Гражданская оборона в Российской Федерации. Цикл «Экстремальная и военная медицина»
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Согласно Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» . В Конституции определяется следующая иерархия нормативноправовых актов: - Конституция; - Федеральный конституционный закон; - Федеральный закон; - Указ Президента Российской Федерации; - Постановление Правительства Российской Федерации; - Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Там же прописано главенство Конституции — основного закона государства, которому должны соответствовать все другие законы и любые иные акты.
Под гражданской обороной в Российской Федерации понимается система(оборонных, инженернотехнических, организационных) мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Законы Российской Федерации, регламентирующие вопросы гражданской обороны. Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61 -ФЗ «Об обороне» . Настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны. 1.
2. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» . Закон определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. Помимо указанных Законов Российской Федерации, регламентирующие вопросы гражданской обороны существуют три Указа Президента Российской Федерации, регламентирующие вопросы гражданской обороны и десять Постановлений правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны.
3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1 -ФКЗ «О военном положении» . В законе даётся четкая формулировка военного положения как особого правового режима, вводимого на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях, в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. В законе изложены правила введения военного положения, полномочия органов государственной власти и особенности функционирования в период действия военного положения.
Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 706 «Военная доктрина Российской Федерации» . В Указе отмечается, что военная доктрина Российской Федерации представляет совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военностратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации (взгляды на подготовку к вооружённой защите и вооружённую защиту государства). Подчеркивается, что военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в её содержании последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.
Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) определено федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области ГО, проводящим единую государственную политику и осуществляющим государственное управление в области ГО.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» . Под концепцией национальной безопасности Российской Федерации подразумевается система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа, как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. В «Концепции. . . » сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.
Постановления правительства Российской Федерации по вопросам гражданской обороны. 1. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» . 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» . 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 года № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» . 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 года № 1149 «О порядке отнесения территории к группам по гражданской обороне» . 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» . 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» . 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 года № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» . 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств» . 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» . 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» .
Президент Российской Федерации: - утверждает план ГО РФ; - вводит в действие План ГО РФ на территории РФ или в отдельных её местностях в полном объёме или частично; - утверждает структуру, состав войск ГО и штатную численность военнослужащих войск ГО; - утверждает Положение о войсках ГО; - осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации обязано: - обеспечивать проведение единой государствен- ной политики в области ГО; - руководить организацией и ведением ГО; - издавать нормативные правовые акты в области ГО и организовывать разработку проектов федеральных законов в области ГО; - определять порядок отнесения территорий к группам по ГО в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенно важную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций – к категориям по ГО в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.
Федеральное законодательство четко определяет следующие основные задачи в области гражданской обороны: 1. Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Эта задача включает в себя: - изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приёмов оказания медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; - совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне; - выработка умений и навыков для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ; - овладение личным составом гражданских организаций гражданской обороны (далее именуются - формирование) приёмами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях. 2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. 4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. К объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Убежища создаются для защиты: - работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время; - работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесённых к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесённых к категории особой важности по гражданской обороне; - работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций; - нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала; - трудоспособного населения городов, отнесённых к группе по гражданской обороне.
Противорадиационные укрытия создаются для защиты: - работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и в военное время; - населения городов и других населённых пунктов, не отнесённых к группам по ГО, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесённых к группам по ГО, зон возможных сильных разрушений организа-ций, отнесённых к категории особой важности по ГО, и зон возможного катастрофического затопления.
Специализированные складские помещения создаются для хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля и другого имущества гражданской обороны. Санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспечения медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, специальной обработки одежды и транспортных средств.
Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации. В период мобилизации и военное время – в соответствии с заданиями по мероприятиям гражданской обороны, предусмотренными в мобилизационных планах федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счёт приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, а также в качестве объектов гражданской обороны могут быть использованы сооружения, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Под службой ГО понимается служба, предназначенная для проведения мероприятий по ГО, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций ГО в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 1999 года № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны» в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О гражданской обороне» созданы: - федеральная медицинская служба ГО; - федеральная противопожарная служба ГО; - федеральная служба ГО охраны общественного порядка; - федеральная служба ГО защиты животных и растений; - федеральная служба ГО защиты культурных ценностей.
На федеральную медицинскую службу ГО возлагается решение следующих основных задач – организация и проведение медицинских, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи поражённым и больным гражданам в военное время.
На Министерство здравоохранения и социального развития Российской федерации возложено создание и организационно-методическое руководство федеральной медицинской службой гражданской обороны.
Общее руководство гражданской обороной в РФ возложено на Председателя Правительства РФ, который является по должности начальником ГО РФ. Министр МЧС РФ является по должности первым заместителем Начальника гражданской обороны РФ. Непосредственное руководство ГО РФ возложено на Федеральное МЧС, которое несёт ответ- ственность за общую готовность к выполнению возложенных на него задач, осуществляет разработку основных направлений развития и совершенствования ГО, соответствующее нормативное регулирование, а также специальные разрешительные надзорные и контрольные функции в области ГО.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязано: - принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; - участвовать в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; - организовывать согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; - организовывать учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; - осуществлять методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Общие принципы на которых строится ГО: - Президент РФ , Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ определяют главное направление строительства ГО, принимают решение по коренным вопросам её развития и осуществляют контроль за проведением основных её мероприятий; -территориально-производственный принцип организации ГО по всей России; -максимально полное соответствие организации ГО требованиям как мирного так и военного времени, при постоянной готовности сил ГО к осуществлению запланированных и выполнению вновь возникающих задач в любое время!!!
Территориальный принцип заключается в организации гражданской обороны на территории субъектов Российской Федерации согласно административному делению нашей страны. В соответствии с этим принципом ответственность за состояние гражданской обороны на территории республик, краев, городов, поселков и т. д. несут главы администраций исполнительной власти субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. Производственный принцип заключается в организации гражданской обороны в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.
Введение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях. Введение военного положения в РФ предусмотрено Федеральным конституционным законом № 1 от 30 января 2002 года «О военном положении» . Согласно этому закону под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории России или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом Российской Федерации в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.
Силы ГО Российской Федерации представлены: - воинскими формированиями, специально предназначенными для решения задач в области ГО, организационно объединёнными в войска ГО; - гражданскими организациями (формированиями) ГО.
Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ. Под «другими войсками» понимаются: - пограничные войска ФСБ РФ; - внутренние войска МВД РФ; - железнодорожные войска РФ; - войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ; - войска гражданской обороны.
Правительство Российской Федерации устанавливает численность соединений и частей ГО. МЧС РФ устанавливает организационную струк- туру и предназначение. В составе группировки ГО – 43 соединения: - отдельных спасательных бригад -8; - отдельных учебных спасательных бригад-1; - отдельных механизированных полков -17; - отдельных мобильных и механизированных батальонов – 8; - отдельных вертолётных отрядов – 4; - отдельных рот специальной защиты – 4; - отдельный автомобильный полк – 1.
Для решения задач в области гражданской обороны привлекаются воинские части и подразделения Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в порядке, определённом Президентом Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. На вооружении войск гражданской обороны находятся специальная техника, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие. Военнослужащим войск гражданской обороны выдаются удостоверения личности установленного образца, подтверждающие их статус, и международные отличительные знаки гражданской обороны. Военнослужащие гражданской войск проходить обороны могут службу в федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, и иных органах, осуществляющих управление гражданской обороной, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Деятельность войск гражданской обороны, комплектование их военнослужащими войск гражданской обороны и гражданским персоналом, социальная защита военнослужащих войск гражданской обороны и членов их семей, а также финансирование деятельности войск гражданской обороны осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Деятельность войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Гражданские организации гражданской обороны создаются организациями, указанными в пункте 2 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» . Порядок создания и деятельности гражданских организаций гражданской обороны определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 1999 года № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны» .
Гражданские организации гражданской обороны представляют собой формирования, создаваемые по территориально-производственному принципу на базе организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются – организации), не входящие в состав Вооружённых Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Формирования создаются организациями, имеющими и эксплуатирующими потенциально опасные производственные объекты, а также имеющими важное оборонное значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Организации относятся к организациям, создающим формирования, при наличии хотя бы одного из следующих условий: а) наличие в организации объектов, отнесённых в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности производственных объектов» к категории опасных производственных объектов; б) отнесение организации в соответствии с Порядком отнесения организаций к категории по гражданской обороне, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 года № 1115, к категории особой важности, первой или второй категории по гражданской обороне; в) подготовка организации к переводу на работу в условиях военного времени; г) размещение организации в зоне возможного опасного химического заражения и (или) возможного опасного радиационного загрязнения или возможного катастрофического затопления.
Гражданские организации ГО (формирования) – наибольшая по численности часть сил ГО (общероссийские, областные, краевые, районные, городские и службы объектов) По назначению формирования подразделяются на формирования общего назначения и на формирова- ния служб ГО. Первые предназначены для проведения спасатель- ных и др. неотложных работ в очагах поражения и зонах ЧС. Вторые предназначены для выполнения специальных мероприятий при проведении аварийно-спасательных и др. неотложных работ (АСИДНР), а также усиления формирования общего назначения при выполнении задач в очагах поражения и зонах ЧС.
Формирования создаются для решения следующих задач: проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для участия в борьбе с пожарами, в обнаружении и обозначении районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; обеззараживания населения, техники, зданий и территорий, срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения; восстановления и поддержания порядка в пострадавших районах. Организациями могут создаваться спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийнотехнические, автомобильные формирования, а также формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли, и другие виды формирований.
Вид и количество формирований, а также их численность, определяются с учётом особенностей производственной деятельности организаций в мирное и военное время, наличием людских ресурсов, специальной техники и имущества, запасов материально-технических средств, а также объёма и характера задач, возлагаемых на формирования в соответствии с планами гражданской обороны. Личный состав формирований комплектуется за счёт численности работников организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время. В формирования могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1, 2 и 3 группы, беременных, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей до 3 лет.
Формирования оснащаются специальной техникой и имуществом, не предназначенным при объявлении мобилизации для поставки в Вооружённые Силы Российской Федераций, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования, или использования в их интересах. Оснащение формирований осуществляется за счёт специальной техники и имущества, имеющихся в организациях, а при их отсутствии или недостаточном количестве – за счёт заблаговременного закрепления за формированиями специальной техники и имущества других организаций. Закрепление за формированиями специальной техники и имущества других организаций производится на договорной основе при участии соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственная передача специальной техники и имущества осуществляется с введением соответствующей готовности гражданской обороны.
РФ: В соответствии с Государственным стандартом чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на объекте, определённой территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде; источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.
Под территорией, отнесённой к группе по ГО, понимается территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нём объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по ГО осуществляется в зависимости от: - их оборонного и экономического значения; - численности населения; - нахождения на территориях организаций, отнесённых к категориям по ГО особой важности, первой и второй, или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по ГО. Предложения по отнесению территорий к группам по ГО подготавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов значения – Москвы и Санкт-Петербурга. федерального К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если: - численность населения превышает 1 млн. человек; - численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 млн. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; - более 50% населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.
Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если: - численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1 млн. человек; - численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; - более 30% населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.
К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если: - численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек; - численность населения составляет от 50 тыс. человек до 250 тыс. человек и на ней расположены одна организация особой важности по гражданской обороне либо более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; - менее 30% населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административнотерриториальных образований.
Отнесению к категории по ГО подлежат важнейшие действующие, реконструируемые, технически перевооружаемые, строящиеся и перевооружаемые организации: - имеющие мобилизационное задание (заказ); - представляющие высокую степень потенци-альной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; - являющиеся уникальными культурными ценностями;
Законом «О военном положении» устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: особой важности, первой категории, второй категории. Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится в зависимости от показателей, определяющих их роль в экономике государства, а также особых условий, характеризующих: - степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; - месторасположение организации; - значимость организации как объекта культуры. Основными показателями для отнесения организации к категориям по гражданской обороне являются: - численность работающих (общая, наибольшей работающей смены) в военное время; - объем выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время.
К задачам Федеральных органов исполнительной власти относятся: 1. Утверждение по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов и объединений, или находящихся в сфере их ведения. 2. Определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядка накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Мобилизационное задание (заказ) – мобилизационный директивный документ, устанавливающий задание предприятию, учреждению, организации по определенной номенклатуре и количеству продукции (работ, услуг) для выпуска (выполнения работ, услуг) по мобилизационному плану, а также задания на создание (сохранение, развитие) мобилизационных мощностей для обеспечения указанного производства (работ, услуг).
Мобилизационный план (план на расчётный год) экономики – совокупность мобилизационных документов, определяющих содержание, объём, порядок и сроки осуществления мероприятий в отраслях и сферах экономики при введении военного положения, а также перевод экономики и органов государственной и исполнительной власти на режим работы военного времени. Мобилизационный план составляется на календарный год и в него включаются все мероприятия по производству и поставкам военной и гражданской продукции, предназначенной для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, а также жизнеобеспечения населения в военное время без учёта возможных потерь в экономике от военных действий.
Создание в организациях структурных подразделений по ГО осуществляется для обеспечения: - планирования и проведения мероприятий по ГО; - создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения; - обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - создания и содержания в целях ГО запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств; - проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; - создания и поддержания в состоянии постоянной готовности гражданских организаций ГО.
Режимы функционирования гражданской обороны.
В зависимости от обстановки различают три режима функционирования системы: - режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, ведении долгосрочных работ по ликвидации ЧС; - режим повышенной готовности – функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе начала войны; - режим чрезвычайной ситуации – функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения возможным противником современных средств поражения.
В режиме повседневной деятельности: - осуществление наблюдения и контроля за состоянием природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и в прилегающих к ним районах; - выполнение программ по предупреждению и ликвидации ЧС, повышению безопасности и защите населения, национального достояния, отраслей народного хозяйства, а также повышению устойчивости ОНХ; - создание и обеспечение готовности сил и средств, обучение населения способам защиты и действиям в ЧС; - создание чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально -технических ресурсов; - осуществление целевых видов страхования.
В режиме повышенной готовности: - принятие непосредственного руководства деятельностью подсистем и звеньев ГО комиссиями по ЧС, выработка предложений по нормализации обстановки; - усиление дежурно-диспетчерской службы; - усиление наблюдения и контроля за обстановкой, прогнозирование возможности возникновения ЧС; - принятие мер по защите населения, повышение устойчивости ОНХ; - повышение готовности сил средств, уточнение планов их действий.
В режиме чрезвычайной ситуации: - организация защиты населения; - выдвижение оперативных групп в районы ЧС для непосредственного руководства работами; - выдвижение сил и средств в районы ЧС для проведения работ; - организация работ по ликвидации ЧС; - организация работ по обеспечению устойчивости функционирования ОНХ, жизнеобеспечению пострадавшего населения; - осуществление постоянного усиленного контроля за состоянием природной среды в районах ЧС, обстановкой на аварийных ОНХ и прилегающих к ним территориях.
Ликвидацию чрезвычайных ситуаций организуют комиссии по чрезвычайным ситуациям. Государственные целевые программы разрабатываются в соответствии с решениями Совета Федерации, Президента, Правительства РФ и финансируются из федерального бюджета РФ. Содержание основных проектов, составляющих программу, и объёмы финансирования согласовываются с соответствующими органами государственной власти и управлениями, участвующими в их реализации. Финансирование ГО, её подсистем и звеньев осуществляется за счет специальных фондов, выделяемых из федерального бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ и местных бюджетов, за счет средств организаций, находящихся в зонах ЧС, страховых фондов и других источников.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ. 1. Назвать основные положения, изложенные в законодательном и нормативно-правовом обеспечении гражданской обороны в Российской Федерации. 2. Дать понятие гражданской обороны и назвать ее главную цель. 3. Перечислить задачи гражданской обороны. 4. Назвать службы гражданской обороны и их задачи. 5. Указать объекты гражданской обороны. 6. Раскрыть принципы организации гражданской обороны. 7. Перечислить полномочия органов государственной власти в области гражданской обороны. 8. Перечислить группы территорий по гражданской обороне. 9. Назвать категории по гражданской обороне. 10. Назвать основные положения Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379. 11. Раскрыть организационную структуру исполнительной власти в области гражданской обороны и ее предназначение. 12. Что является Федеральным органом исполнительной власти, его назначение? 13. Назвать силы гражданской обороны. 14. Сформулировать основные положения Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 № 804. 15. Назвать условия, необходимые для создания специальных формирований гражданской обороны. 16. Перечислить задачи, стоящие перед специальными формированиями гражданской обороны. 17. Дать критерии определения вида, количества и численности специальных формирований гражданской обороны. 18. Назвать особенности организации специальных формирований гражданской обороны. 19. Указать степени готовности гражданской обороны и дать им краткую характеристику.
Скачать презентацию Гражданская оборона в Российской Федерации Цикл Экстремальная и
Л.1.Гражданская оборона в.ppt