Государственный сектор в системе ГРЭ Юдаева Светлана Владимировна

Государственный сектор в системе ГРЭ Юдаева Светлана Владимировна, к. э. н. yudaev@sampo. ru

2/2/2018 Понятие государственного сектора В большинстве стран используется понятие 2 -х секторной экономики: G Государственный или общественный (public); G Негосударственный или частный (private) В РФ в соответствии с БК, принятом в 2000 г. получила юр. оформление 3 -х секторная модель: G Государственный; G Муниципальный; G Частный yudaev@sampo. ru 2

2/2/2018 Понятие госсектора Совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется государством через федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации yudaev@sampo. ru 3

2/2/2018 Расширительная трактовка Хозяйственные системы, осуществляющие экономическую деятельность федеральные и региональные органы законодательной и исполнительной власти, занимающиеся управлением экономикой и ее регулированием Функции госсектора функции ГРЭ yudaev@sampo. ru 4

2/2/2018 Понятие муниципального сектора Совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется органами местного самоуправления yudaev@sampo. ru 5

2/2/2018 Общественный сектор yudaev@sampo. ru 6

2/2/2018 Понятие частного сектора Юридические лица, не входящие в состав государственного или муниципального секторов, а также физические лица ведущие хозяйственную деятельность без образования юридического лица yudaev@sampo. ru 7

2/2/2018 Нормативно-правовая база n n n n Гражданский Кодекс № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» ; № 127 -ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ; № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 213 -ФЗ «О государственном оборонном заказе» ППРФ № 23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности» ППРФ № 1024 «О Концепции управления государственным и муниципальным имуществом и приватизации в РФ» yudaev@sampo. ru 8

2/2/2018 Состав госсектора Государственные предпринимательские структуры: гос. унитарные и федеральные казенные предприятия (заводы, фабрики, хозяйства) n гос. коммерческие торговые и представляющие различные платные услуги учреждения и организации (бывший «Рособоронэкспорт» , «Российский кинопрокат» ) АО и др. предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале (контрольный пакет) yudaev@sampo. ru 9

2/2/2018 Состав госсектора n Государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, гражданской защиты, охраны природы, обеспечения экологической и гос. безопасности и т. п. yudaev@sampo. ru 10

2/2/2018 Состав госсектора n Государственная федеральная собственность и собственность субъектов Федерации сверх той, что закреплена в качестве имущества, имеющегося у объектов, входящих в предыдущие два блока (земля и др. природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, др. юр. лиц или муниципалитетов, а также именные средства, составляющие гос. казну). yudaev@sampo. ru 11

2/2/2018 Тенденции развития российского госсектора n Формальное сокращение унитарных предприятий; n Интеграция принадлежащих государству активов в холдинговые компании; yudaev@sampo. ru числа 12

2/2/2018 Тенденции развития российского госсектора n Деятельность холдингов с участием государства по расширению масштабов своего бизнеса и его диверсификация путем поглощений и слияний, вертикальной и горизонтальной интеграции Доля акций рос. компаний, принадлежащих государству: 2006 г. – 29, 6%, н. 2007 г. – 35, 1% yudaev@sampo. ru 13

2/2/2018 Тенденции развития российского госсектора n Появление госкорпораций + Терминологический абсурд Индивидуальный подход, выводящий их за рамки общих правовых норм, установленных в законодательстве yudaev@sampo. ru 14

2/2/2018 Госкорпорации ФЗ № 7 от12. 01. 1996 г. (редакция от 08. 07. 99) Ст. 7. 1. «Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций» ГК - государственная компания огромного размера, с особым статусом. Монополия или почти монополия Получает деньги и помощь от государства yudaev@sampo. ru 15

2/2/2018 Госкорпорации Имущество, которое Российская Федерация передает государственной корпорации, становится собственностью корпорации - новая форма собственности !!! - Выведены из-под прямого контроля правительства - Их руководителей назначает лично президент yudaev@sampo. ru 16

2/2/2018 Госкорпорации - - Правила раскрытия информации менее жесткие, чем для открытых акционерных обществ (требования корпоративного законодательства, общего для всех хозяйствующих субъектов донной организационно-правовой формы). Неподконтрольны проверкам Счетной палаты Прибыль не подлежит распределению Не распространяется действие закона «О несостоятельности (банкротстве)» yudaev@sampo. ru 17

2/2/2018 Функции госкорпораций n n По определению некоммерческая организация – организация, которая основной целью имеет не прибыль как таковую, а выполнение целевых функций, определенных в Уставе этой некоммерческой организации Основной смысл ГК – не получение прибыли в краткосрочной перспективе, а развитие отраслей народного хозяйства. yudaev@sampo. ru 18

2/2/2018 Госкорпорации n n n 2000 г. «Газпром» , «Роснефть» ОАК и ОСК – ОАО Банк развития (Внешэкономбанк, доч. Росэксимбанк и Рос. БР) финансирование инфраструктурных проектов, поддержка малого и среднего бизнеса, высокотехнологичных производств и российского экспорта «Олимстрой» -строительство олимпийских объектов в г. Сочи «Ростехнологии» (ФГУП «Рособоронэкспорт» ) – реструктуризация ВПК/ОПК, привлечение в них инвестиций, рост конкурентоспособности на внешнем рынке, посреднические функции на рынке вооружений Российская корпорация нанотехнологий yudaev@sampo. ru 19

2/2/2018 Госкорпорации n n n Фонд содействия реформированию ЖКХ Агентство по страхованию вкладов «Автодор» - модернизация дорог федерального значения и перевод их в режим платных Госкорпорация атомной промышленности «Росрыбфлот» Распределение лекарственных средств yudaev@sampo. ru 20

2/2/2018 Функции госсектора: n n n Регулирование экономической деятельности (с помощью гос. инвестиций, госзаказа, госзакупок, реконструкции предприятий инфраструктуры); Совершенствование структурной политики на основе реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства; Поддержание занятости населения путем сохранения существующих и создания новых рабочих мест; yudaev@sampo. ru 21

2/2/2018 Функции госсектора: n n n Аккумулирование и перераспределение денежных средств; Через ЦБ регулирование на финансовом рынке; Организация производства общественных благ, развитие науки, НИОКР, подготовка и переподготовка кадров, интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью гос. предприятий и организаций, обеспечение экономической безопасности yudaev@sampo. ru 22

2/2/2018 Показатели роли госсектора в экономике: n n n Стоимость, или размер (в натуральном измерении) гос. имущества и его доля в общей стоимости или величине конкретного имущества страны; Число предприятий, хозяйств и др. предпринимательских структур и их удельный вес в общем количестве предприятий страны; Численность и доля работников, занятых в госсекторе; yudaev@sampo. ru 23

2/2/2018 Показатели роли госсектора в экономике: n n Объем продукции, товаров, работ, услуг, производимых госсектором и их удельный вес к объему ВВП; Объем госзаказа и его доля к ВВП; Сумма и доля капиталовложений к ВВП и к общему объему инвестиций в стране; Общий размер госрасходов и их доля в ВВП yudaev@sampo. ru 24

2/2/2018 Среднегодовая численность занятых в экономике по формам собственности в % к итогу 1992 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 государствен- 69, 1 ная и муниципальная 42, 2 37, 8 37, 3 36, 9 36, 3 35, 5 33, 7 33, 1 частная 19, 3 34, 3 46, 1 47, 7 49, 6 50, 2 51, 8 54, 1 55, 4 с/ть общ. и религиозных организаций 0, 8 0, 7 0, 8 0, 7 0, 6 0, 5 смешанная российская 10, 5 22, 2 12, 6 11, 6 9, 3 8, 5 7, 8 7, 1 0, 6 2, 7 2, 6 3, 1 3, 5 3, 8 3, 9 иностр. , совм. 0, 3 иностр. и рос. yudaev@sampo. ru 25

2/2/2018 Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности (в % к итогу) 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 российская 97, 3 86, 3 85, 5 85, 7 84, 1 83, 4 80, 6 82, 6 государственная 31, 3 23, 9 22, 1 20, 2 21, 0 17, 1 18, 8 17, . 5 муниципальная 6, 3 4, 5 4, 9 4, 7 4, 3 4, 1 3, 8 частная 13, 4 29, 9 36, 7 42, 0 41, 2 46, 5 44, 9 49, 1 общественная и религиозных организаций 0, 1 0, 1 потребительской кооперации - 0, 1 0, 1 смешанная российская 46, 2 27, 8 21. 6 18, 6 17, 4 15, 5 12, 9 12, 0 иностранная - 1, 5 2, 3 3, 6 4, 1 6, 9 8, 2 7, 3 совместная рос. и ин. 2, 7 12, 2 10, 7 11, 8 9, 7 11, 2 10, 1 yudaev@sampo. ru 26

2/2/2018 Эффективность функционирования госсектора 2 подхода С учетом критерия рентабельности (как для любого другого предприятия) С учетом полезности для всего народного хозяйства yudaev@sampo. ru 27

2/2/2018 Управление госсектором Целенаправленное руководство функционированием госсектора, координация деятельности и рациональное использование всех структур и объектов данного сектора в интересах достижения наибольшего эффекта, высокого качества и конкурентоспособности при минимальных затратах ресурсов. yudaev@sampo. ru 28

2/2/2018 Субъекты управления госсектором: n n n Президент РФ; Законодательные органы; Правительство РФ; Органы исполнительной власти; Органы управления основными звеньями госсектора yudaev@sampo. ru 29

2/2/2018 Основной инструмент управления госсектором - планы и программы развития n n Финансовый план страны (бюджет); Целевые программы, связанные с функционированием госсектора; Мобилизационный план экономики и функционирования оборонного производства; Планы и программы министерств, ведомств, др. федеральных и региональных органов управления yudaev@sampo. ru 30

2/2/2018 Что планируем? n n Объемы государственных заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг для фед. гос. нужд; Размеры финансирования на планируемый период; Показатели функционирования и развития госсектора экономики; Программу повышения эффективности использования госсобственности yudaev@sampo. ru 31

2/2/2018 Государственные нужды Необходимая РФ продукция (товары, работы, услуги) для решения задач жизнеобеспечения, обороноспособности и безопасности страны, выполнения федеральных и межгосударственных целевых программ. Эти нужды удовлетворяются за счет федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. yudaev@sampo. ru 32

2/2/2018 Государственный заказ n n n Обоснованная и оформленная потребность в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд Размещение госзаказа – действия по определению поставщиков в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Государственная закупка – конечный этап процесса реализации государственного заказа yudaev@sampo. ru 33

2/2/2018 Принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Открытость и прозрачность Подотчетность и ответственность Конкурентность Равенство и справедливость Эффективность Экономичность yudaev@sampo. ru ФАС: 15 -20% стоимости госзаказа поглощает коррупция 34

2/2/2018 Государственные и муниципальные заказчики Государственные заказчики: • государственные органы, • государственные внебюджетные фонды, • получатели средств ФБ (учреждения и предприятия), • получатели средств бюджетов субъектов РФ и уполномоченные органами власти субъектов РФ на размещение заказов Муниципальные заказчики: • органы местного самоуправления, • получатели средств местных бюджетов и уполномоченные органами местного самоуправления на размещение заказа yudaev@sampo. ru 35

2/2/2018 Участники размещения заказа Физические лица Индивидуальные предприниматели Юридические лица Иностранные товары (работы и услуги) и поставщики допускаются к закупках на равных условиях с российскими, если иное не установлено международным договором или иными федеральными законами Исключение: На территории иностранного государства действуют запреты и ограничения на российские товары Ограничения допуска для целей обороны и безопасности (ППРФ № 369) yudaev@sampo. ru 36

2/2/2018 Преференциальные группы # Учреждения уголовно-исполнительной системы – ценовая преференция и процедурная – при закупке у единственного источника # Организации инвалидов – ценовая преференция # Субъекты малого предпринимательства – преференция по объему и перечню закупаемой продукции yudaev@sampo. ru 37

2/2/2018 Способы размещения государственных и муниципальных заказов Способы проведения торгов Путем проведения торгов конкурсы открытые закрытые аукционы открытые закрытые творческие открытые в электронной форме Без проведения торгов запрос котировок на товарных биржах у единственного поставщика Запрос котировок в целях оказания гум. помощи либо ликвидации yudaev@sampo. ru последствий чр. ситуаций 100 тысячники 38

2/2/2018 Пороговые значения применения способов размещения заказов способы Путем проведения торгов конкурс аукцион начальная цена до 100 тыс. Без проведения торгов АЭФ ЗК ЗК в целях ок. ед. ист. гум. помощи тов. биржи ФЗ -94 не применяется От 100 тыс. до 500 тыс. От 500 тыс. до 1 млн. От 1 млн. до 5 млн. Более 5 млн. yudaev@sampo. ru 39

2/2/2018 Динамика закупок для гос. нужд в 2000 -2007 гг. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Объем 230, 9 352, 8 463, 5 615, 4 786, 5 1092 госзакупок, млрд. руб. 1713 2968 Объем 20, 4 госзакупок в % к дох. ФБ Объем 3, 1 госзакупок в % к ВВП 22, 1 21, 0 23, 8 22, 9 21, 3 27, 3 42, 6 3, 9 4, 3 4, 6 5, 1 6, 4 9, 3 yudaev@sampo. ru 40

2/2/2018 Понятие государственной собственности Комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти. управление Государственный сектор Частный сектор yudaev@sampo. ru 41

2/2/2018 К госсектору не относятся: N Предприятия, имеющие «золотую акцию» , находящуюся в руках государства; N Аренда госсобственности; N Концессия (временная передача на определенных условиях) госсобственности; N Доверительное управление госсобственностью. yudaev@sampo. ru 42

2/2/2018 Формы сотрудничества государства с частным сектором Государство Госзаказчик Учредитель Доверитель Концедент Концессионное соглашение Контракт на покупку продукции Гарант Уставной капитал Частный сектор yudaev@sampo. ru Договор учреждения Гарантии 43

2/2/2018 Управление государственной собственностью преследует следующие задачи: n n n Увеличение доходов ФБ на основе эффективного управления гос. собственностью и оптимизации расходов государства в государственном секторе экономики; Оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; Использование государственных активов в качестве инструмента привлечения инвестиций в реальный сектор экономики yudaev@sampo. ru 44

2/2/2018 Приватизация – продажа или передача частным лицам и их добровольным объединениям вещных прав (включая право собственности) на предприятия, долю в уставном капитале АО и товариществ, жилье, землю, интеллектуальные продукты и др. объекты государственной и муниципальной собственности yudaev@sampo. ru 45

2/2/2018 Этапы приватизации в России 1. Чековая приватизация (малая) 1992 – 1994 гг 2. Денежная приватизация 1994 -1997 гг 3. Совершенствование прав собственности yudaev@sampo. ru 46

2/2/2018 Цели первого этапа n n n массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов; формирование слоя частных собственников, содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики; обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий; yudaev@sampo. ru 47

2/2/2018 Цели первого этапа n n создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим; содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации; создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства; расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику. yudaev@sampo. ru 48

2/2/2018 Имущество предприятий страны было оценено в 1400 миллиардов рублей 146, 064 млн. приватизационных чеков n n 1) использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятий (в ходе такой подписки было принято почти 26 млн. чеков); 2) участвовать в чековом аукционе; 3) купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, они собрали свыше 60 млн. приватизационных чеков); 4) продать чек (всего было продано около четверти выданных чеков). yudaev@sampo. ru 49

2/2/2018 Три стратегические задачи денежного этапа приватизации: n n n сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами акций, что повысит их заинтересованность в долгосрочных инвестициях; обеспечить приватизируемые предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной перестройки; способствовать решению фискальных задач, т. е. пополнению доходной части госбюджета. yudaev@sampo. ru 50

2/2/2018 Основные результаты денежной приватизации: 1) выведение значительной части государственного имущества из-под директивного управления государства и вовлечение его в рыночный оборот; 2) формирование основ рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации. 3) бюджетный эффект: 4) погашение задолженности предприятий по платежам в бюджет за счет инвестиций, вносимых победителями конкурсов. yudaev@sampo. ru 51

2/2/2018 Программа приватизации на III этапе основана на принципах: n n n Отказ от рассмотрения приватизации преимущественно как средства пополнения текущих доходов бюджета; Дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от ликвидности; Переход к приватизации, при котором будут использованы как стандартные, так и индивидуальные способы продаж; Развитие приватизации недвижимости, в т. ч. земельных участков под приватизированными предприятиями, что открывает возможности для эффективного хозяйствования; Расширение инструментария приватизации yudaev@sampo. ru 52

2/2/2018 Нарушения законодательства органами исполнительной власти в процессе приватизации гос. имущества в 1993 -2003 гг. n n n Превышение органами исполнительной власти установленных законодательством полномочий в сфере распоряжения гос. имуществом; Невыполнение органами исполнительной власти своих непосредственных обязанностей в сфере приватизации; Необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, притворность конкурсов и низкая результативность продаж; Отсутствие внешнего независимого контроля предприватизационной подготовки государственных активов и результатов приватизационных сделок; Коррупция в органах власти, отсутствие системы противодействия криминалу в сфере приватизации. yudaev@sampo. ru 53

2/2/2018 Последствия приватизации n n n В России произошел переход от социализма капитализму. В России появилась группа так называемых «олигархов» , владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги. Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. Политический рейтинг главных идеологов приватизации Анатолия Чубайса и Егора Гайдара до сих пор является одним из самых низких среди российских политических деятелей. yudaev@sampo. ru 54

2/2/2018 Последствия приватизации n n На начало 2009 года — на повестке дня: приватизация соц. услуг, соц. гарантий государства. Новый инструмент приватизации: персонифицированное бюджетное финансирование (государственные именные финансовые обязательства — ГИФО), или по другому — Государственные сертификаты (например Родовой сертификат и др. ), которые позволят (при сохранении государственного финансирования) работать в сфере услуг частным предприятиям. Около 80% граждан России в 2008 году продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той или иной степени к пересмотру её итогов. yudaev@sampo. ru 55

2/2/2018 Число хозяйствующих предприятий и организаций Годы Число организаций (на к. года, тыс. ) Гос. организации (на к. года, тыс. ) Приватизировано (за год, тыс. ) Получено средств (за год, млрд руб. ) 1992 - - 47, 0 0, 157 1993 1245 - 42, 9 0, 450 1994 1946 496 21, 9 1, 067 1995 2250 520 10, 1 3, 815 1996 2505 384 5, 0 3, 234 1997 2727 287 2, 7 26, 230 1998 2890 283 2, 1 17, 538 1999 3087 295 1, 5 12, 291 yudaev@sampo. ru 56