Государственный земельный, лесной контроль и надзор

Государственный земельный, лесной контроль и надзор П. М. Сапожников доктор с. -х. наук, профессор, ведущий научный сотрудник факультета почвоведения МГУ

Виды земельного контроля Государственный Муниципальный § осуществляется: специально § осуществляется на уполномоченными территории муниципального государственными органами образования § за соблюдением земельного § органами местного законодательства, требований охраны и использования земель самоуправления или организациями, их уполномоченными ими руководителями, должностными органами в соответствии с лицами, гражданами законодательством РФ § в соответствии с § в порядке, установленном законодательством РФ нормативными правовыми § в порядке, установленном актами органов местного Правительством РФ самоуправления

Производственный Общественный § Осуществляется: § Осуществляется: органами собственниками, общественного землепользователями, самоуправления, другими § землевладельцами, общественными арендаторами в ходе организациями, гражданами хозяйственной деятельности § за подготовкой и на земельном участке принятием исполнительными Лицо, использующее органами государственной земельный участок, обязано власти и органами предоставить сведения об местного самоуправления организации решений, затрагивающих их производственного контроля интересы в орган государственного § за соблюдением требований земельного контроля в использования и охраны порядке, установленном земель Правительством РФ

Государственный земельный контроль Контроль за землей как природным объектом как объектом и природным ресурсом гражданских прав § Земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. § Земля как природный объект - охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс.

Земля как природный объект и природный ресурс Земля как природный объект и природный ресурс Природный объект Природный ресурс (составная часть природы) природы Охрана земель от засорения, захламления, заражения, нерационального использования.

Земля как объект недвижимости Административные правонарушения в области охраны собственности Нарушения правового режима Нарушение прав использования земельного участников земельных участка отношений - самовольное занятие земель; - уничтожение границ земельных - нецелевое использование участков; земельных участков. - незаконное распоряжение земельными участками.

Положение о государственном земельном контроле Утверждено постановлением Правительства РФ от 15 11. 2006 № 689. Положение определяет порядок осуществления земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному контролю ми фитосанитарному контролю и их территориальными органами. Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями , должностными лицами , а также гражданами земельного законодательства , требований охраны и использования земель. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленным специально уполномоченными органами, а также вне плановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Государственный земельный контроль § Юридические и физические лица, использующие земельные участки в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченным органам доступ на эти земельные участки и предоставить документацию, необходимую для проведение проверки. § Лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к осуществляющим этот контроль должностным лицам, несут установленную законодательством РФ ответственность.

Государственный земельный контроль § Плановые § Внеплановые проверки: § Для проверки исполнения § Проводятся в предписаний об устранении ранее соответствии с планами, выявленных нарушений утверждаемыми земельного законодательства ; в Роснедвижимостью, случае получения от органов Росприроднадзором и государственной власти , органов Россельхознадзором. местного самоуправления , организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

Актуальный порядок осуществления государственного земельного контроля Государственный земельный контроль Росреестр Россельхознадзор Росприроднадзор -недопущение самоволь- -выполнение мероприя- -выполнение природо- ного занятия земель; охранных требований; тий по сохранению и -использование земель по -выполнение обязанностей воспроизводству земель целевому назначению; по рекультивации земель; - недопущение самоволь -сохранность границ -предотвращение процес- ного снятия, перемеще- земельных участков; сов ухудшающих качес- ния и уничтожения -соблюдение порядка твенное состояние земель. плодородного слоя переуступки прав. почвы.

Основные вопросы, затрагиваемые в обращениях 1. Вопрос о нарушениях земельного законодательства, связанных с незаконным строительством на земельных участках. 2. Самовольное занятие земельного участка. 3. Нарушения со стороны должностных лиц: § а) направление заявителю неполного ответа, не раскрывающего и не отражающего все вопросы, затронутые в обращении; § б) нарушения земельного законодательства со стороны должностных лиц при выделении земельных участков; § в) бездействие должностных лиц при нарушении закона; § г) недостаточный контроль со стороны органов, осуществляющих государственный земельный контроль, за соблюдением земельного законодательства; § д) некомпетентность должностных лиц при рассмотрении отдельных обращений § е) пропуск процессуальных сроков; § ж) ненадлежащим образом осуществление должностных обязанностей и попытка скрыть эти недоработки.

Перечень постановлений и протоколов наиболее часто отменяемых в судебном порядке § Постановления о фактах использования земель не по целевому назначению, не использование земельного участка (статья 8. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); § Постановления о самовольном занятии земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (статья 7. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); § Протоколы о невыполнении в срок предписания государственного инспектора по использованию и охране земель ( ч. 1 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель специальная гражданско- земельная ответственность административная уголовная дисциплинарная правовая (принудительное (имущественная) прекращение права) права

Административная и уголовная ответственность § Порядок привлечения к ответственности установлен законодательством § Привлечение к ответственности не освобождает виновного лица от обязанности устранить допущенные правонарушения и возместить причиненный вред § Может быть установлена как за нарушение собственно земельного законодательства, так и за другие правонарушения, в том числе должностные, в этой сфере или по совокупности правонарушений. § Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность – возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями § Виновные обязаны возместить причиненный вред в полном объеме § Самовольно занятые земельные участки возвращаются без возмещения произведенных виновными лицами затрат во время незаконного пользования земельным участком § Приведение участков в пригодное для использования состояние при порче, самовольном занятии, сносе зданий, строений, сооружений, при самовольном строительстве осуществляется виновными лицами или за их счет § Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между первыми двумя элементами; г) вину причинителя вреда.

Дисциплинарная ответственность § Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и работники организации, виновной в совершении земельных правонарушений, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за: § проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, негативно воздействующих на состояние земель, § загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, отходами и сточными водами § Порядок привлечения к ответственности определяется законодательством о труде, государственной или муниципальной службе, о дисциплинарной ответственности глав администраций, и иными законодательными и нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ

Специальная земельная ответственность (принудительное прекращение права) § Принудительное прекращение права осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа. Одновременно с наложением административного взыскания выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях. § Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при: 1) использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; 2) использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений; 4) неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 5) изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 6) реквизиции земельного участка; 7) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. § Решение о прекращении прав на земельные участки принимается судом.

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства Вид нарушения Ответственность (ст. Уголовного Штраф Лишение Обязатель- Лишение кодекса РФ) (м. р. о. т. ) права ные работы свободы занимать должность 1. Регистрация заведомо 100 -200 1 -3 года 120 -180 нет незаконных сделок с землей, час. искажение данных госземнадзора, умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ) 2. Порча земли, отправление, 200 -500 до 3 лет нет До 3 лет если это загрязнение пестицидами, произошло в зоне вредными продуктами ЧЭС и до 5 лет деятельности и т. д. (ст. 254 УК если был РФ) смертельный исход 3. Нарушение правил 200 -500 нет До 3 лет или до 8 обращения с опасными лет если был веществами и отходами смертельный исход (ст. 247 УК РФ)

Окончание 4. Нарушение правил Нет до 3 лет нет До 3 лет или безопасности с до 5 лет если микробиологическими был агентами или смертельный токсинами (ст. 248 УК исход РФ) 5. Нарушение нет до 2 лет до 3 лет ветеринарных правил и правил борьбы с болезнями и вредителями (ст. 249 УК РФ) 6. Нарушение режима 100 -500 до 3 лет до 2 лет нет особоохраняемых природных территорий (ст. 262 УК РФ)

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства Ответственность (штраф в м. р. о. т. ) Вид нарушения (ст. КОАП РФ) граждан должностных юридических лиц 1. Самовольное занятие земли, использование без правоустанавливающих 5 -10 10 -20 100 -200 документов, а в ряде случаев без лицензии (ст. 7. 1 КОАП) 2. Уничтожение межевых знаков границ 2 -5 5 -10 50 -100 участков и информационных знаков различных охранных зон (ст. 7. 2. КОАП) 3. Самовольная переуступка права пользования 5 -10 10 -20 100 -200 землей, самовольный обмен (без госрегистрации) (ст. 7. 10 КОАП) 4. Несоблюдение экологических требований при строительстве, эксплуатации зданий, 3 -5 5 -10 50 -100 строений (без согласования с органами экологического контроля) (ст. 7. 18 КОАП)

продолжение 5. Нарушение правил применения и обращения с пестицидами и 5 -10 10 -20 100 -200 агрохимикатами (ст. 8. 3 КОАП) 6. Самовольное снятие, уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение 10 -20 20 -40 200 -400 земель химическими веществами и отходами производства (ст. 8. 6 КОАП) 7. Невыполнение или несвоевременное выполнение мероприятий по 5 -10 10 -20 100 -200 рекультивации нарушенных земель (ст. 8. 7 КОАП) 8. Использование земель не по целевому назначению, а также невыполнение установленных требований по улучшению 5 -10 10 -20 100 -200 земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих качество земель (ст. 8. 8 КОАП)

Окончание 9. Строительство без разрешения зданий и сооружений, нарушение требований 3 -10 5 -20 50 -100 государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов (ст. 9. 4 и 9. 5 КОАП) 10. Нарушение правил борьбы с карантинными вредителями, возбудителями болезней растений, 1 -20 3 -40 30 -400 сорняками, непринятие мер по соблюдению ветеринарно-санитарных правил и т. п. (ст. 10. 1 -10. 14 КОАП) 11. Несоблюдение установленного порядка государственной регистрации прав на землю или 15 -20 20 -40 300 -400 сделок с землей (ст. 19. 21 КОАП) 12. Принятие незаконного решения об отводе земель на особо охраняемых землях, нарушение порядка нет 1 -50 нет отвода земель и нарушение сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении земли (ст. 7. 16; 8. 12; 19. 9 КОАП) Налагать штрафные санкции вправе судьи (мировые судьи), руководители и заместители соответствующих федеральных министерств, их территориальных и районных органов. Полномочия этих органов разграничены в ст. 23. 1 -23. 6 КОАП.

Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора утверждено постановление Правительства РФ от 22. 06. 2007 г № 394. § Цель государственного лесного контроля и надзора – обеспечение соблюдения правовых норм, установленных в актах лесного законодательства, а также в других правовых актах, регулирующих лесные отношения. § Государственный лесной контроль и надзор осуществляют федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов РФ Федеральная служба по надзору в Органы исполнительной власти сфере природопользования субъектов РФ осуществляет ГЛКи. Н в отношении особоохраняемых природных Осуществляют ГЛКи. Н в отношении территорий Федерального значения, а лесничеств и лесопарков на также в отношении лесничеств и территории субъекта РФ лесопарков плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения РФ. Перечень этих лесничеств и лесопарков утверждается Правительством РФ.

Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора утверждено постановление Правительства РФ от 22. 06. 2007 г № 394. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, ее территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении ГЛКи. Н взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с организациями и гражданами. Методическое руководство по вопросам обеспечения ГЛКи. Н осуществляется Министерством природных ресурсов РФ. Плановые проверки § Внеплановые проверки проводятся в соответствии с § Проводятся для проверки исполнения планами, утвержденными предписаний об устранении ранее Росприроднадзором его выявленных нарушений лесного законодательства. В случае получения территориальными органами от органов государственной власти, и органами исполнительной органов местного самоуправления, власти субъекта РФ. юридических, физических лиц и граждан информации, подтвер-жденной документами и иными доказательствами, о наличии признаков нарушения лесного законодательства.

Государственный лесной контроль и надзор § Формы документов, составляемых по результатам проведения Росприроднадзором мероприятий по ГЛКи. Н, устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ. § Формы документов, составляемых по результатам проведения органами исполнительной власти субъектов РФ мероприятий по ГЛКи. Н устанавливаются указанными органами. § Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по ГЛКи. Н, обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки. § Методическое руководство по вопросам обеспечения ГЛКи. Н осуществляется Министерством природных ресурсов РФ.

Об утверждении форм документов, составляемых по результатам проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по государственному лесному контролю. Приказ МПР РФ от 30. 08. 2007 г. № 225 § В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении ГЛКи. Н, утвержденного Постановления Правительства РФ от 22. 06. 2007 г. № 394 утверждены: § 1. форма акта проведения проверки соблюдения требований лесного законодательства; § форма предписания об устранении выявленных нарушений требований лесного законодательства. § 2. Признано утратившим силу Приказ МПР РФ от 02. 10. 2006 г. № 228 «Об утверждении порядка оформления результатов проверки при осуществлении государственного контроля за состоянием использования, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, а также формы предписаний по устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок

Типовое положение о территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту РФ. Приказ МПР РФ от 09. 08. 2007 г. № 204 § Полномочия: § 4. 1. 7. За соблюдением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий по осуществлению ГЛКи. Н с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий. § 4. 2. 3. Выполнение требований законодательства РФ о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведение построек (строительства), распашки и др. целей без специальных разрешений на использование указанных участков. § 5. 1. 1. Государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 ст. 83 ЛК РФ, или в случаях когда указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ. § 5. 1. 2. Государственный земельный контроль в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий. § 5. 1. 3. Государственный пожарный надзор в лесах

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» § Утверждены: 1. Таксы для исчисления размера ущерба. причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям, деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается. 2. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается 3. Методика исчисления размера вреда. Причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства.

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям, деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается Вид нарушения Размер ущерба Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям Незаконная рубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста следующих деревьев кустарников и лиан: Деревья хвойных пород с d =12 см и 50 -кратная стоимость древесины хвойных пород более и деревья лиственных пород с с d=16 см и более и деревьев лиственных пород диаметром ствола=16 см и более с d=16 см и более исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов Каждый куст хвойных пород 10 -кратная стоимость древесины одного дерева с d=16 см основной лесообразующей хвойной породы, исчисленная по наибольшей ставке платы за единицу объема лесных ресурсов 10 -кратная стоимость одного дерева с d=20 см лиственной породы, исчисленная по Каждый куст и каждая лиана наибольшей ставке платы за единицу объема лиственных пород лесных ресурсов

Продолжение таблицы Повреждения, не влекущие прекращения роста следующих деревьев, кустарников и лиан: Деревья хвойных пород с d 12 см и 10 -кратная стоимость древесины хвойных более и деревья лиственных пород с d 12 см и более и деревьев d=16 см и более лиственных пород с d=16 см и более, исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов Уничтожение или повреждение 5 -кратный размер затрат, связанных с лесных культур, лесосеменных и созданием лесных культур молодняка и маточных плантаций, молодняка подроста до возраста уничтоженных или поврежденных лесных культур, молодняка и естественного происхождения и естественного подроста 7 -кратный размер затрат, связанных с созданием лесосеменных и маточных плантаций до возраста уничтоженных или поврежденных лесосеменных и маточных плантаций.

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается Таксы за единицу объема Таксы за 1 уничтоженный уничтоженных, поврежденный, или поврежденных или срубленный кустарник Субъект РФ срубленных деревьев (рублей) при незаконной (руб/м 3) при незаконной рубке, уничтожении или повреждении до степени повреждении до степени прекращения роста кустарников деревьев Краснодарский 14562 495, 1 край Красноярский 4110 139, 7 край Московская 18500 629 область

Методика исчисления размера вреда, причиненного лесным насажде- ниям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства Определяется размер вреда, причиненного лесным насаждениям кустарниками и лианам вследствие нарушения лесного законодательства и представляющего собой ущерб и упущенную выгоду. Под упущенной выгодой понимается не полученные в результате нарушений лесного законодательства доходы от использования лесов. Размер ущерба определяется в соответствии с таксами для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям, кустарникам и лианам вследствие нарушений лесного законодательства. При уничтожении или повреждении деревьев, кустарников и лиан вследствие воздействия сточных вод, химических, радиоактивных и других вредных веществ отходов производства и потребления, лесных пожаров, возникших в результате поджога в состав ущерба включаются расходы связанные с приведением соответствующей територии в состояние пригодное для дальнейшего использования, а также расходы связанные с тушением лесных пожаров При исчислении стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится. В этом случае применяется ставка платы, установленная в отношении деловой древесины средней крупности. Размер ущерба увеличивается: в 2 раза, если нарушение лесного законодательства совершено в защитных лесах и на особо защитных участках эксплутационных лесов; в 3 раза, если нарушение лесного законодательства совершено на особо защитных участках защитных лесов.