Государственный земельный, лесной контроль и надзор П. М.

Государственный земельный, лесной контроль и надзор П. М. Сапожников доктор с. -х. наук, профессор, ведущий научный сотрудник факультета почвоведения МГУ

Виды земельного контроля Государственный § § Муниципальный осуществляется: специально § осуществляется на уполномоченными территории муниципального государственными органами образования за соблюдением земельного § органами местного законодательства, требований самоуправления или охраны и использования земель уполномоченными ими организациями, их органами в соответствии с руководителями, должностными законодательством РФ лицами, гражданами § в порядке, установленном в соответствии с законодательством РФ нормативными правовыми актами органов местного в порядке, установленном самоуправления Правительством РФ

Производственный § Осуществляется: собственниками, землепользователями, § землевладельцами, арендаторами в ходе хозяйственной деятельности на земельном участке Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного контроля в орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ Общественный § Осуществляется: органами общественного самоуправления, другими общественными организациями, гражданами § за подготовкой и принятием исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих их интересы § за соблюдением требований использования и охраны земель

Государственный земельный контроль Контроль за землей как объектом гражданских прав Контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом § Земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. § Земля как природный объект - охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс.

Земля как природный объект и природный ресурс Природный объект (составная часть природы) природы Природный ресурс Охрана земель от засорения, захламления, заражения, нерационального использования.

Земля как объект недвижимости Административные правонарушения в области охраны собственности Нарушения правового режима использования земельного участка - нецелевое использование земельных участков. Нарушение прав участников земельных отношений - самовольное занятие земель; - уничтожение границ земельных участков; - незаконное распоряжение земельными участками.

Положение о государственном земельном контроле Утверждено постановлением Правительства РФ от 15 11. 2006 № 689. Положение определяет порядок осуществления земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному контролю ми фитосанитарному контролю и их территориальными органами. Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями , должностными лицами , а также гражданами земельного законодательства , требований охраны и использования земель. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленным специально уполномоченными органами, а также вне плановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Государственный земельный контроль § Юридические и физические лица, использующие земельные участки в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченным органам доступ на эти земельные участки и предоставить документацию, необходимую для проведение проверки. § Лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством РФ ответственность.

Государственный земельный контроль § Плановые проверки: § Внеплановые проверки: §Для проверки исполнения предписаний об устранении ранее §Проводятся в соответствии с планами, выявленных нарушений земельного законодательства ; в утверждаемыми случае получения от органов Роснедвижимостью, Росприроднадзором и государственной власти , органов местного самоуправления , Россельхознадзором. организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

Актуальный порядок осуществления государственного земельного контроля Государственный земельный контроль Росреестр -недопущение самовольного занятия земель; -использование земель по целевому назначению; -сохранность границ земельных участков; -соблюдение порядка переуступки прав. Росприроднадзор -выполнение природоохранных требований; -выполнение обязанностей по рекультивации земель; -предотвращение процессов ухудшающих качественное состояние земель. Россельхознадзор -выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству земель - недопущение самоволь ного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы.

Основные вопросы, затрагиваемые в обращениях 1. 2. 3. § § § § Вопрос о нарушениях земельного законодательства, связанных с незаконным строительством на земельных участках. Самовольное занятие земельного участка. Нарушения со стороны должностных лиц: а) направление заявителю неполного ответа, не раскрывающего и не отражающего все вопросы, затронутые в обращении; б) нарушения земельного законодательства со стороны должностных лиц при выделении земельных участков; в) бездействие должностных лиц при нарушении закона; г) недостаточный контроль со стороны органов, осуществляющих государственный земельный контроль, за соблюдением земельного законодательства; д) некомпетентность должностных лиц при рассмотрении отдельных обращений е) пропуск процессуальных сроков; ж) ненадлежащим образом осуществление должностных обязанностей и попытка скрыть эти недоработки.

Перечень постановлений и протоколов наиболее часто отменяемых в судебном порядке § Постановления о фактах использования земель не по целевому назначению, не использование земельного участка (статья 8. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); § Постановления о самовольном занятии земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (статья 7. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); § Протоколы о невыполнении в срок предписания государственного инспектора по использованию и охране земель ( ч. 1 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель административная уголовная гражданскоправовая дисциплинарная (имущественная) специальная земельная ответственность (принудительное прекращение права) права

Административная и уголовная ответственность § Порядок привлечения к ответственности установлен законодательством § Привлечение к ответственности не освобождает виновного лица от обязанности устранить допущенные правонарушения и возместить причиненный вред § Может быть установлена как за нарушение собственно земельного законодательства, так и за другие правонарушения, в том числе должностные, в этой сфере или по совокупности правонарушений. § Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность – возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями § Виновные обязаны возместить причиненный вред в полном объеме § Самовольно занятые земельные участки возвращаются без возмещения произведенных виновными лицами затрат во время незаконного пользования земельным участком § Приведение участков в пригодное для использования состояние при порче, самовольном занятии, сносе зданий, строений, сооружений, при самовольном строительстве осуществляется виновными лицами или за их счет § Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между первыми двумя элементами; г) вину причинителя вреда.

Дисциплинарная ответственность § Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и работники организации, виновной в совершении земельных правонарушений, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за: § проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, негативно воздействующих на состояние земель, § загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, отходами и сточными водами § Порядок привлечения к ответственности определяется законодательством о труде, государственной или муниципальной службе, о дисциплинарной ответственности глав администраций, и иными законодательными и нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ

Специальная земельная ответственность (принудительное прекращение права) § Принудительное прекращение права осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях. § Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при: 1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; 2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений; 4) неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 6) реквизиции земельного участка; 7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. § Решение о прекращении прав на земельные участки принимается судом.

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства Вид нарушения (ст. Уголовного кодекса РФ) Ответственность Штраф (м. р. о. т. ) Лишение права занимать должность Обязательные работы Лишение свободы 1. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение данных госземнадзора, умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ) 100 -200 1 -3 года 120 -180 час. нет 2. Порча земли, отправление, загрязнение пестицидами, вредными продуктами деятельности и т. д. (ст. 254 УК РФ) 200 -500 до 3 лет нет До 3 лет если это произошло в зоне ЧЭС и до 5 лет если был смертельный исход 3. Нарушение правил обращения с опасными веществами и отходами (ст. 247 УК РФ) 200 -500 нет До 3 лет или до 8 лет если был смертельный исход

Окончание 4. Нарушение правил безопасности с микробиологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ) Нет до 3 лет 5. Нарушение ветеринарных правил и правил борьбы с болезнями и вредителями (ст. 249 УК РФ) нет 6. Нарушение режима особоохраняемых природных территорий (ст. 262 УК РФ) 100 -500 до 3 лет нет До 3 лет или до 5 лет если был смертельный исход до 2 лет до 3 лет до 2 лет нет

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства Вид нарушения (ст. КОАП РФ) Ответственность (штраф в м. р. о. т. ) граждан должностных лиц юридических лиц 5 -10 10 -20 100 -200 2. Уничтожение межевых знаков границ участков и информационных знаков различных охранных зон (ст. 7. 2. КОАП) 2 -5 5 -10 50 -100 3. Самовольная переуступка права пользования землей, самовольный обмен (без госрегистрации) (ст. 7. 10 КОАП) 5 -10 10 -20 100 -200 3 -5 5 -10 50 -100 1. Самовольное занятие земли, использование без правоустанавливающих документов, а в ряде случаев без лицензии (ст. 7. 1 КОАП) 4. Несоблюдение экологических требований при строительстве, эксплуатации зданий, строений (без согласования с органами экологического контроля) (ст. 7. 18 КОАП)

продолжение 5. Нарушение правил применения и обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8. 3 КОАП) 6. Самовольное снятие, уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение земель химическими веществами и отходами производства (ст. 8. 6 КОАП) 7. Невыполнение или несвоевременное выполнение мероприятий по рекультивации нарушенных земель (ст. 8. 7 КОАП) 8. Использование земель не по целевому назначению, а также невыполнение установленных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих качество земель (ст. 8. 8 КОАП) 5 -10 10 -20 100 -200 10 -20 20 -40 200 -400 5 -10 10 -20 100 -200

Окончание 9. Строительство без разрешения зданий и сооружений, нарушение требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов (ст. 9. 4 и 9. 5 КОАП) 10. Нарушение правил борьбы с карантинными вредителями, возбудителями болезней растений, сорняками, непринятие мер по соблюдению ветеринарно-санитарных правил и т. п. (ст. 10. 1 -10. 14 КОАП) 11. Несоблюдение установленного порядка государственной регистрации прав на землю или сделок с землей (ст. 19. 21 КОАП) 12. Принятие незаконного решения об отводе земель на особо охраняемых землях, нарушение порядка отвода земель и нарушение сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении земли (ст. 7. 16; 8. 12; 19. 9 КОАП) 3 -10 5 -20 50 -100 1 -20 3 -40 30 -400 15 -20 20 -40 300 -400 нет 1 -50 нет Налагать штрафные санкции вправе судьи (мировые судьи), руководители и заместители соответствующих федеральных министерств, их территориальных и районных органов. Полномочия этих органов разграничены в ст. 23. 1 -23. 6 КОАП.

Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора утверждено постановление Правительства РФ от 22. 06. 2007 г № 394. § Цель государственного лесного контроля и надзора – обеспечение соблюдения правовых норм, установленных в актах лесного законодательства, а также в других правовых актах, регулирующих лесные отношения. § Государственный лесной контроль и надзор осуществляют федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет ГЛКи. Н в отношении особоохраняемых природных территорий Федерального значения, а также в отношении лесничеств и лесопарков плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ. Перечень этих лесничеств и лесопарков утверждается Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ Осуществляют ГЛКи. Н в отношении лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ

Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора утверждено постановление Правительства РФ от 22. 06. 2007 г № 394. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, ее территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ГЛКи. Н взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с организациями и гражданами. Методическое руководство по вопросам обеспечения ГЛКи. Н осуществляется Министерством природных ресурсов РФ. § Внеплановые проверки Плановые проверки проводятся в соответствии с § Проводятся для проверки исполнения предписаний об устранении ранее планами, утвержденными выявленных нарушений лесного Росприроднадзором его законодательства. В случае получения территориальными органами от органов государственной власти, и органами исполнительной органов местного самоуправления, власти субъекта РФ. юридических, физических лиц и граждан информации, подтвер-жденной документами и иными доказательствами, о наличии признаков нарушения лесного законодательства.

Государственный лесной контроль и надзор § Формы документов, составляемых по результатам проведения Росприроднадзором мероприятий по ГЛКи. Н, устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ. § Формы документов, составляемых по результатам проведения органами исполнительной власти субъектов РФ мероприятий по ГЛКи. Н устанавливаются указанными органами. § Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по ГЛКи. Н, обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки. § Методическое руководство по вопросам обеспечения ГЛКи. Н осуществляется Министерством природных ресурсов РФ.

Об утверждении форм документов, составляемых по результатам проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по государственному лесному контролю. Приказ МПР РФ от 30. 08. 2007 г. № 225 § В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении ГЛКи. Н, утвержденного Постановления Правительства РФ от 22. 06. 2007 г. № 394 утверждены: § 1. форма акта проведения проверки соблюдения требований лесного законодательства; § форма предписания об устранении выявленных нарушений требований лесного законодательства. § 2. Признано утратившим силу Приказ МПР РФ от 02. 10. 2006 г. № 228 «Об утверждении порядка оформления результатов проверки при осуществлении государственного контроля за состоянием использования, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок

Типовое положение о территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту РФ. Приказ МПР РФ от 09. 08. 2007 г. № 204 § § § Полномочия: 4. 1. 7. За соблюдением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий по осуществлению ГЛКи. Н с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. 4. 2. 3. Выполнение требований законодательства РФ о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведение построек (строительства), распашки и др. целей без специальных разрешений на использование указанных участков. 5. 1. 1. Государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 ст. 83 ЛК РФ, или в случаях когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ. 5. 1. 2. Государственный земельный контроль в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий. 5. 1. 3. Государственный пожарный надзор в лесах

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» законодательства § Утверждены: 1. Таксы для исчисления размера ущерба. причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям, деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается. 2. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается 3. Методика исчисления размера вреда. Причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства.

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям, деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается Вид нарушения Размер ущерба Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям Незаконная рубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста следующих деревьев кустарников и лиан: Деревья хвойных пород с d =12 см и более и деревья лиственных пород с диаметром ствола=16 см и более 50 -кратная стоимость древесины хвойных пород с d=16 см и более и деревьев лиственных пород с d=16 см и более исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов Каждый куст хвойных пород 10 -кратная стоимость древесины одного дерева с d=16 см основной лесообразующей хвойной породы, исчисленная по наибольшей ставке платы за единицу объема лесных ресурсов Каждый куст и каждая лиана лиственных пород 10 -кратная стоимость одного дерева с d=20 см лиственной породы, исчисленная по наибольшей ставке платы за единицу объема лесных ресурсов

Продолжение таблицы Повреждения, не влекущие прекращения роста следующих деревьев, кустарников и лиан: 10 -кратная стоимость древесины хвойных Деревья хвойных пород с d 12 см и более и деревья лиственных пород с d 12 см и более и деревьев лиственных пород с d=16 см и более, d=16 см и более исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов Уничтожение или повреждение лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста 5 -кратный размер затрат, связанных с созданием лесных культур молодняка и подроста до возраста уничтоженных или поврежденных лесных культур, молодняка и естественного подроста. 7 -кратный размер затрат, связанных с созданием лесосеменных и маточных плантаций до возраста уничтоженных или поврежденных лесосеменных и маточных плантаций.

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается Субъект РФ Таксы за единицу объема уничтоженных, поврежденных или срубленных деревьев (руб/м 3) при незаконной рубке, уничтожении или повреждении до степени прекращения роста деревьев Таксы за 1 уничтоженный поврежденный, или срубленный кустарник (рублей) при незаконной рубке, уничтожении или повреждении до степени прекращения роста кустарников Краснодарский край Красноярский край 14562 495, 1 4110 139, 7 Московская область 18500 629

Методика исчисления размера вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства Определяется размер вреда, причиненного лесным насаждениям кустарниками и лианам вследствие нарушения лесного законодательства и представляющего собой ущерб и упущенную выгоду. Под упущенной выгодой понимается не полученные в результате нарушений лесного законодательства доходы от использования лесов. Размер ущерба определяется в соответствии с таксами для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям, кустарникам и лианам вследствие нарушений лесного законодательства. При уничтожении или повреждении деревьев, кустарников и лиан вследствие воздействия сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ отходов производства и потребления, лесных пожаров, возникших в результате поджога в состав ущерба включаются расходы связанные с приведением соответствующей територии в состояние пригодное для дальнейшего использования, а также расходы связанные с тушением лесных пожаров При исчислении стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится. В этом случае применяется ставка платы, установленная в отношении деловой древесины средней крупности. Размер ущерба увеличивается: в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах и на особо защитных участках эксплутационных лесов; в 3 раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов.