Государство и негосударственные институты. Гражданское общество Структура

Государство и негосударственные институты. Гражданское общество

Структура презентации § 1. Определения государства. § 2. Функции государства и направления его деятельности § 3. Тип государственного устройства и форма правления § 4. Институт выборов § 5. Понятие «Гражданское общество» § 6. Политические партии § 7. Группы интересов § 8. Неправительственные некоммерческие организации

1. Определения государства § § Большая семья - Конфуций Справедливый человеческий космос - Платон Совокупность граждан - Аристотель Союз свободных людей для соблюдения права и общей пользы - Гроций § Верховная власть, сосредоточенная в одном человеке (или собрании), сводящая все воли граждан в единую волю – Гоббс § Машина для подавления одного класса другим К. Маркс § Земнобожественное существо - Гегель

2. Функции государства и направления его деятельности § Внутренние: § Внешние § 2. 1. Охрана правопорядка § 2. 2. Хозяйственная § 2. 3. Идеологическая § 2. 4. Социальная § 2. 5. Поддержание отношений с другими Г. § 2. 6. Внешнеэкономическая § 2. 7. Военная § (оборона и наступление)

3. Тип государственного устройства и форма правления § Великие философы Возрождения – Жан Боден (1530 -1596), Гоббс, Спиноза – различали государства суверенные и несуверенные, а также § Противопоставляли централизованные монархии территориям, менее жестко объединенным на основе вассальной зависимости или договора (например, лигам)

Современные типы устройства § 3. 1. Унитарное государство § 3. 2. Федерация § 3. 3. Конфедерация

3. 1. Унитарное государство § Главный признак – сосредоточение всех внутренних и международных полномочий в руках общенациональной власти § Деконцентрация – уполномоченные органов центральной власти осуществляют руководство и контроль за местными администрациями § Децентрализация – передача государством некоторым созданным им локальным сообществам – некоторых полномочий при сохранении контроля

Автономии в унитарном государстве § Возможность формирования своих представительных и административных институтов § Случаи Испании, Франции, Великобритании § Учет географического (острова Мадейра и Азорские в Португалии) § Исторического (Андалусия в Испании) § Этнического (Гренландия и Фарерские острова в Дании, Страна басков и Каталония в Испании) своеобразия

3. 2. Федерация § Наличие двух официальных государственных уровней § Федерации могут быть договорные (США) и созданные актом центрального правительства (Бразилия, Австрия, ФРГ) § Федерализм предполагает строгое распределение компетенций между уровнями власти. § Некоторые области целиком в компетенции субъекта федерации (федерированного государства)

3. 3. Конфедерация § Союз самостоятельных государств, где принципы распределения полномочий между государствами – участниками и самим объединением противоположен федеративному. § Ее члены оставляют за собой главную часть государственных прерогатив § Конфедерация обычно создается для достижения определенной цели и довольно неустойчива (Сенегамбия) § Принцип воспроизводится в международных организациях (Евросоюз)

3. 4. Формы правления § § § Политическая система (полития) Политический режим Политический процесс (избирательный) Политический институт Везде по разному, во Франции = политический режим. § 6 форм Аристотеля

Формы правления Монархия Абсолютная Конституционная Республика Президентская Парламентская Полупрезидентская

Конституционные монархии: § Дуалистические – есть парламент, который издает законы, утверждает бюджет. § Монарх – обладает правом назначения и смещения министров, абсолютного или отлагательного вето на решения парламента, выполняет ряд представительских и внешнеполитических функций (Марокко, Иордания и др. ). § Парламентские – полномочия монарха символические или резервные § Есть и монархии выборные – объединение нескольких монархий (Малайзия, ОАЭ)

Три типа парламентаризма § Монический – правительство ответственно только перед нижней палатой (Великобритания), есть продуманный механизм чередования партий у власти § Дуалистический – относительное равновесие между законодательной и исполнительными ветвями власти при наличие двух центров принятия решений – глава государства и нижняя палата § Рационализированный – ради избегания политических кризисов парламентские механизмы регулируются конституционно

4. Институт выборов: § Выборы как период развития (обновления) и как период неустойчивости § Характеристика выборов (свободны и т. д. ) – важнейшая характеристика политического режима § Типы электоральных систем и их влияние на становление той или иной формы правления

Мажоритарная система § Выборы проходят по избирательным округам, в которых баллотируются кандидаты. § Победившим считается кандидат, набравший большинство голосов (система относительного большинства), либо больше половины голосов (система абсолютного большинства), либо определенный процент голосов (система квалифицированного большинства) § (!) Результаты выборов зависят от нарезки округов § (+) обеспечивает личную ответственность депутата перед избирателями; § способствует становлению 2 -партийной системы, что делает политическую систему более устойчивой (особенно для парламентских республик/конституционных монархий) § (-) сильно искажает предпочтения избирателей (результативны лишь голоса, поданные за победившего кандидата.

Пропорциональная система. § В избирательном округе (округах) баллотируются избирательные объединения. По результатам выборов они получают число мандатов, пропорциональное количеству поданных за них голосов. § (+) лучше отражает предпочтения избирателей § (-) хуже обеспечивает ответственность депутатов (избиратель ориентируется на “первые фамилии списка”); § для парламентских республик/конституционных монархий - хуже управляемость § способствует дроблению политического спектра, развитию партий “лидерского” типа; § введение “порога” (в распределении мандатов участвуют объединения, набравшие 5(7, 10)% голосов) - искажение предпочтений избирателей.

Избирательные комиссии § Для реализации процесса честных выборов § Необходима специальный институт – система избирательных комиссий § Проблема их формирования § Как обеспечить их независимость § Исключение из списков кандидатов или партий – пример «Яблока» в 2007 г. в СПб § Проблема общественного и международного контроля выборов

5. Понятие «Гражданское общество»

Современное понимание гражданского общества связано с § процессом постепенного расширения прав личности как в политическом, так и в социальном смысле § Разделение понятий "гражданское общество" и "государство" связано с развитием либеральных идей § с представлениями о том, что должно существовать некое незанятое государством пространство, в котором могла бы происходить общественная жизнь человека

5. 2. Что мы понимаем под термином «гражданское общество» ? § Существует два подхода к пониманию этого термина. § Иногда под Г. О. понимают совокупность власти и общества, живущих по нормам подлинной демократии, демократии «с человеческим лицом» . § Но такое понимание дублирует понятие «Демократия участия» и исходя из принципа «лезвия Оккама» § мы его не используем.

Гражданское общество - это: § В соответствии со вторым подходом, Г. О. отделяют от государства и иных властных структур и понимают как § Совокупность самоуправляющихся людей и их объединений, (и многообразных связей между ними), действующих независимо от властных структур, но уважающих действующие законы (при уважении законами и властями прав человека).

5. 3. Структура гражданского общества § На наш взгляд, гражданское общество состоит из: § Политического сообщества (объединений для участия во власти) - партии и т. д § Экономического сообщества (объединений участников рынка) - профсоюзы, ассоциации предпринимателей § Сообщества некоммерческих организаций (НКО), организаций 3 -го сектора § Негосударственных СМИ

6. Политические партии § 6. 1. Определения политических партий и их функции § 6. 2. Классификация политических партий. § 6. 3. Партийные системы § 6. 4. Взаимодействие партий с другими политическими институтами

6. 1. Определения политических партий и их функции: § Партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие того провести своих кандидатов в государственные учреждения (Дж. Сартори) § Партиями называют организации, которые нацелены на открытое завоевание их представителями государственных позиций (К. Джанда)

§ Партия – есть любая политическая группа, получившая официальный статус, имеющая формальную организацию, связывающая центр с периферией и способная провести через выборы (свободные или несвободные) своих кандидатов в государственные органы (Дж. Лапорамбара, Дж. И. Андерсон) § Партия – это организованная сила, объединяющая граждан одного политического направления для мобилизации общественного мнения в определенных целях, для участия в органах власти, либо для ориентации властей на осуществление своих требований (Кермонн)

Сэнфорд Д. Хорвит (США) выделяет такие функции партий: § Участие и победа на выборах для получения определенной степени контроля над органами государственной власти § Отражение и формулирование потребностей общества § Выдвижение политических альтернатив § Проверка политических качеств и обучение лидеров, которые в будущем займут свое место в управлении государством.

Морис Дюверже (род. 1917 г. ) – французский политолог, автор классической книги «Политические партии» (1951) и других работ

классификация по политическому спектру § Исходно было – левые-правые § Однако одно измерение упрощает картины § К тому же – возможны инверсии (демократы в СССР до 1990 г. назвали себя «Левыми» , пока Горбачев не сказал, что левые – это КПСС) § Второе измерение – отношение к национальным проблемам § Возможно и третье – «радикалы – умеренные»

Морис Дюверже сформулировал § три «социологических закона (или теоремы)» , устанавливающих институциональную зависимость между избирательной и партийной системами § 1. Выборы по мажоритарной системе в один тур способствуют установлению бипартизма с крупными партиями, конкурирующими только друг с другом § 2. Мажоритарные выборы в два тура приводят к системе нескольких партий, объединяющихся в две коалиции § 3. Пропорциональное представительство благоприятствует многопартийности, наличию многих небольших партий, способных на коалиции.

Дж. Сартори (1976 г. ) выделил 7 основных типов партийных систем: § Однопартийные системы (СССР, Куба) § Система партии-гегемона (ГДР, Болгария) § Система доминирующей партии (Япония, Индия) (Полуторопартийная система (Мексика) § Двухпартийная система (США, Великобр. ) § Система умеренного плюрализма (3 -5 партий, Франция, Бельгия) § Система крайнего плюрализма (6 -8 партий, Нидерланды, Финляндия) § Атомизированные системы (Малайзия)

6. 4. Взаимодействие партий с другими политическими институтами § 6. 4. 1. Государство и партии § Должно ли государство финансировать партии? § Может ли оно контролировать их деятельность? § Горький опыт Германии заставляет ее ответить «да» на оба вопроса § Так как партии решают «важные государственные задачи» , они могут § Получать «компенсации» за расходы по выборам (примерно 0, 5 марки за каждый полученный голос, начиная с 1 или 2% голосов § Проблема- финансировать только Центральный офис, или и региональные?

6. 4. 2. Партии и другие общественные организации § Как именно партии агрегируют интересы, артикулированные НКО? § Являются ли партии часть гражданского общества? § Наверно, да. § Должны ли они создавать подконтрольные неправительственные организации (ПАНГО) или взаимодействовать с независимыми? § Опасность модели «приводного ремня» § Проблема взаимодействия с обществом в период между выборами

7. Группы интересов § Поведение людей в политике во многом определяют не только политические, но и социальные интересы § Для обозначения понятия «группы интересов» часто используют и иные термины, например «группа давления» , лобби, союз § Но все же «группа интересов» - наиболее общее определение

Группа давления (англ. pressure group) § Означает форму действия или метод, принятый неким коллективом для поддержки или срыва определенных политических решений (митинг, пикетирования и т. д. ) § В термине лобби – заложен также узкий смысл – обработка депутатов или чиновников в целях вынесения нужных лоббистов решений § Союз – указывает на признаки организации, рассчитанные на длительное существование, и за пределами – все виды стихийных инициатив

8. Неправительственные некоммерческие организации (НКО) § Можно использовать различные типы классификаций: § например, новые НКО и НКО сушествующие с советского времени; § либо выделяют НКО, созданные при и для решения задач Администрации (АНКО); НКО, созданные либо подконтрольные мафии (М-НКО), § а также квази-НКО, созданные для получения грантов (например в вузах)

Исходя из решаемых задач и из их отношений к власти можно выделить такие типы НКО: § Первый - объединения людей по общим проблемам или интересам. § Второй - объединения для решения проблем, находящихся вне членов НКО § Третий тип - объединения людей для контроля за деятельностью власти и защиты от ее произвола § Четвертый тип - ресурсные центры НКО, аналитические и образовательные центры, а также НКО-посредники

III. Правозащитные НКО § § § Основная часть правозащитных НКО защищает права конкретных людей, нарушенные чиновниками Ряд НКО защищает права конкретных категорий - «Солдатские матери» , «Комитеты против пыток» Есть НКО, ставящие своей целью гражданский контроль власти К сожалению, этих НКО еще на порядок меньше, чем НКО II типа Они обращают мало внимания на защиту социально-экономических прав

IV НКО «Четвертого вида» § Это организации, заинтересованные в развитии самого гражданского общества § Это Ресурсные центры развития НКО § Аналитические и образовательные центры § НКО-посредники, , осознанно либо неосознанно выполняющие роль посредников между властью и обществом § Иногда – профессиональные ассоциации § Центры публичной политики

Спасибо за внимание!