Громадський контроль за місцевою радою Олександр Солонтай

Громадський контроль за місцевою радою Олександр Солонтай

№ Як контролювати? 1. Читати прийняті рішення та розпоря дження Правова підстава Практична реалізація Рішення вступають в Рішення ради силу після їх розміщуються на вебоприлюднення (ст. 59 сайті ради. ЗУ «Про місцеве Офіційним вебсамоврядування в сайтом є сторінка з Україні» ). Рішення розширенням “. gov” оприлюднюються або інша сторінка, яку невідкладно, але не оплачує рада або на пізніше п'яти якій відповідно до робочих днів з дня документів ради затвердження (ч. 2 розміщуються ст. 15 ЗУ «Про документи. доступ до публічної інформації» ).

№ Як контролювати? Правова підстава Практична реалізація Аналіз роботи та плану 2. Виключно на Раз на рік міська рада пленарних затверджує рішення засіданнях про план роботи, а місцевої ради потім протягом затверджується року може вносити план роботи ради зміни. Також та заслуховується звіт про його про виконання (п. 7 ч. 1 попереднього, за ст. 26 ЗУ «Про підсумками чого місцеве приймається

№ Що контролювати? 3. Спостереження за дотриманням в правил та процедур прийняття роботи, прийняття рішень, виконання обов’язків окремими посадовими особами місцевої влади Правова підстава Практична реалізація Закони про місцеве В багатьох місцевих самоврядування, радах мало статус депутата, звертають увагу на службу в органах правила, самоврядування, дотримання законів доступ до публічної в ході роботи, інформації тощо, а процесі прийнятті також регламенти рішень. Але під час описують порядок виникнення роботи, прийняття конфліктів, саме рішень, виконання недотримання обов’язків правил стає посадовими головним особами аргументом для скасування або перегляду раніше прийнятих рішень.

№ Що контролювати? 4. Правова підстава Практична реалізація Ознайомленн Протоколи сесії Протоколи яз ради є засідань ради результата відкритими та розміщуються ми роботи оприлюднюют протягом п’яти ради, ходом ься (ч. 16 ст. 46 робочих днів на дискусії, «Про місцеве відповідних змістом самоврядуван розділах веброзглянутих ня в Україні» ) сайту ради питань та пропозицій

№ Що контролювати? 5. Правова підстава Практична реалізація Відвідування Доступ до засідань Громадяни пленарних колегіальних дотримуються засідань сесій суб'єктів владних правил ради, комісій, повноважень відвідування президії, гарантується і є засідань ради інших органів правом громадян відповідно до ради з метою на доступ до регламенту, практичного публічної засідань ознайомлення інформації (п. 4 постійних з роботою ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про депутатських ради доступ до комісій відповідно публічної до положення про інформації» ) комісії, президії відповідно до положення про

№ Що контролювати? 6. Правова підстава Практична реалізація Вивчення Проекти рішень проектів оприлюднюються розміщуються у рішень розробниками за відповідному місцевої 20 робочих днів розділі веб-сайту влади, до дати їх місцевої ради. надання розгляду (ч. 3 Пропозиції пропозицій, ст. 15 ЗУ «Про розглядаються зауважень доступ до авторами проектів або публічної рішень, комісіями альтернативн інформації» ), а та на засіданнях. их варіантів громадяни мають від право подавати громадськості владі пропозиції або окремих осіб

№ Що контролювати? 7. Правова підстава Практична реалізація Ознайомлення з Протоколи, результатами висновки та висновки, роботи рекомендації депутатських засідань комісій є комісій ради, комісій, відкритими та розміщуються змістом оприлюднюються протягом п’яти прийнятих (ч. 10 ст. 47 «Про робочих днів у висновків, місцеве відповідних рекомендацій самоврядування розділах вебв Україні» ) сайту ради

№ Що контролювати? 8. Здійснення депутатами прийому є обов’язком, виконання якого легко проконтролюват и, відвідуючи визначений час Правова підстава Практична реалізація Депутат зобов’язаний Депутат проводить визначити і прийом виборців оприлюднити дні, свого округу або години та місце мешканців всієї регулярного громади, залежно від прийому (не рідше того, в який спосіб разу на місяць) його було обрано (з розглядати 2010 року депутати пропозиції, міських, районних та звернення, заяви і облсних рад скарги членів обираються по громади, вживати мажоритарних заходів щодо округах (50% від забезпечення їх складу) та по списках оперативного (50%). вирішення. (п. 5 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про статус депутатів місцевих

№ Що контролювати? 9. Відвідування депутатами засідань є обов’язком, виконання його можна перевіряти порахувавши кількість пропусків Правова підстава Практична реалізація У разі пропуску Для отримання депутатом протягом інформації про року більше відвідуваність половини пленарних депутата потрібно засідань ради або систематизувати засідань постійної відомості з протоколів комісії рада може та листів реєстрації, в звернутися до яких підписуються виборців з депутати на початку пропозицією про засідання відкликання депутата (ч. 5 ст. 49 «Про місцеве самоврядування в Україні» )

№ Що контролювати? Правова підстава Практична реалізація 10. Здійснення Депутат зобов’язаний Багато депутатів депутатами не рідше одного разу місцевої ради інформування на півріччя інформують виборців можна інформувати про роботу ради перевірити виборців про роботу через ЗМІ, інтернет, шляхом місцевої ради та її особисті зустрічі, опитувань органів, про випуск спеціальних виборців про виконання планів і бюлетенів, періодичні способи, програм зустрічі з ГО, ОСББ, періодичність та економічного і ОСНами тощо, а зміст надання їм соціального також через інформації розвитку, інших взаємодію з місцевих програм, підприємствами, місцевого бюджету, установами, рішень ради і організаціями доручень виборців розміщених або (п. 2 ч. 1 ст. 10 ЗУ пов’язаних з округом. «Про статус

№ Що контролювати? 11 Звітування міського голови та депутатів місцевих рад Правова підстава Практична реалізація Сільський, селищний, Як правило, міські голови міський голова не проводять відкриті рідше одного разу на зустрічі в сесійних рік звітує про свою залах, будинках роботу перед культури, на територіальною центральних площах, громадою на відкритій парках тощо. зустрічі з громадянами. Позачергове звітування На вимогу не менше в раді найчастіше половини депутатів використовується для відповідної ради зняття з посади. сільський, селищний, Найпоширеніша міський голова практика повідомлення зобов'язаний та запрошення на звіт прозвітувати перед депутата ради – радою про роботу оголошення через виконавчих органів газету ради та веб-сайт ради у будь-який ради, поширення визначений ними надрукованих термін (ч. 7 ст. 42 «Про запрошень в окрузі. місцеве

№ Що контролювати? 12 Аналіз декларацій про майно, доходи та витрати Правова підстава Практична реалізація Щорічно, до 1 квітня, Невиконання цього депутати та посадові обов’язку є прямою особи місцевої підставою влади подають позбавлення декларацію про депутата місцевої майно, доходи та ради повноважень. витрати Частина декларацій оприлюднюється, а (ст. 12 ЗУ «Засади іншу частину запобігання і необхідно боротьби з отримувати шляхом корупцією» ) подання запитів на інформацію

№ Що контролювати? 13 Знайомство та спілкування з помічниками депутатів, аналіз їх кількості, діяльності, залучення в роботу з виборцями Правова підстава Практична реалізація Персональний підбір Положенням місцевої до п’яти помічників ради про помічників -консультантів, депутата їм може організацію їх бути надано роботи та розподіл додаткові права та обов'язків здійснює можливості, окрім особисто депутат. передбачених Умови діяльності законом. Також визначаються сфера діяльності Положенням ради помічників може (ч. 1 -3 ст. 29 -1 ЗУ бути розширена «Про статус регламентом ради, депутатів місцевих положенням про рад» ) депутатські комісії, а також Статутом.

№ 14 Що контролю вати? Правова підстава Спостереженн Депутатам та посадовцям я за забороняється сприяти чесністю фізичним або юридичним посадових особам у здійсненні ними осіб господарської діяльності, місцевої одержанні субсидій, влади та субвенцій, дотацій, депутатів кредитів, пільг, укладанні місцевої контрактів (у тому числі на ради закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти) та призначенням на посади осіб, а також втручатися в діяльність органів влади, надавати перевагу фізичним або юридичним особам у зв'язку з підготовкою проектів, виданням нормативноправових актів та Практична реалізація В більшості випадків, депутати місцевих рад навіть не здогадуються, що їм заборонено надавати сприяння окремим фізичним або юридичним особам, в здійсненні різноманітної діяльності. Навпаки, саме для надання сприяння окремим фірмам та людям, так рвуться в депутатство. Наразі таке поняття, «як конфлікт інтересів» наші правоохоронні органи тільки почали вивчати, але вже є перші випадки притягнення представників місцевої

Форми не передбачені законом, АЛЕ….

Онлайн-трансляції Регламент ради, рішення про веб-сайт ради або порядок реалізації висвітлення може передбачати трансляції: - сесій, засідань ради; - постійних депутатських комісій; - президій ради; - заходів ради. Приклад з Кіровоградської обласної ради:

Камера в зал сесійних засідань:

Камера на президію ради, на головуючого під час засідання:

Відео-архів для збереження записів

Контроль за депутатськими зверненням Регламент ради може передбачати оприлюднення на сайті ради Приклад з Львівської обласної ради:

Офіційна сторінка депутата Регламент ради, рішення про веб-сайт ради або порядок реалізації інформаційного висвітлення може передбачати наявність офіційної сторінки кожного депутата ради Приклад з Бердянської міської ради:

Біографія, приймальня та блог – все разом

Стенограми засідань Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 19 ЗУ Про статус депутатів місцевих рад, місцеві депутати мають право знайомитися з текстами виступів у стенограмах ради та її органів до їх опублікування. Отже, в тих радах, які ведуть стенограми, вони повинні опубліковуватися. Найкращий спосіб це зробити – сайт. Приклад з ради:

Звукозапис (. mp 3) та текстовий запис (. pdf)

Доступ до голосувань депутатами В тих радах, в яких голосування здійснюється картками, можна вивести результати голосувань в публічний доступ Приклад з Львівської міської ради:

Розміщено голосування по кожному питанню

Поіменна позиція голови та депутатів

Отже, найпоширеніші форми громадського контролю: • • он-лайн трансляції; електронна підписка на оновлення сайту ради; розміщення депутатських звернень; оприлюднення на веб-сайті ради повного тексту, запису щорічного звіту депутата; доступ до результатів голосувань; офіційна веб-сторінка депутата; відкритий реєстр громадських слухань, місцевих ініціатив, загальних зборів за місцем проживання, протоколів, матеріалів їх проведення; оприлюднення стенограм, аудіозаписів засідань ради, виконкому, президії ради тощо.