Государство в политической системе 1 Государство основной

Государство в политической системе. 1. Государство – основной институт политической системы. 2. Внутренняя и внешняя политика государства. 3. Понятие бюрократии. 4. Современная государственная служба и ее задачи.

Аристотель считал государство олицетворением разума, справедливости, красоты и общего блага. • По его мнению, оно является отражением родовой сущности человека как «политического животного» , стремящегося к «совместному сожительству» . • «Человек, нашедший свое завершение в государстве, -замечал Аристотель, - совершеннейшее из творений, наоборот, человек, живущий вне закона и права, занимает жалчайшее место в мире»

Английский мыслитель Т. Гоббс сравнивал государство с Левиафаном чудовищем , описанным в Библии: «Из пасти его выходят пламенники, выскакивают огненные искры. Из ноздрей выходит дым, как из кипящего горшка или котла. Дыхание его раскаляет угли, и из пасти выходит пламя. На шее его обитает сила, и перед ним бежит ужас…»

Государство – основной институт политической системы. Признаки государства Публичная власть Территория Суверенитет Правовая система Легальное применение силы Система налогов

Структура государства По выполняемым функциям Внутренние: полиция, суд, прокуратура налоговый аппарат, органы культуры и образования, органы связи Внешние: вооруженные силы, разведка, дипломатические органы, государственная безопасность По месту в системе разделения властей Законодательные учреждения Исполнительные и распорядительные органы Судебные органы

Внутренняя и внешняя политика государства. Внутренняя политика Направления: 1. Экономическое 2. Социальное 3. Государственноправовое 4. Культурное 5. Экологическое. 6. Информационное Внешняя политика Направления: 1. Оборонное 2. Иностранное 3. Внешнеэкономиче ское.

Процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа: • выявляются общественно значимые проблемы и их причины; • определяются цели (задачи); • начинается процесс реализации; • анализируются результаты и последствия государственной политики. Дается заключительная оценка проводимой политике, работе государственных органов.

АФОРИЗМЫ О БЮРОКРАТИИ, БЮРОКРАТАХ И ЧИНОВНИКАХ • Чиновники создают работу друг для друга. Сирил Норткот Паркинсон • Служебные секретные документы существуют не для того, чтобы защищать секреты, а для того, чтобы защищать служащих. Джонатан Линн и Энтони Джей • Докладная записка пишется не для того, чтобы информировать её адресата, а для того, чтобы защитить её автора. Дин Ачесон • Служебные бумаги стремятся заполнить все свободные ящики. Джерри Браун • Комитет - группа лиц, каждый из которых ничего не способен сделать, а все вместе они решают, что ничего сделать нельзя. Фред Аллен • Бюрократ - это человек, наделённый даром непонимания. Жорж Элгози • Чиновник подобен флюгеру: нос воротит, куда ветер дует. Сергей Карамов

Понятие бюрократии Бюрократ - чиновник Чиновник накапливает знания, работая в аппарате, которыми начинает пользоваться в своих интересах

Понятие бюрократии • Вебер: «Бюрократия – это добро при определенных условиях» : 1. Политики правят, а чиновники управляют; первые принимают решения, а вторые их исполняют. Эффективность этой модели обусловлена характерными признаками бюрократии. К ним относится прежде всего наличие законодательно установленных правил управленческой деятельности, устойчивой иерархической структуры с жесткой дисциплиной и контролем вышестоящими инстанциями нижестоящих, использование специалистов профессионалов.

Бюрократия – это добро при определенных условиях 2. Чиновники не избираются, а назначаются на ту или иную должность с учетом их квалификации. В соответствии с должностью они получают заработную плату. 3. Для чиновника его работа представляет собой профессию или, по крайней мере, основное занятие.

Бюрократия • Это организация профессиональных государственных чиновников, предназначенная для квалифицированного исполнения общественной политики. • Выводы: 1. Чиновники – это особая социальная группа, они работают на профессиональной основе, не зависят от выборов и правительственных кризисов.

2. Они составляют стабильную основу государственного аппарата, что при отсутствии эффективных механизмов отчетности и персональной ответственности за результаты деятельности приводит к формализму, равнодушию, снобизму. 3. Государственные задачи превращаются для них в бумаготворчество, в рутинное дело. 4. Бюрократия все более политизируется 5. Бюрократия вступает в тесный контакт с различными социальными группами, приобретая тем самым клиентов. Это породило явление клиентизма.

Современная государственная служба • В соответствии с новым Законом «О государственной гражданской службе» фиксируется понятие государственная служба – это профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий РФ и органов государственной власти. • Реестры – это списки, содержащие перечень должностей госслужбы. • Все должности разделяются на категории.

Государственная служба Гражданская Военная Правоохранительная Принципы госслужбы Признание и соблюдение прав человека Профессионализм Компетентность – владеть процедурой деятельности, осуществлять функции, предусмотренные регламентом

Должностной регламент • нормативный акт, в котором содержатся требования к профессиональной подготовке госслужащего. Должностной регламент включает также перечень вопросов, по которым чиновники могут принимать самостоятельные решения.

Нравственные нормы поведения чиновников: • Соблюдать нейтралитет по отношению к партиям. • Быть корректными в обращении с гражданами • Проявлять уважение к обычаям и традициям народов РФ • Не допускать конфликтных ситуаций.