Государство как политический институт План 1 Понятие и

Государство как политический институт План 1. Понятие и сущность государства как политического института, его основные характеристики. 2. Признаки, функции государства. 3. Формы государственного правления и устройства. 4. Понятие правового государства и пути его формирования. 5. Гражданское общество. Понятие, признаки, структура, принципы функционирования.

1. Понятие и сущность государства как политического института, его основные характеристики. Государство – это политическая структура особого рода, возникшая на определённом этапе общественного бесклассового общества к обществу развития при переходе стратифицированному, от т. е. разделённому на неравноправные большие группы. Государство – это центральный институт власти в политической системе общества. В повседневной жизни отождествляется со страной, обществом. В научной жизни включает два основных значения: 1. Совокупность государственных учреждений, т. е. аппарат управления обществом; 2. Особый вид политико – правовой организации власти общества.

В политологии распространено следующее определение. Государство – это особая форма организации политической власти, которая распространяется на всю территорию и её население, обладает суверенитетом и осуществляет управление обществом на основе права с помощью специального механизма (аппарата). Причины возникновения государства Государство появляется в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества вождей и их приближенных и сосредоточения у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием ряда факторов, важнейших из которых:

а) Развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в целях повышения его эффективности в специальную отрасль и образование для этого специального органа – государства; б) возникновение в ходе развития производства частной собственности, классов и эксплуатации (марксизм); в) завоевание одних народов другими; г) демографические факторы, изменения в воспроизводстве самого человеческого рода, рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни. д) психологические (рациональные и эмоциональные) факторы. Один автор (Гоббс) сильнейшим мотивом, побуждающим человека к созданию государства, считают страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь и имущество.

Другие же (Локк) ставят на первый план разум людей, приведший их к соглашению о создании специального органа – государства, способного лучше обеспечить права людей, чем традиционные формы общежития; е) антропологические факторы. Они означают, что государственная форма организации коренится в самой общественной природе человека, её развитии. Ещё Аристотель утверждал, что человек как существо в высшей степени коллективное может существовать только в рамках определенных форм общежития. Государство, подобно семье и селению, «есть естественная форма общежития» .

Среди факторов влияющих на образование государства отличают географическое положение, наличие или отсутствие естественных границ, климатические условия, плодородные земли и т. д. . Несомненно, что государство возникает и развивается под воздействием целого ряда факторов, среди которых едва ли можно выделить какойлибо один в качестве определяющего.

2. Признаки, функции государства Государство как политический институт обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (партий, движений и т. д. ), оказывающих существенное влияние на общество: 1) Публичная власть, выделенная из общества и не совпадающая обязательно с населением обладает страны аппаратом (государство управления и принуждения, ибо публичная власть – это чиновники, армия, полиция, а также тюрьма и другие учреждения).

2) Территориальное деление граждан (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности какому – либо роду или племени). 3) Суверенитет, т. е. верховная власть на определенной территории. 4) Монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти).

5) Система налогов, податей, займов (необходимых для проведения определённой политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей). 6) Право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает её легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п. ).

7) Обязательность членства в государстве. Государственное гражданство человек получает с момента рождения. 8) Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага.

Под функцией государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Функции государства: 1. Внутренние – а) Защита существующей социальной системы; б) Установление и поддержание законности; в) Регулирование социальных отношений; г) Культурно-воспитательная и идеологическая деятельность; д) Природно-охранительная; е) Охрана общественного порядка и поддержание дисциплины.

2. Внешние – а) Защита интересов государства в его взаимоотношениях с другими государствами на международной арене; б) Обеспечение обороны страны либо экспансия в отношении других государств; в) Развитие нормальных отношений с другими государствами и взаимовыгодное сотрудничество (дипломатическая деятельность); г) Борьба с международной преступностью и терроризмом; д) Участие в международной охране окружающей среды.

3. Формы государственного правления и устройства. В зависимости от положения главы государства различают формы политического правления: 1. Монархия – а) абсолютная; б) парламентская- конституционная, дуалистическая; 2. Республика – а) парламентская; б) президентская; в) президентско - парламентская.

Признаки абсолютной монархии: 1. Существование единоличного главы государства (императора, царя, короля), пользующегося своей властью пожизненно. Монарх обладает всей полнотой власти, его власть суверенна и верховна. В руках монарха концентрируется законодательная, исполнительная и судебная власть. Осущ. правление с помощью многочисленных советников, министров, чиновников; 2. Передача власти монарха по наследству. Население к акту передачи власти не имеет никакого отношения; 3. Юридическая безответственность монарха; 4. Исторический и религиозный символ власти.

При абсолютной монархии в руках монарха сосредотачивается вся полнота государственной власти. Монарх сам издаёт законы, руководит внутренней и внешней политикой государства, назначает и смещает правительство, вершит высший суд. Признаки конституционной парламентской монархии: а) власть утверждаемой монарха ограничивается парламентом; монарх не конституцией, вправе изменять конституцию, а его власть номинальна, символична; б) правительство формируется парламентом из представителей определённых партий, получивших большинство голосов на выборах в парламент;

в) лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой правительства (премьер – министр – наиболее значимое лицо в политической жизни); г) правительство отвечает перед парламентом, а не перед монархом. Смысл сохранения института монархии – это определённый символ нации, в котором актуализируется историческая память народа. в) в дуалистической монархии полномочия монарха ограничены в законодательной сфере, но достаточно широки в сфере исполнительной власти, парламент, наоборот, не имеет влияния ни на формирование правительства, ни на его состав и деятельность.

Сегодня абсолютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии, Омане; - Конституционная монархия – в Великобритании, Испании, Норвегии, Японии, Швеции и др. (примерно в 30% странах) - Дуалистическая – Иордания, Кувейт, Марокко. Вторая форма правления – республика (в переводе с латинского – общественное дело) – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, определённый срок. избираемыми населением на

Существуют в современном мире три основные разновидности республики; парламентская, президентская и смешанная или полупрезидентская. Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Он осуществляет по отношению к правительству ряд функций: 1)формирует и поддерживает его; 2)издаёт законы к исполнению;

3)утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; 4)осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; 5) критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса. 6) правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента.

(такие ходатайства президент обычно удовлетворяет). В большинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Это позволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, но и других наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства и тем самым контролировать парламент, получая одновременно массовую партийную поддержку. Хотя руководитель правительства (премьер – министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он – первое лицо в политической иерархии.

Президент же фактически занимает в ней более скромное место. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Его политический вес почти не зависит от характера выборов и обычно ограничивается представительскими функциями, мало чем отличаясь от функций главы государства в парламентских монархиях. Президентская республика Второй достаточно распространенной формой республиканского правления является президентская республика.

Её отличительный признак состоит в том, что в ней президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается прямо народом. Он сам (в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их

значительная самостоятельность. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент – он досрочно отстраняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена. Отношения основываются между на парламентом системе сдержек, и президентом противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета.

Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решение парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать, находить общий язык, даже если оба этих института контролируются различными партиями. Президентская республика не получила распространения в Западной Европе. В странах же с длительными авторитарными традициями, прежде всего в Латинской Америке, Азии и Африке, а также на территории бывшего СССР, эта форма правления нередко вырождается в «суперпрезидентскую республику» . В ней почти вся реальная власть сосредотачивается у президента,

который выходит из-под контроля парламента и судебных органов и фактически обладает полудиктаторскими полномочиями, а кое-где (Заир, Малави и т. д. ) даже объявляется пожизненным главой государства. Полупрезидентская республика Третьей основой разновидностью республики является полупрезидентская, или смешанная республика. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как

парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. Её главная характерная черта – двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом. Классическим образцом полупрезидентской республики является Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, в свою очередь вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну международной арене, обладает правом отлагательного вето на на

решения парламента, а также правом единоличного введения чрезвычайного положения, но в период действия такового он утрачивает право распустить парламент. Президент, без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они формируют кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума

Формы государственного устройства Государство расположено на определённой территории, на которой проживают его граждане. Способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государством выражает понятие «форма государственного устройства» . Наиболее распространённым политической устройства, организации, является видом или унитарное территориально формой – государственного государство. В унитарном государстве существуют общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, распространяются на всю территорию. полномочия которых

Функционирует единая система законодательства, единые правовая и денежная системы, единое гражданство. Все административно – территориальные единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью, т. е. не имеют своих законодательных и внешнеполитических органов, однако они самостоятельны в хозяйственной, социально-культурных сфер. Федеративное государство представляет собой добровольное и устойчивое объединение нескольких самостоятельных государственных образований в единое союзное государство. Федерациями в настоящее являются 20 стран мира: Австралия,

Австрия, Аргентина, Бельгия, Канада и т. д. Территорию федерации образуют территории её субъектов (штатов, кантонов, республик и т. д. ); внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия её субъектов. В федерации существуют два уровня власти: федеральный и республиканский. Полномочия органов власти обоих уровней разграничены федеральной конституцией. Для федерации характерным является наличие двойной правовой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента (одна из палат выражает интересы федерации, вторая – общенациональные интересы). Субъекты лишены возможности расторгнуть федеральный договор и выйти из федерации.

Внешнеполитические функции осуществляют союзные государственные органы. Конфедерация – союз юридически независимых государств для осуществления экономическое конфедерации конкретных совместных сотрудничество, сохраняют внешняя целей (оборона, политика). государственный Члены суверенитет, гражданство, законодательство. Конфедеративное государство неустойчиво и перерастает либо в федерацию (США в XVIII веке, Швейцария в XIII веке, Германия в XIX веке), либо распадается (сегодня – это ОАР: союз Сирии, Египта).

4. Понятие правового государства и пути его формирования. Правовое государство – реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того чтобы народ мог контролировать государство и оно не превратилось в этакого Левиафана, чудовище,

господствующее властей: над обществом, законодательной, существует исполнительной и разделение судебной. Независимый суд призван защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется в равной мере всех граждан, государственные и общественные институты. Правовое государство формировалось постепенно на базе соответствующих идей и элементов государственности, некоторые из которых появились ещё в глубокой древности. Концепция правового государства в основополагающих чертах сложилась в XVII – XIX вв. в работах Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других теоретиков либерализма. Сам термин «правовое государство» окончательно утвердился в трудах немецких юристов -

Т. К. Велькера, Р. фон Моля и других. Различные теории правового государства базируются на концепции гражданского общества. Отличительные черты правового государства Обобщая опыт возникновения и развития различных правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки: 1. Наличие развитого гражданского общества; 2. Ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности;

3. Мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие; 4. Правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства; 5. Всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти; 6. Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер;

7. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, определенного предусмотренных верховенства конституцией, законодательной а также власти, не нарушающие конституцию решения которой обязательны для всех; 8. Приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения. Это означает, что в правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип: «Разрешено все то, что не запрещено законом» . Метод же дозволения применяется здесь лишь по отношению к самому государству, которое обязано действовать в пределах дозволенного формально зафиксированных полномочий;

9. Свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Правовое государство не создает абсолютной свободы личности. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.