Госзаказ и компенсации поставщикам социальных услуг как получить

Госзаказ и компенсации поставщикам социальных услуг: как получить средства в 2015 году 22 июня 2015 года

О ЧЕМ НЕ ГОВОРИМ § НЕФИНАНСОВЫХ ФОРМАХ ГОС. ПОДДЕРЖКИ § ГОСУДАРСТВЕННЫХ СУБСИДИЯХ § О КОНКУРСАХ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ГРАНТОВ § КОРРУПЦИОННЫХ СХЕМАХ § ТЕХНИЧЕСКИХ ДЕТАЛЯХ КОНКУРСНЫХ ПРОЦЕДУР

О ЧЕМ ГОВОРИМ § О МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА (ФЗ № 44) § О МЕХАНИЗМЕ КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ДЛЯ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСТАВЩИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ (ФЗ № 442)

ПОЧЕМУ ЭТИ МЕХАНИЗМЫ? ИГРА ПО ОБЩИМ ПРАВИЛАМ!!! У НКО НЕТ НИКАКИХ ПРЕИМУЩЕСТВ! НКО ТАКОЙ ЖЕ УЧАСТНИК РЫНКА КАК и БИЗНЕС!!! ЭТО КОММЕРЧЕСКАЯ (ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОД) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НКО ГОСУДАРСТВО ЗАКАЗЫВАЕТ ТО, ЧТО СЧИТАЕТ НУЖНЫМ

ПОЧЕМУ УЧАСТИЕ АКТУАЛЬНО ДЛЯ НКО? • Реорганизация бюджетных учреждений автономные, бюджетные (новые), казенные • Аутсорсинг, работы-услуги по заказу ГУ и МУ • Развитие социального предпринимательства • Совершенствование системы госзакупок (15% должны закупаться у малого бизнеса иили СО НКО, или с привлечением их в субподрядчики) • Развитие механизма компенсации затрат из бюджета за оказание социальных услуг (ранее потребительские ваучеры) • НОВЫЕ ВИДЫ ЗАКУПАЕМЫХ ПРОДУКТОВ/УСЛУГ – мониторинг качества гос. услуг, независимая оценка ГУ, оказывающих социальные услуги населению, тематические мониторинги (безбарьерная среда)

ПОНЯТИЕ ГОСЗАКАЗА Регулируется ФЗ № 44 (ранее ФЗ № 94) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05. 04. 2013 (вступил в силу с 01. 2014, отдельные положения будут внедряться до 2016 г) Государственные нужды - это обеспечиваемые за счет средств бюджета потребности государственных заказчиков в товарах, работах, услугах Государственный заказчик - это государственные органы и иные получатели средств бюджета при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств Участники размещения государственных заказов - юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, претендующие на заключение госконтракта

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСЗАКАЗА • Создание Единой информационной системы госзакупок • Электронная форма проведения конкурсных процедур и электронный документооборот • Антидемпинговые и антикоррупционные меры • Введение дополнительных требований к участникам закупок (финансовые ресурсы, наличие оборудования, опыт работы, квалифицированные специалисты)

ГОСЗАКАЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НКО, ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОД • Согласно Закону об НКО, некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей • Осуществляя деятельность в рамках госконтрактов НКО обязана платить необходимые налоги (с 4 квартала 2011 года НДС не облагаются услуги СО НКО по уходу за больными, инвалидами, престарелыми) • Перед теми, кто решился начать предпринимательскую деятельность, встает вопрос: организовать ее как отдельное направление в рамках НКО или создать отдельную коммерческую организацию? • В зависимости от принятого решения необходимо перестраивать систему бухучета и документооборота в организации

ЦИКЛ РАБОТЫ ПО ГОСЗАКАЗУ • • • Мониторинг информации о размещении госзаказов (требует времени и достаточно высокой квалификации) Подача заявок, участие в конкурсных процедурах (в бумажном виде или на электронных торговых площадках, м. б. внесение обеспечения заявки) Заключение госконтракта (внесение обеспечениябанковская гарантия) Выполнение работ Отчет о выполнении работ Получение средств

Как найти информацию о госзаказах? • - Единая информационная система - информация доступна по федеральным округам и по субъектам РФ http: //zakupki. gov. ru объявления о проведении закупок (поиск по коду) с 2016 г. план-график закупок подача заявок (интеграция с ЭТП ) реестр недобросовестных поставщиков • Региональные сайты Санкт-Петербург www. gz-spb. ru

ЭТП – ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГОВЫЕ ПЛОЩАДКИ Отобраны по конкурсу, действуют по единому регламенту • Сбербанк АСТ (42, 5%) • Единая электронная торговая площадка (Москва) (23, 7%) • РТС-тендер (Сибирь и Крым) (23, 4%) • Госзакупки ММВБ (6, 2%) • АГЗ РТ (Татарстан) (4, 1%)

СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСЗАКАЗА Запрос котировок • Ограничение по сумме – до 500 000 руб. • Не требуется обеспечение заявки • Срок размещения извещения 7 рабочих дней • Преимущественно бумажный документооборот Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (до 5 % бюджета заказчика) • • Ограничение по сумме – до 100 000 руб. Не требуется обеспечение заявки 5 рабочих дней до даты заключения контракта Бумажный документооборот

СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСЗАКАЗА Открытый конкурс • Ограничений по сумме нет, • Обеспечение заявки 0, 5 -5% цены • Срок размещение не менее 20 дней • Преимущественно бумажный документооборот Электронный аукцион • Ограничений по сумме нет, • Проводится в электронной форме на ЭТП, требует предварительной аккредитации • Обеспечение заявки 0, 5 -5% цены • Срок размещение не менее 7 -15 дней • Электронный документооборот

Какие услуги чаще всего предоставляют НКО в рамках госзаказа? • • Услуги по обучению специалистов/молодежи/волонтеров Услуги по организации мероприятий Услуги по подготовке методических рекомендаций/справочников/брошюр Непрофильные услуги (типографские, изготовление сувенирной продукции…) ПОЧЕМУ ИМЕННО ЭТИ? ? ?

СТОИТ ЛИ УЧАСТВОВАТЬ?

ПОЧЕМУ НКО НЕ УЧАСТВУЮТ В ГОСЗАКАЗЕ? • Нет необходимых оборотных средств и доступа к их получению • Нет помещений для массового оказания услуг • Часто услуги не оформлены как продукт, не являются стандартизированными, не прописаны процедуры их предоставления и др. • Опасаются участвовать, так как достаточно сложная процедура участия и отчетности, нужны подготовленные специалисты • Сложно действовать «по заказу» , хочется реализовывать свои проекты

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСТАВЩИКИ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ • ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» вводит новый механизм бюджетного финансирования социальных услуг предоставление компенсации расходов на предоставление социальных услуг государственными и негосударственными поставщиками, включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ, вступил в силу с 1 января 2015 года Реализация механизма в каждом субъекте РФ регулируется соответствующим законом субъекта РФ и подзаконными актами. Закон субъекта РФ определяет перечень социальных услуг, который не может быть меньше чем в ФЗ № 442

РЕЕСТР ПОСТАВЩИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Вхождение добровольное, содержит информацию о: • Наименовании поставщика, организационно-правовой форме • Дате регистрации • Адресе, контактном телефоне, адресе электронной почты • ФИО руководителя • Информация о лицензиях (если необходимо) • Сведения о формах социального обслуживания • Перечень предоставляемых социальных услуг по видам и формам • Тарифы на предоставляемые услуг • Информация о количестве мест • Информация об условиях предоставления социальных услуг • Информация об опыте поставщика за последние 5 лет и результатах проверок

ПОРЯДОК РАБОТЫ • Включение в реестр поставщиков социальных услуг • Составление комиссией по определению нуждаемости индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) для клиента с указанием рекомендуемых поставщиков из реестра • Заключение поставщиком договора с клиентом на социальное обслуживание • Внесение клиента в регистр получателей социальных услуг • Оказание услуг клиенту • Получение компенсации за оказанные услуги (как правило, раз в квартал) • Контроль качества оказания услуг (ведомственный и независимая оценка)

УЗКИЕ МЕСТА • Услуги, оказываемые НКО, не всегда соответствуют государственным стандартам социальных услуг, прописанным в нормативных актах (уникальные услуги, соответствие помещений, квалификации персонала…) • Определение тарифов и количества оплачиваемых социальных услуг в ИППСУ • Процедура определения нуждаемости и платности/бесплатности услуг для клиента (от 1, 5 прожиточных минимумов) • Длительный срок компенсации понесенных расходов • Мотивация органов исполнительной власти на проведение реальных изменений

УДАЧИ В РАБОТЕ Анна Орлова, Центр РНО a. orlova@crno. ru