Государство как субъект управления общественными процессами
Понятие государства • Традиционным и наиболее распространенным определением государства является следующее – • « Государство это универсальная общественно - политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории , на которую распространяется его суверенитет»
Признаки государства • Признаки государства показывают его как многогранное социальное образование (рис. 1)
Эволюция государства • С точки зрения взаимоотношений государства, общества и личности выделяют пять основных этапов эволюции государства • традиционное государство • конституционно-демократическое государство • правовое государство • социальное государство • маркетинговая модель государства
Традиционное государство • Традиционное государство – это государство доиндустриального периода , где общество подчинено государству, при абсолютном суверенитете власти. • При этом типе государственного развития отсутствует профессиональная бюрократия в управлении государством.
Конституционно- демократическое государство • Конституционно- демократическое государство имеет ограничитель государственной власти в виде законов (конституцию ), гарантирует и охраняет права граждан. Суверенитет народа обеспечивается парламентаризмом. • На этой стадии развития государственности формируется гражданское общество, формы диалога между властью и обществом.
Правовое государство • Правовое государство базируется на правовой форме организации и деятельности власти и взаимодействия с обществом. Появление правового государства возможно только в условиях развитого гражданского общества.
Признаки правового государства • Верховенство закона • Обеспечение прав и свобод личности • Организация государственной власти на основе принципа разделения властей • Правовая форма взаимоотношений (взаимность прав , обязанностей и ответственности ) индивида, общества и государства
Формирование правового государства одновременно должно происходить на трех уровнях – личном, общественном и государственном. • На государственном уровне разрабатываются конституционные законы по всем сферам жизнедеятельности общества. • На общественном уровне легитимизуются обществом принятые законы и признается обязательность их исполнения обществом. • На уровне индивида исполняются сформированные демократические традиции, нравственные нормы поведения в обществе, сформированные законодательством страны. • Правовое государство и гражданское общество формируются единым процессом на длительном историческом отрезке времени
Социальное государство • Социальное государство является более высокой формой развития правового государства. Данное понятие вошло в теорию государственного управления с середины ХХ в. , для обозначения современного государства, демократического типа, со стабильно развитой экономикой.
• Провозглашение равенства прав граждан не всегда находить реальное воплощение в правовом государстве, превращая конституционные права в формальные. • Концепция социального государства или «государства всеобщего благоденствия» заключается в обеспечении каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, т. е. сближение условий существования и жизненных шансов для самореализации личности. Государственная политика социального государства направлена на создание государственной системы социального страхования, социального обеспечения и социальной поддержки малоимущих граждан, системы бесплатного здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, системы решения социальных конфликтов через социальное партнерство. • Классическим примером социального государства является шведская модель. Начало формирования государственной социальной политики в Швеции произошло в конце 30 -х гг. прошлого столетия.
Маркетинговая модель государства • Маркетинговая модель государства рассматривает государство как некую административную структуру, действующую не по методам властно-директивного управления, а согласно логике рыночных отношений. • Гражданское общество выступает в роли клиента, получающего услуги, а государство выступает в роли сервисного центра, оказывающего эти услуги.
Светские и религиозные государства • По отношению к религии. государства могут быть светскими и религиозными. • По Конституции РФ (ст. 14) Россия провозглашена светским государством. Это означает, что ни один вид религии не является официальной государственной религией, ни один вид религии не признается обязательным или предпочтительным. Религиозные организации не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и должностных лиц. • В религиозном государстве провозглашается государственная религия, и, церковь является конституционно-правовым институтом официальной организации государства. Государство финансирует данную церковь, принимает участие в назначении священников, признает за ней право на исполнение некоторых государственных функций, утверждает акты, регулирующие деятельность церкви.
• В мировом сообществе сложились две формы правления государством, т. е. формы организации государственной власти – монархия и республика. • Монархия предусматривает единовластие, когда власть сосредоточена в руках монарха полностью или частично. Отличительными чертами монархии можно определить: существование единоличного главы государства, обладающего всей полнотой безраздельной власти, полученной в порядке наследования по родству; • бессрочность правления, • неприкосновенность и неподсудность личности.
Монархия
Республика • В республике все высшие органы государственной власти избираются или формируются национальными представительными учреждениями. В зависимости от роли высших государственных органов в управлении государством различают несколько видов республиканского правления (рис. 3).
Парламентская республика • Парламентская республика впервые появилась в Европе с середины ХIХ в. При этой форме правления парламент занимает ведущую место. Он формирует судебную и исполнительную власть, которая ему подотчетна. Парламент определяет политической строй государства. Парламент определяет главу государства, который не избирается всенародно. Глава государства может досрочно распустить одну из палат парламента. • Парламентской республике присущ дуализм исполнительной власти, т. е. существует и глава государства, и глава правительства. Парламентарии управляют государством в Италии, Германии, Швеции, Австрии и др.
Президентская республика • Президентская республика появилось значительно позже парламентской республики. При данной форме правления представительные органы государственной власти играют не доминирующую роль. Президент избирается всем народом, является и главой государства, и главой правительства, он не может распустить парламент, а парламент не вправе сменить правительство. Эта форма правления государством присутствует в США, Мексике, Сирии и др.
Достоинства и недостатки • В парламентской республике наиболее полно реализуются принципы демократии, но существует риск нестабильности исполнительной власти. • В президентской республике народ играет ведущую роль в выборе президента и представительной власти, но нарушается баланс ветвей власти пользу президента, поскольку правительство не назначается и не может быть отозвано парламентом. Это может привести к возникновению авторитарных тенденций, особенно при неустойчивом политическом режиме.
Смешанная республика При этой форме правления стремятся создать стабильное правительство, независимое от политических направлений. Правительство двойного подчинения – президенту и парламенту. К основным чертам смешанной республики обычно относят : • президент является главой государства, но не является главой правительства; • наличие института премьер-министра; • правительство двойной ответственности; • возможность досрочного роспуска одной из палат парламента; • глава государства избирается всенародно. Смешанные республики существуют во Франции, Швейцарии, Польше, Чехии, России, Украине и др.
• В международной практике встречаются такие государства, где в государственном управлении сочетаются черты монархического и республиканского правления. • В Малайзии главой государства является монарх, но его избирают на пять лет совещанием представителей монархических штатов федерации.
Территориально политическое устройство • Различают три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство и конфедерация.
Унитарное государство • Единое централизованное государство, не разделенное на самоуправляющиеся единицы. Для данной формы государственного устройства характерна государственная территория, разделенная по административному признаку, единая конституция, единая система высших органов государственной власти, единые системы права, налоговая и валютная системы, единое гражданство, единый государственный бюджет. • Административные единицы в унитарном государстве не имеют политической самостоятельности и контролируются в своей деятельности центральными органами государственной власти.
Федеративное государство • Это союзное государство. Входящие в него субъекты федерации имеют юридическую и политическую самостоятельность и могут иметь свое административно-территориальное деление. • Все субъекты федерации имеют равные права, свои конституции или уставы, свое законодательство, систему законодательных и исполнительных органов, но не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из федерации, законодательные акты субъектов не должны противоречить федеральным законам, порядок создания органов власти субъекта определяется федеральной Конституцией. • В федерации допускается двойное гражданство. • В федеративном государстве обычно двухпалатный федеративный парламент, верхняя палата которого формируется на основе территориального или национально территориального представительства, а нижняя палата избирается по избирательным округам.
Виды федерации Различают несколько видов федерации: • по однородному принципу деления (штат, земля, кантон и др. ); • государственно-территориальные образования и автономии (Канада, Испания); • административно-территориальные и национально-территориальные образования (Россия).
Конфедерация • Это межгосударственный союз, созданный на основе подписания международных договоров и проводящий общую согласованную международную политику. Конфедерация не имеет единой территории, поскольку территории принадлежат входящим в нее государствам. • У конфедерации нет единой армии, валюты, гражданства, государственных органов власти, правовой и судебной системы. Члены конфедерации равноправны и могут выйти из ее состава. • Финансовые ресурсы конфедерации формируются за счет членских взносов государств союза. • Поскольку конфедерация служит формой достижения общих интересов в экономических, военных, социальных и других вопросов жизнедеятельности отдельных государств, то она может быть переходным этапом к образованию федерации и наоборот. Примером может служить Швейцария, которая именуется конфедерацией.
Политический режим • Политический режим определяет, каким способом образуются высшие органы государственного управления, участие в этом процессе населения и политических партий и движений
Общественные функции государства • Обеспечение и соблюдение общих интересов в государстве. Проводимая государственная политика должна объединить интересы различных социальных групп населения в политической, экономической и социальной сферах жизнедеятельности общества • Установление общих правил распределения общественной собственности и социальных благ и гарантий. Государство осуществляет социально-политический арбитраж в решении национальных, религиозных, классовых споров и ищет формы разрешения и предотвращения конфликтов. • Легитимное право на применение насилия. Это введение чрезвычайных положений, запрещение деятельности экстремистских организаций, политических партий и движений, уголовное, административное наказание, применение имущественных идругих видов санкций.
Внешние и внутренние • Внутренние функции государства отражают деятельность государственных органов по управлению внутренней жизнедеятельностью общества, а внешние функции отражают деятельность государственных органов по управлению на международном уровне.
• Государство, исполняя возложенные на него обществом функции – общественные, внутренние и внешние управляет процессами, происходящими в общественной жизни. Для этих целей государство, как субъект управления, использует государственный аппарат (систему органов государственного управления), средства и методы государственного воздействия на общество.
Скачать презентацию Государство как субъект управления общественными процессами Понятие
2 Государство как субъект управления .pptx