的最終原因是 財富(或資產擁有者)的分配不均極高 度集中。20﹪ 的人口可能擁有 90﹪ 以 n n n 經由對資產擁有者 (財富 )累進重分配 來改變所得規模分配 : ----第三世界個人所得不均的最終原因是 財富(或資產擁有者)的分配不均極高 度集中。20﹪ 的人口可能擁有 90﹪ 以 上的財富,如土地、實質資本、股票和 其他金融資產。 用重分配政策,如土地改革,以市場 利率提供資金給小企業,政府以預算 盈餘一部分移轉給低所得群。注重人 力資源開發。 116

n n 對高所得群徵收累進稅。 對低所得群提供基本生活物品。 117 n n 對高所得群徵收累進稅。 對低所得群提供基本生活物品。 117

World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty. n n 貧窮問題並不只是所得分配不均或人 力資源問題,也是因為窮人的脆弱性 與缺乏聲音、權力、和代表性。 解決問題要經過地方、國家、和國際 的力量和參與。窮人有更大的參與權 來設計計劃扶貧方式 World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty. n n 貧窮問題並不只是所得分配不均或人 力資源問題,也是因為窮人的脆弱性 與缺乏聲音、權力、和代表性。 解決問題要經過地方、國家、和國際 的力量和參與。窮人有更大的參與權 來設計計劃扶貧方式 118

窮人的聲音 n (The voices of the poor, p. 3 Box 1,WDR 2000) Based on 窮人的聲音 n (The voices of the poor, p. 3 Box 1,WDR 2000) Based on 60, 000 poor women and men in 60 countries. Examples: – Don’t ask me what poverty is because you have met it outside my house. Look at the house and count the number of holes. Look at the utensils and the clothes I am wearing. Look at everything and write what you see. What you see is poverty. – Poor man, Kenya. – Poverty is humiliation, the sense of being dependent on them, and of being forced to accept rudeness, insults, and indifference when we seek help. – Poor woman, Lativia 119

Sudan Boy 120 Sudan Boy 120

WDR 2000/2001 Recommendations n n n Promoting opportunity Facilitating empowerment Enhancing security 121 WDR 2000/2001 Recommendations n n n Promoting opportunity Facilitating empowerment Enhancing security 121

Promoting opportunity n Expanding economic opportunity for poor people by stimulating overall growth and Promoting opportunity n Expanding economic opportunity for poor people by stimulating overall growth and by building up their assets (land education) and increasing the returns on these assets, through a combination of market and non-market actions. 122

Facilitating empowerment n n n Making state institutions more accountable and responsive to poor Facilitating empowerment n n n Making state institutions more accountable and responsive to poor people, strengthening the participation of poor people in political processes and local decision making, Removing the social barriers that results from distinctions of gender, ethnicity, race, religion, and social status. 123

Enhancing security n n n Reducing poor people’s vulnerability to ill health, economic shocks, Enhancing security n n n Reducing poor people’s vulnerability to ill health, economic shocks, crop failure, policyinduced dislocations, natural disasters, and violence, Helping them cope with adverse shocks when they occur Ensuring effective safety nets are in place to mitigate the impact of personal and national calamities. 124

Homework for the next session n n 上網作選擇題第五章 http: //www. awbc. com/todaro_smith/ PP 248 Homework for the next session n n 上網作選擇題第五章 http: //www. awbc. com/todaro_smith/ PP 248 -249:題目 1, 3, 6, 7, 9, 11, 12, 13 請見網路指定之作業 Read Todaro Chapter 6: Population 125

Concepts for Review n n n Absolute poverty Asset ownership Character of economic growth Concepts for Review n n n Absolute poverty Asset ownership Character of economic growth Deciles Disposable income Distributive share index n n n Equal-weights index Factor-price distortions Factor share distribution of income Factors of production Functional distribution of income 126

Concepts for Review, cont’d n n n n Gini coefficient GNP growth rate index Concepts for Review, cont’d n n n n Gini coefficient GNP growth rate index Headcount index Human Poverty Index Income inequality Indirect taxes Kuznets curve n n n Land reform Lorenz curve Personal distribution of income Poverty gap Poverty-weighted index Progressive income tax 127

Concepts for Review, cont’d n n n Public consumption Quintiles Redistribution policies n n Concepts for Review, cont’d n n n Public consumption Quintiles Redistribution policies n n n Regressive tax Size distribution of income Subsidy 128