Государство Понятие государства Общие признаки государства Государство

Государство Понятие государства Общие признаки государства Государство и нация Формы государственного правления Формы национально- территориального правления Правовое государство Социальное государство

Понятие государства o Государство – политическая структура особого рода, возникающая на определенном этапе общественного развития, представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества o А. И. Демидов, В. М. Долгов, А. В. Малько

Государство как основной элемент, сердцевина политической системы o Государство – это институт, организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечивающий там должный социальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития (А. И. Соловьев) o Государство является важнейшим институтом политической системы, от нормального функционирования которого в решающей степени зависит ее самосохранение и адаптация o (В. А. Ачкасов, Б. В. Грызлов)

o Государство является ядром политической системы. Оно отвечает за жизнедеятельность людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность в обществе, безопасность граждан

o Государство – особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью специального механизма (аппарата) o (М. А. Василик)

употребляется в узком и широком значении 1. В широком смысле слово государство отождествляется с определенной страной, союзом граждан, народом, нацией, общиной. Ныне существует понятие «государство, входящее в ООН» , что подразумевает страну и народ, в ней проживающий 2. В узком смысле – как один из институтов политической системы, олицетворяющий государственную власть, обладающий верховной властью На ранней стадии развития государственности оно являлось единственной политической организацией в обществе В современности существуют другие

o Современное государство как институт власти имеет сложную организационную структуру. o В современных демократических государствах политическая власть состоит из трех видов (ветвей), которые включают такие элементы, как законодательные органы, исполнительно-распорядительные, судебную систему. Каждый из видов относительно самостоятелен и его деятельность регулируется нормами конституционного права. o Имеются также органы общественного порядка, государственной безопасности,

Концепции происхождения государства o Понятие государство было введено Макиавелли (stato, status –лат. – положение, статус) и закрепилось в XVI – XVII в. o Античная мысль не знала сущностного разделения общественной и государственной жизни, видя в последней лишь способ решения «общих дел» всех граждан

Теократическая концепция o Теократическая концепция основывается на тезисе божественного происхождения государства, которое предписано человеку Богом. Эта концепция базировалась на тезисе «вся власть от Бога» . Подчинение принципам божественного разума должно было обеспечить порядок в обществе, самосохранение и продолжение рода человеческого

Патриархальная концепция o Патриархальная концепция интерпретирует государственную власть как опекунскую, отеческую, возникающую в результате соединения родов в племена, племен в общности (Китай [Конфуций], Россия, Германия и др. )

Договорная концепция (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо) o Договорная (контрактная) теория государства оформляется в XVII – XVIII вв. С позиций сторонников этой теории, государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, которые прежде пребывали в естественном, догосударственном состоянии, но потом, чтобы обеспечить свои права и свободы, решили создать государственные институты. (естественное состояние трактуется авторами, как царство личной свободы, ведущей к войне всех против всех; идеалистическое состояние; нахождение в неограниченной свободе)

Органическая концепция Г. Спенсер o Государство подобно человеческому организму o Общество и государство являются организмом. o Государство есть общественный организм, состоящий из живых людей; он подобен живому организму, состоящему из клеток o Государственная власть – это господство целого над своими составным частями, выражающееся в обеспечении государством благополучия своего народа

Марксистское учение о государстве o Государство возникает вместе с разделением общества на кассы и ростом классовых антагонизмов o Государство представляет собой политическую машину для подавления господствующими классами трудящихся масс o Узаконивание и упрочение угнетения создает «порядок» , умеряет столкновение классов o Марксизм предполагал, что со временем классы исчезнут (как они в прошлом возникли). С исчезновением классов исчезнет и государство

Теория завоевания (Гумплович Л. , Каутский К. ) o Авторы исходят из того, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора – завоевания воинственными кочевниками или викингами земледельческих обществ и эксплуатации их победителями. o «Столкновение враждебных племен, грубое превосходство силы, насилие – вот родители и повивальная бабка государства» (Гумплович Л. ) o Частная собственность также возникла в результате насилия

Общие признаки государства o Единство территории o Наличие публичной власти o Обязательность членства в государстве o Монополия на легальное применение силы o Налоги o Суверенитет

Единство территории o Государство выступает как институт, который действует на строго ограниченной территории. Законы и правила, постановления действуют только на определенном пространстве. o Размеры государства не имеют значения (Ватикан, Бразилия, Россия) o На этой территории государство может устанавливать за гражданами известные права и обязанности, их гражданский статус, собственную ответственность за граждан. Они обладают ограничениями в регулировании поведения граждан.

o Территория как признак государства нераздельна (принадлежность земли многим частным собственникам не делит между ними территорию); o неприкосновенна (находит свое выражение в принципе невмешательства публичной власти в дела другого государства); o исключительна (на территории этого государства господствует власть только этого государства); o неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством)

Наличие публичной власти o Публичная власть – это власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией общества, стоящая над обществом и управляющая им. o В этом смысле государство предстает в качестве особого аппарата управления социальными процессами, особой группы людей, профессионально занимающихся осуществлением функций по руководству и регулированию общественными отношениями, опирающихся в случае необходимости на силу принуждения. o Государственный аппарат представляет

Население o Население как составляющий элемент государства есть человеческое общество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. o В международном праве народ фактически отождествляется с населением, которое может быть полиэтничным. При этом необязательно, чтобы этносы отождествляли себя с государством или титульной нацией (таковы, например, курды в Турции)

Обязательность членства в государстве o Если пребывание в других политических организациях (партии, например) добровольно и не обязательно для населения, государственное гражданство человек получает от момента рождения

Монополия на легальное применение силы, физическое принуждение o Диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека. o Возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти. o Для выполнения функций принуждения у государства имеются специальные средства (оружие, силовые структуры, тюрьмы и пр. ), а также органы – армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура.

Налоги o Налоги - обязательные платежи с граждан и коммерческих организаций, которые взимает публичная власть для покрытия расходов государства при осуществлении им своих функций (содержание госаппарата, создание структур общесоциального назначения, материального обеспечения государственной политики: экономической, социальной, оборонной и др. ). o Налоги создают возможность экономической самостоятельности государства.

Суверенитет o Суверенитет ( от лат. super - над) – верховенство, независимое от каких- либо сил, обстоятельств и лиц. o Государственная власть, т. е. обладает верховенством внутри страны и независимостью в отношениях с другими государствами. o Она выступает как верховная власть над всеми проживающими на конкретной территории гражданами, их институтами и организациями. o Суверенитет возложен на тех, кто наделен правом принимать окончательны политические решения

Виды суверенитета o Внутренний суверенитет o Внешний суверенитет

Современные изменения в суверенитете o Часть государственной власти смещается вниз (органам местного самоуправления) в демократических государствах o Переход части национального суверенитета наднациональным институтам в современности (ООН, например)

o Каждое современное государство претендует на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей. o В реальности же никакое государство или другая организация не в состоянии в полной мере отражать интересы всех социальных слоев, классов. Это возможно лишь в отношении отдельных граждан, тех или иных групп

o Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное значение государственного управления обществом o Все основные направления деятельности подразделяются на внутренние и внешние

Функции государства Внутренние функции o Политическая o Экономическая o Социальная o Организаторская o Экологическая o Правовая o Финансовая o Образовательная o Культурно-воспитательная Среди внешних выделяют: o Функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и др. сферах с другими государствами o Функцию обороны страны

Экономическая функция o Формирование государственного бюджета и контроль за его распределением o Определение общих программ экономического развития страны o Стимулирование наиболее приоритетных отраслей экономики o Создание благоприятных условий для предпринимательства

Социальная функция o Оказание социальной помощи, обеспечивающей нормальные условия нуждающимся членам общества (инвалиды, пенсионеры, студенты, сироты и др. ) o Выделение необходимых средств на здравоохранение, образование, отдых, строительство дорог, жилья, работу общественного транспорта

Финансового контроля o Выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд

Экологическая функция o Установление государством правового режима природопользования o Система государственных мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение природных условий жизни человека

Правовая функция o Издание законов и правил, обязательных для всего населения o Обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений o Охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ гласит: человек, его права, свободы являются высшей ценностью)

Культурная функция o Разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр.

o Государство поддерживает культурную деятельность, способствующую создании нации o Через государственную систему народного образования и массовую печать внедряются (навязываются) единые стандарты культуры и языка o Новые средства коммуникации (газеты, связь, железные дороги, и др. ) постепенно формируют единое национальное информационное пространство

Нация и государство o Нация складывается в тесной исторической связи с процессом государственного строительства o Государство в Западной Европе предшествует нации o Европейские централизованные государства выступают важными факторами национального строительства

Причины влияния централизованного государства на формирование нации o Закрепление устойчивых государственных границ создало рамки, в которых гораздо быстрее и эффективнее протекали процессы культурной, языковой и экономической интеграции o Государство способствовало возникновению общности исторических судеб, в частности , в отношениях с другими народами, в рамках универсальной формулы идентификации «мы» - «они» o Оно создавало общую для формирующейся нации идеологию, отражающие национальные проблемы

o Зачастую государство становится инициатором обособления национальной церкви (англиканская церковь Англии, «государственные» лютеранские церкви в скандинавских странах) o Государство разрушило внутренние экономические и политические барьеры, способствуя формированию единого национального рынка

Форма государства o Понятие форма государства раскрывается через две категории «форма правления» и «форма национально-территориального устройства» o В качестве составляющих форму государства элементами выступают: 1. Властные органы государства (органы государственной власти). Последние подразделяются на центральные, региональные и местные 2. Особые территориальные единицы государства

o Таким образом, форма государства – это совокупность устойчивых взаимоотношений между властными организациями и его территориальными единицами, то есть способ их сосуществования друг с другом, в том числе способ распределения государственной власти между ее органами, способ их формирования и взаимной ответственности o Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М. 2002. С. 736 - 737

Формы государственного правления o Обычно выделяются две формы государственного правления: монархию и республику, которые в свою очередь подразделяются на ряд разновидностей

Три основные формы государства: монократическая, сегментарная, поликратическая o Монократическая: абсолютная или теократическая монархия, тирания, вождизм, военно-революционный совет (его глава) после переворотов в развивающихся странах – Аргентина, Бразилия, совет эмиров в ОАЭ и пр. o Сегментарная, промежуточная форма. Она предполагает известное разделение ролей между институтами государства. Однако отсутствует «равновесие» элементов управления, система сдержек и противовесов (Иордания, Непал и др. ), «суперпрезидентские» республики в Латинской Америке и Тропической Африке. Доминируют авторитарные методы

o Поликратическая – характеризуется развитой системой разделения властей, системой взаимных сдержек и пртивовесов, нескольких центров власти и в центре и на местном уровне o Преобладают демократические методы управления, связанные с регулярными и «честными» выборами, политическим участием граждан, поисками консенсуса и компромисса. Она совместима со всеми формами государственного устройства, может быть и республикой и монархией

Монархия o От греческого monarchie – единовластие, монократия o В историческом развитии прошла ряд этапов: порой выборная, сословно-представительная, абсолютная, конституционная, парламентская/ представительная

o Монархия сегодня существует в 30 странах мира (1/7) o В Азии находятся 14 монархических государств: Бутан, Иордания, Камбоджа, Малайзия, Непал, Таиланд, Япония, Бахрейн, Бруней, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман и Саудовская Аравия o В Европе монархий 12: Андорра, Бельгия, Ватикан, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия и Швеция o В Африке насчитывается 3 монархических государства: Лесото, Марокко и Свазиленд. o Еще одна монархия существует в Океании, это — Тонга.

Классическая монархия o Ныне монархическое устройство существует более, чем в 1/6 государств мира o Характеризуется тем, что верховная государственная власть сосредоточена в руках главы государства и передается по наследству o Власть монарха не считается производной от какой- либо другой власти, народа/органа. Суверенитет принадлежит монарху o Власть монарха сакрализуется, это условие легитимизации власти монарха o Монарх является неприкосновенной особой и никакой ответственности не подлежит, не может быть досрочно смещен

Абсолютная монархиия o Характеризуется всевластием монарха и отсутствием конституционного строя o В отличие от тираний абсолютистское правление существует на легитимной основе, а любое решение монарха есть «волеизъявление закона» . Он выступает источником всякого права, только с его согласия те или иные решения приобретают силу закона o Сегодня абсолютные монархи сохранились лишь в ряде арабских нефтедобывающих странах и в некоторых странах Тропической Африки (ОАЭ, Саудовская Аравия, Катар, Оман)

Конституционная монархия o предполагает ограничение полномочий главы государства более или менее развитыми чертами конституционного строя o Отмечена появлением представительного органа - парламента

Конституционные монархии подразделяются на дуалистические и парламентские o Дуалистические – в них монарх наделен в основном исполнительными и частично законодательными функциями (Бахрейн, Иордания, Кувейт, Марокко)

Парламентские/представительны е o Парламентские монархии существуют в 8 из 18 стран Западной Европы – Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция o Монархи выполняют представительские функции, являются формальными главами государств, порой церкви. o Они являются символом нации, сплачивающим общество, олицетворяют национальные традиции, уважение к гражданам, символизируют смену поколений, их преемственность

Теократические государства o Признание верховного божества, передающего полномочия государственного управления особым лицам (единовластному правителю), то есть обожествление фигуры правителя. o Общественные дела решаются по божественным указаниям, откровениям или законам, например, по шариату. В теократически организованном обществе существует не просто государственная религия, а религиозное государство. Оно представляет собой религиозную организацию в масштабе общества со всеми атрибутами государственной власти o Глава государства порой является одновременно и религиозной главой (Иран,

o В теократических государствах присущ примат религии над правом; религиозные доктрины и деятели имеют решающее влияние на политику государства. o Регламентация основных сторон жизни общества производится не правом, а системой религиозных норм, традиций, которые обеспечиваются силой теократического государства. o В теократических государствах религиозные нормы по существу - это и есть "право". Например, такие мусульманские страны, как Бруней, Оман, Ливия, Саудовская Аравия, обходятся без Конституции - ее роль выполняет Коран

Теократические государства o Средневековые халифаты Аббасидов, Омейятов, Папская область в XIX в. o Тибет во главе с Далай–ламой (но не признается ни одной страной как правительство) o Монархические государства Оман, Саудовская Аравия o Ватикан во главе с Папой – Святейший престол. Папа имеет полноту законодательной, исполнительной и судебной власти o Большинство мусульманских стран Ближнего Востока имеют правовые системы, в различной степени находящиеся под влиянием шариата

Республика o Республика – от лат. res publikus – дело народное, общественное – форма правления, отличающаяся выборным характером высших органов государственной власти. o В республике источником власти является народное большинство, действует так называемый народный суверенитет, поэтому основные органы власти выбираются народом

Республиканские формы правления o Парламентская республика o Президентская республика o Полупрезидентская республика o Суперпрезидентские республики

Парламентская республика o К парламентским республикам относится одна пятая государств современного мира. Такой тип республики присущ Австрии, Германии, Греции, Индии, Италии, Японии и др. o В ней верховным органом власти является парламент, который формирует правительство, издает законы, утверждает госбюджет. o Первым лицом в государстве считается глава правительства – премьер-министр.

o Правительство ответственно перед парламентом, т. е. оно находится под парламентским контролем o Президент в таких республиках, как правило, играет скромную роль, выполняет представительские функции o Правительство назначает президент, но не по своему усмотрению, а из числа представителей партии (или коалиции партий, располагающих большинством в парламенте)

o Вотум недоверия правительству со стороны парламента влечет за собой отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. o Правительство формируется из парламентского большинства и при помощи партийной дисциплины направляет деятельность этого большинства и тем самым приобретает контроль над парламентом в целом.

Президентская республика o Впервые она была учреждена США. В ней особую роль играет глава государства – президент. o Он является также главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим, главой дипломатической миссии o Он избирается либо путем прямого голосования граждан (Франция), либо путем косвенных выборов, т. е. коллегией выборщиков, избираемых населением (США).

o Президент занимает свой пост непарламентским методом o Президентом становится лидер партии, победивший на выборах, парламентское большинство может принадлежать другой партии o Он формирует правительство, администрацию, назначает кандидатуры высших должностных лиц, контролирует их деятельность, руководит внутренней и внешней политикой страны. o Президент имеет право вето и активно им пользуется.

o Пост премьер-министра отсутствует, правительство формируется президентом (непарламентским путем) независимо от парламента или с согласия Сената o (США, Франция, в странах Латинской Америки – Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Колумбии, Мексике, Уругвае)

o Президент не может распустить парламент, а парламент низложить президента (только через импичмент) o Важнейшей чертой парламентской республики наиболее полная реализация принципа разделения властей.

Полупрезидентская республика o Полупрезидентская республика или премьер-президентская (иначе: смешанная - президентско-парламентская) o В ней сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства o Франция 1958 г. – V Республика, Португалия с 1976 г. , Финляндия до 1991 г. , Исландия, ряд стран Латинской Америки: Колумбия, Перу, Уругвай, Эквадор o Она закреплена в Конституцией 1993 г. в России и конституциях ряда стран СНГ Белоруссия, Армения, Украина до 2006 г. и др.

Для этой формы правления характерно o Наличие всенародно избранного президента o Назначение и смещение президентом главы и членов правительства o Члены правительства и его глава должны пользоваться доверием парламента, то есть утверждаться им o Право президента при определенных условиях на роспуск парламента o При этой системе президента практически невозможно сместить досрочно в случае непопулярного правления. (Россия при Ельцине) o Возможно острое противостояние.

Швейцария o Особая форма правления сложилась в Швейцарии. Здесь функции главы государства и правительства осуществляется «коллективным президентом» - Федеральным советом в составе 7 человек на широкой коалиционной основе o В него входят по одному представителю от кантона. Председательствует в ФС президент, избираемый на один год из состава его членов. Он осуществляет представительские функции. o ФС не ответственен перед парламентом

Суперпрезидентская республика o Эта разновидность республики появилась в ХХ в. o В суперпрезидентской республике принцип разделения властей действует формально, на деле власть президента ничем не ограничена. o Нередко конституции закрепляют за таким президентом неограниченное право роспуска парламента, введения чрезвычайного и военного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав местных администраций, судей и т. д.

o Практически отсутствуют конституционные механизмы смещения президента со своего поста. Нет и характерной для "классической" президентской республики системы "сдержек и противовесов" в лице "сильного" парламента и независимого суда o Решающую роль в государстве играют вооруженные формирования o Такая республика появилась в результате резкого усиления президентской власти, как правило, в условиях близких к тоталитарному режиму

o Отличительным признаком является смена периодичного переизбрания главы государства на «пожизненное президентство» , причем президент может ещё при жизни назначить себе преемника. o В конечном итоге это приводит к появлению признаков монархии. Примерами суперпрезидентских республик являются: в Югославия в период правления Тито, в настоящее время это Малайзия, КНДР, Куба, Белоруссия, Ирак, Сирия, Туркменистан, Узбекистан, большинство стран Латинской Америки