Государство как субъект управления Пластинина Елена Александровна e-mail: eplastinina@mail. ru
Сущность государства n n Теория элит - народ не способен управлять, государственная власть должна принадлежать верхушке общества. Одна элита должна сменять другую. Технократическая теория – управлять должны профессионалы. Только они могут найти оптимальные пути развития общества. Демократическая теория - первоисточником и первоносителем власти является народ. Марксистская теория - политическая власть принадлежит экономически господствующему классу.
Традиционное определение государства Универсальная общественнополитическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется его суверенитет
Теории происхождения государства Теологическая теория происхождения государства получила своё распространение в XIII веке, в трудах Фомы Аквинского. Государство — продукт не непосредственной Божественной воли, а последствий грехопадения первозданных людей. Люди нуждались в общественном противодействии порокам и потому стали устанавливать законы, ограничивающие зло и поддерживающие добро. Государство как необходимый элемент жизни в испорченном грехом мире, где личность и общество нуждаются в ограждении от опасных проявлений греха, благословляется (санкционируется) Богом. Поэтому каждый обязан подчиняться государственной власти во всём, что касается земного порядка "отдавайте кесарево кесарю, а Божие Богу" n
n Патриархальная теория происхождения государства К наиболее известным представителям относят Конфуция, Аристотеля, Филмера, Михайловского. Люди — существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В последующем, развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей приводят к образованию государства. Отношения отца с членами семейства в соответствии с патриархальной теорией происхождения государства уподобляются отношениям монарха с подданными. Монарх должен, подобно отцу семейства заботиться о своих подданных, а те, в свою очередь, должны беспрекословно подчиняться и уважать его.
n Теория общественного договора Государство - результат соглашения между людьми. Понятие общественного договора подразумевает, что люди частично откажутся от суверенитета и передадут его правительству или другой власти, чтобы получить или поддержать общественный строй через господство права. Общественный договор означает соглашение управляемыми на наборе правил, по которым ими управляют. Теория общественного договора сформировала главный принцип в важной исторической идее, что легитимный государственный орган должен быть получен из согласия управляемых. Из этого общепринятого исходного положения различные сторонники теории общественного договора по-разному пытаются объяснить, почему в разумном личном интересе человека добровольно отказаться от свободы, которой каждый обладает в естественном состоянии, чтобы получить преимущества политического порядка. Томас Гоббс (1651), Джон Локк (1689) и Жан-Жак Руссо (1762) являются самыми известными философами теории общественного договора.
n Теория насилия Наиболее видные представители. Е. Дюринг, К. Каутский. Главная причина возникновения государства лежит не в социально-экономическом развитии общества и возникновении классов, а в завоевании, насилии, порабощении одних племён другими. Согласно этой теории государство образуется вследствие завоевания сильным племенем более слабого. В итоге возникает рабство: одно племя, победившее в борьбе, становится господствующим; другое, потерпевшее поражение, теряет свободу и оказывается в положении рабов. Рабство в свою очередь ведёт к появлению частной собственности и классов. С частной же собственностью связан и ею обусловлен переход от кочевого быта к земледельческому, оседлому быту.
Материалистическая теория К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин Государство существует не извечно. Были общества, которые обходились без государства и государственной власти. На определенной ступени экономического развития, которая с необходимостью была связана с расколом общества на классы, государство стало в силу этого раскола необходимостью. Для того, чтобы противостояние между классами не привело к коллапсу общества, необходима стоящая над обществом сила, которая бы умеряла столкновение, держала его в границах «порядка» . Эта сила, произошедшая из общества, но ставящая себя над ним и все более и более отчуждающая себя от него, и есть государство. n
Психологическая теория Цицерон, Г. Тард, Л. Петражицкий У человека существует психологическая потребность жить в рамках организованного сообщества, а также чувство коллективного взаимодействия. Государство - сумма психических взаимодействий людей и их различных объединений. Психика человека, его импульсы и эмоции играют главную роль не только в приспособлении человека к изменяющимся условиям, но и в образовании государства и права. n
Органическая теория происхождения государства Основоположник-Герберт Спенсер. n В «Политическая география» Ф. Ратцеля, приводится ряд основополагающих идей: 1) государство — это организм, который рождается, живет, стареет и умирает; 2) рост государства как организма обусловлен «почвой» ; 3) свойства государства составлены из свойств народа и территории; 4) «исторический пейзаж» накладывает отпечаток на гражданина государства; 5) определяющим в жизни государства является «жизненное пространство» .
n Ирригационная (гидравлическая) теория происхождения государства. Теория, связывающая возникновение государства с необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в восточных аграрных областях. Основоположником этой теории был немецкий учёный Карл Август Виттфогель (1896— 1988). Он считал, что необходимость возникновения государства обуславливалась необходимостью объединить большие массы людей для строительства и поддержания каналов, плотин, которые впоследствии обеспечивали урожаем всё общество и тем самым сохраняли баланс в обществе. В связи с этим данная необходимость приводит к образованию «менеджериальнобюрократического класса» , порабощающего общество. К. А. Виттфогель деспотизм называет «гидравлической» , или «агроменеджериальной» , цивилизацией.
Инцестная (половая) теории Посвятив свою жизнь исследованию развития первобытного общества, К. Леви-Стросс обосновал идею о том, что особенности воспроизводства человека, а именно введение запрета инцеста, явилось исходным социальным фактором в выделении человека из мира природы, приведшего в дальнейшем к возникновению государства, в качестве механизма надзирающего за половым отбором людей.
n Расовая теория Ж. П. Гобино (1816– 1882 гг. ) основывается на постулате о том, что человеческие расы отнюдь не равны и различаются в физическом, психологическом, умственном и других отношениях на высшие и низшие. Высшие расы призваны господствовать над низшими, поэтому государство является орудием покорения и управления более культурных народов менее цивилизованными.
Спортивная теория Довольно экзотическую доктрину возникновения государства в Древней Греции обосновал Ортега-и-Гассет (1883 – 1955 гг. ) По его мнению, рождение государства в архаической Элладе напрямую было связано с организацией Олимпийских игр и физических упражнений, для проведения которых требовался постоянно действующий специализированный аппарат управления. n
Функции государства
n n n n Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина. Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества. Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы. Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций. Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта. Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования. Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики. Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
n n n Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства. Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества. Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
Механизм государства Под механизмом (аппаратом) государства понимается специально созданная и постоянно действующая система государственных органов, государственных организаций и служащих, находящихся во взаимной зависимости и реализующих волю политически и экономически господствующего класса, нации, народа или иной социальной группы.
Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата: n n n n Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Разделение властей. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата. Высокий профессионализм и компетентность. Законность. Демократизм. Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).
Государственный орган Признаками государственного органа являются: а) создается и действует от имени государства; б) действует на основе законов и других нормативно-правовых актов; в) выполняет свойственные только ему задачи и функции (государственный орган создается под определенную функцию); г) обладает собственной компетенцией, т. е. объемом полномочий, обязанностей, принадлежащих ему, имеет предмет своей деятельности; д) характеризуется организационной обособленностью; е) наделен властно-принудительными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются силой государства; ж) вправе принимать нормативно-правовые акты; з) имеет определенную внутреннюю структуру; и) располагает материальной базой и финансовыми средствами, которые требуются для осуществления его компетенции; к) состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом государства.
Классификация органов государства 1. По способу возникновения: -первичные, -производные. 2. По объему полномочий: -высшие, -местные. 3. По широте компетенции: -общие, -специальные. 4. По принципу разделения властей: -законодательные, -исполнительные, -судебные. 5. По порядку принятия решения: -коллегиальные, -единоличные.
Подходы к определению бюрократии n n Форма существования и характер власти Сложная, иерархически построенная структура организации, позволяющая повысить управленческую эффективность и в государственной сфере и в частном секторе Часть правительства, не входящая в политическую или выборную его структуры и осуществляющая повседневное управление государственной машиной Негативная оценка действий государственных чиновников, характеризующаяся волокитой и неэффективностью n Макс Вебер n Функциональная теория бюрократии Талкотта Парсонса n Конфликтная теория бюрократии
Типология государств 1. По формационному критерию (Марксистская типология) -Восточные(Вавилон, Египет), -Рабовладельческие(Греция, Рим), -Феодальные(Россия, Германия), -Буржуазные(США, Италия) -Социалистические(СССР, Китай).
2. По политическому режиму Политический режим — совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в управлении, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью политических элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности.
Демократический: n Социально-демократический; n Либерально-демократический. Антидемократический: n Аристократический; n Олигархический; n Авторитарный; n Деспотический; n Тиранический; n Тоталитарный.
Форма правления Под формой правления необходимо понимать исторически сложившуюся модель организации верховной государственной власти, функционирующей на основе особых видов правосознания и правового мышления народа.
Монархия Абсолютная: • Теократическая (Халифат); ( Ограниченная: • Сословно-представительная; • Конституционная: Дуалистическая; n Парламентарная; n
Республика (лат. res publica, «дело народа» ) n Парламентская; n Президентская; n Смешанная.
Смешанная форма правления: n Монархическая республика; n Республиканская монархия. ? Какая форма правления в РФ?
Форма государственного устройства Позволяет дать ответы на следующие вопросы: 1) из каких структурных единиц состоит государство (городов, районов, областей, краев, республик); 2) каков правовой статус этих образований с точки зрения их зависимости от центральной власти. Здесь возможны три наиболее типичных варианта: полная самостоятельность, относительная самостоятельность, абсолютная подчиненность; 3) каким образом строятся взаимоотношения центральной власти и ее структурных подразделений; 4) какой принцип положен в основу образования частей государства: территориальный, национальный или смешанный; 5) сколько систем высших органов государственной власти имеется в одном государстве: одна или несколько.
Форма государственного устройства Унитарное государство (фр. unitarism от лат. unitas-единство): n Централизованное; n Децентрализованное; n Сложное; n Простое; n Национальное. n
Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio — объединение): n n n n n Территориальная (административная); Национальная; Национально-территориальная; Централизованная; Симметричная; Конституционная; Договорная; Дуалистическая; Кооперативная; Конфедерация.
Виды государств Независимое государство n Карликовое государство n Виртуальное государство n Правовое государство n Непризнанные государства n Кочевое государство n
n n n В настоящее время существует 194 государства, признанных абсолютным большинством (более 2/3) других государств. Из них в ООН входит 193 государства-члена (кроме Ватикана). Сильные независимые государства, постоянных членов Совета Безопасности ООН именуют великими державами. Великие державы, обладающее подавляющим превосходством над другими именуют сверхдержавами. Государства, обладающие ядерным оружием, именуют ядерными державами. Государства, обладающие независимой возможностью осуществления орбитальных космических полётов именуют космическими державами.
Этапы развития Российского государства n Первобытное общество n Восточные славяне в VI-VIII вв. n Возникновение древнейших государств
n Образование древнерусского государства и Проблемы возникновения государственности • Причины последствия феодальной раздробленности, плюсы и минусы • Три основных княжества и их направления
n n n Эпоха правления Ивана III Внешняя политика Ивана IV Грозного и его царствование Смутное время с 1598 по 1613 годы Эпоха правления Михаила Федоровича Формирование Абсолютизма Реформы Петра I
n n Правление Екатерины I, падение Меньшикова Видные деятели 17, 18, 19 веков Анна Иоанновна - «Бироновщина» Елизавета Петровна - «Изящное правление»
n n n Политика Александра I Восстание декабристов 1825 Политический строй в годы правления Николая I Реформы Александра II 60 -70 гг. Контрреформы Александра III
Направления политики и развития России в начале XX века n Эволюция самодержавия n Причины революции 1905 г. n Октябрьская революция 1917 г. n Военный коммунизм n Гражданская война в России в (ноябрь 1918 — апрель 1919 год) n НЭП Новая экономическая политика n Система советской власти в 20 - 40 е года XX века n Создание СССР n
n n Начало перестройки Распад СССР, плюсы и минусы Этапы перестройки, итоги политики перестройки Ельцин 90 -е года, плюсы и минусы правления Ельцина
Российское государство: исторический путь и перспективы развития «В России возможны или единовластие, или хаос; к республиканскому строю Россия не способна. Единовластие здесь возможно только религиозное и национальное в форме монархии, либо безбожное, бессовестное, антинациональное и интернациональное в форме тирании» Карамзин
«Истоки краха монархии в России необходимо искать в «Петербургском периоде» развития нашего государства, который был этапом постоянной деградации России. Взяв кое-что (очень немногое) от европейской техники – Петербург продал русский национальный дух» Солоневич И. Л.
Основная причина крушения монархии в 1917 г. в том, что «русский народ впал в состояние черни; а история человечества показывает, что чернь всегда обуздывается деспотами и тиранами» И. А. Ильин
Федеральные органы Российского государства 1. Президент РФ Является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина и Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Должность учреждена 24 апреля 1991 года на основе референдума С выборов 2012 года, Президент Российской Федерации избирается на шестилетний срок полномочий.
Федеральное собрание Высший представительный и законодательный орган России (Парламент). Состоит из 2 палат: Государственной думы (450 депутатов, принимают законы) и Совета Федерации (166 членов, одобряет законы, назначает судей КС, ВАС)
Правительство РФ Высший орган исполнительной власти, который n обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики; n обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; n осуществляет управление федеральной собственностью; n осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
Административная реформа n n n Реформа функций и структуры исполнительной власти - пересмотр функций исполнительной власти, закрепление необходимых и упразднение избыточных функций, создание структуры и системы исполнительной власти, соответствующей новым функциям. Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью - закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности. Реформа государственной службы - пересмотр статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы.
Трехуровневая система исполнительной власти 1. Федеральные министерства - разрабатывают политику в определенной сфере государственного регулирования (концепции, программы, федеральные целевые программы, бюджет), разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество (переговоры, международные договоры и соглашения). 2. Федеральные службы - осуществляют контрольно-надзорные или правоохранительные функции. 3. Федеральные агентства - исполнение функций управления государственным имуществом, реализации государственных программ и оказании государственных услуг.
Основные и задачи цели административной реформы n Цели Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, ü Укрепление доверия граждан к органам исполнительной власти ü Существенное снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; n Основные задачи административной реформы ü Внедрение современных методов и механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти, ü Оптимизация и модернизация административно-управленческих процессов ü Завершение оптимизации функций органов исполнительной власти ü Обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества; ü Распространение мероприятий административной реформы на региональном и местном уровнях власти. ü
Скачать презентацию Государство как субъект управления Пластинина Елена Александровна e-mail
Государство как субъект управления.ppt