Государственный сектор в системе ГРЭ Юдаева

Государственный сектор в системе ГРЭ Юдаева Светлана Владимировна, к. э. н. yudaev@sampo. ru

1/22/2018 Понятие государственного сектора В большинстве стран В РФ в соответствии с используется понятие 2 -х БК, принятом в 2000 г. секторной экономики: получила юр. оформление 3 -х секторная модель: G Государственный или G Государственный; общественный (public); G Муниципальный; G Негосударственный или частный (private) G Частный yudaev@sampo. ru 2

1/22/2018 Понятие госсектора Совокупность юридических лиц, управление которыми осуществляется государством через федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации yudaev@sampo. ru 3

1/22/2018 Расширительная трактовка Хозяйственные системы, осуществляю- щие экономическую деятельность федеральные и региональные органы законодательной и исполнительной власти, занимающиеся управлением экономикой и ее регулированием Функции госсектора функции ГРЭ yudaev@sampo. ru 4

1/22/2018 Понятие муниципального сектора Совокупность юридичес- ких лиц, управление кото- рыми осуществляется орга- нами местного самоуправ- ления yudaev@sampo. ru 5

1/22/2018 Общественный сектор yudaev@sampo. ru 6

1/22/2018 Понятие частного сектора Юридические лица, не входящие в состав государственного или муниципального секторов, а также физические лица ведущие хозяйственную деятельность без образования юридического лица yudaev@sampo. ru 7

1/22/2018 Состав госсектора n Государственные предпринимательские структуры: гос. унитарные и федеральные казенные предприятия (заводы, фабрики, хозяйства) гос. коммерческие торговые и представляющие различные платные услуги учреждения и организации (бывший « Рособоронэкспорт » «Российский кинопрокат» ) АО и др. предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале (контрольный пакет) yudaev@sampo. ru 9

1/22/2018 Состав госсектора n Государственные бюджетные неком- мерческие организации и учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, обороны, гражданской защиты, охраны природы, обеспечения экологической и гос. безопасности и т. п. yudaev@sampo. ru 10

1/22/2018 Состав госсектора n Государственная федеральная собствен- ность и собственность субъектов Федерации сверх той, что закреплена в качестве имущества, имеющегося у объектов, входящих в предыдущие два блока (земля и др. природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, др. юр. лиц или муниципалитетов, а также именные сред- ства, составляющие гос. казну). yudaev@sampo. ru 11

1/22/2018 Тенденции развития российского госсектора n Формальное сокращение числа унитарных предприятий; n Интеграция принадлежащих государ- ству активов в холдинговые компании; yudaev@sampo. ru 12

1/22/2018 Тенденции развития российского госсектора n Деятельность холдингов с участием государства по расширению масштабов своего бизнеса и его диверсификация путем поглощений и слияний, вертикальной и горизонтальной интеграции Доля акций рос. компаний, принадлежащих государству: 2006 г. – 29, 6%, 2007 г. – 40% 2009 г. yudaev@sampo. ru – 50% 13

1/22/2018 Тенденции развития российского госсектора n Отраслевые приоритеты отличаются от общемировых тенденций: n Общемировые тенденции - госсектор оккупирует в основном почтовые услуги, железнодорожные перевозки, телекоммуникации и электроэнергетику. n В России – доля госсектора в электроэнергетике в 10 раз ниже, чем во Франции, в топливной промышленности доля госсектора во Франции-40%, в РФ – 4% n относительный размер российского госсектора в полиграфической промышленности был в 175 раз больше соответствующего показателя во Франции. В легкой промышленности госсектор России имел долю в 4 раза большую, чем французский госсектор yudaev@sampo. ru 14

1/22/2018 Тенденции развития российского госсектора n Появление госкорпораций Терминологический абсурд + Индивидуальный подход, выводящий их за рамки общих правовых норм, установленных в законодательстве yudaev@sampo. ru 15

1/22/2018 Госкорпорации ФЗ № 7 от12. 01. 1996 г. (редакция от 08. 07. 99) Ст. 7. 1. «Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих и иных общественно полезных функций» ГК - государственная компания огромного размера, с особым статусом. Монополия или Получает деньги и почти монополия помощь от государства yudaev@sampo. ru 16

1/22/2018 Госкорпорации Имущество, которое Российская Федерация передает государственной корпорации, становится собственностью корпорации - новая форма собственности !!! - Выведены из-под прямого контроля правительства - Их руководителей назначает лично президент yudaev@sampo. ru 17

1/22/2018 Госкорпорации - Правила раскрытия информации менее жесткие, чем для открытых акционерных обществ (требования корпоративного законодательства, общего для всех хозяйствующих субъектов донной организационно-правовой формы). - Неподконтрольны проверкам Счетной палаты - Прибыль не подлежит распределению - Не распространяется действие закона «О несостоятельности (банкротстве)» yudaev@sampo. ru 18

1/22/2018 Функции госкорпораций n По определению некоммерческая организация – организация , которая основной целью имеет не прибыль как таковую, а выполнение целевых функций , определенных в Уставе этой некоммерческой организации n Основной смысл ГК – не получение прибыли в краткосрочной перспективе, а развитие отраслей народного хозяйства. yudaev@sampo. ru 19

1/22/2018 Госкорпорации n 2000 г. «Газпром» , «Роснефть» n ОАК и ОСК – ОАО n Банк развития (Внешэкономбанк, доч. Росэксимбанк и Рос. БР ) финансирование инфраструктурных проектов, поддержка малого и среднего бизнеса, высокотехнологичных производств и российского экспорта n «Олимстрой» -строительство олимпийских объектов в г. Сочи n « Ростехнологии » (ФГУП « Рособоронэкспо реструктуризация ВПК/ОПК, привлечение в них инвестиций, рост конкурентоспособности на внешнем рынке, посреднические функции на рынке вооружений n Российская корпорация нанотехнологий yudaev@sampo. ru 20

1/22/2018 Госкорпорации n Фонд содействия реформированию ЖКХ n Агентство по страхованию вкладов n «Автодор» - модернизация дорог федерального значения и перевод их в режим платных n Госкорпорация атомной промышленности n «Росрыбфлот» n Распределение лекарственных средств yudaev@sampo. ru 21

1/22/2018 Функции госсектора: n Регулирование экономической деятельности – прямой метод ГРЭ (с помощью гос. инвестиций, госзаказа, госзакупок , реконструкции предприятий инфраструктуры); n Совершенствование структурной политики на основе реконструкции действующих и строительства новых предприятий в разви- вающихся отраслях и видах производства; yudaev@sampo. ru 22

1/22/2018 Функции госсектора: n Поддержание занятости населения путем сохранения существующих и создания новых рабочих мест; n Организация производства общественных благ, развитие науки, НИОКР, подготовка и переподготовка кадров, интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью гос. предприятий и организаций, обеспечение экономической безопасности yudaev@sampo. ru 23

1/22/2018 Показатели роли госсектора в экономике: n Стоимость, или размер (в натуральном измерении) гос. имущества и его доля в общей стоимости или величине конкретного имущества страны; n Число предприятий, хозяйств и др. предприни- мательских структур и их удельный вес в общем количестве предприятий страны; n Численность и доля работников, занятых в госсекторе; yudaev@sampo. ru 24

1/22/2018 Показатели роли госсектора в экономике: n Объем продукции, товаров, работ, услуг, производимых госсектором и их удельный вес к объему ВВП; n Объем госзаказа и его доля к ВВП; n Сумма и доля капиталовложений к ВВП и к общему объему инвестиций в стране; n Общий размер госрасходов и их доля в ВВП yudaev@sampo. ru 25

1/22/2018 Интегральный показатель роли госсектора К 1+К 2+К 3 К = ( ) n 100% 3 К 1 – доля госсектора в общей численности занятости в стране; К 2 – доля госсектора в общем объеме основных фондов страны; К 3 – доля госсектора в ВВП страны yudaev@sampo. ru 26

1/22/2018 Эффективность функционирования госсектора 2 подхода С учетом критерия рентабельности (как С учетом полезности для любого другого для всего народного предприятия) хозяйства yudaev@sampo. ru 29

1/22/2018 Управление госсектором Целенаправленное руководство функ- ционированием госсектора, координация деятельности и рациональное использование всех объектов данного сектора в интересах достижения наибольшего эффекта при минимальных затратах ресурсов. yudaev@sampo. ru 30

1/22/2018 Субъекты управления госсектором: n Президент РФ; n Законодательные органы; n Правительство РФ; n Органы исполнительной власти; n Органы управления основными звеньями госсектора yudaev@sampo. ru 31

1/22/2018 Основной инструмент управления госсектором - планы и программы развития n Финансовый план страны (бюджет); n Целевые программы, связанные с функциони- рованием госсектора; n Мобилизационный план экономики и функционирования оборонного производства; n Планы и программы министерств, ведомств, др. федеральных и региональных органов управления yudaev@sampo. ru 32

1/22/2018 Что планируем? n Объемы государственных заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг для фед. гос. нужд; n Размеры финансирования на планируемый период; n Показатели функционирования и развития госсектора экономики; n Программу повышения эффективности использования госсобственности yudaev@sampo. ru 33

1/22/2018 Государственные нужды Необходимая РФ продукция (товары, работы, услуги) для решения задач жизнеобеспечения, обороноспособности и безопасности страны, выполнения федеральных и межгосударственных целевых программ. Эти нужды удовлетворяются за счет федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования. yudaev@sampo. ru 34

1/22/2018 Государственный заказ n Обоснованная и оформленная потребность в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд n Размещение госзаказа – действия по определению поставщиков в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг n Государственная закупка – конечный этап процесса реализации государственного заказа yudaev@sampo. ru 35

1/22/2018 Принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд Открытость и прозрачность ФАС: 15 -20% Подотчетность и ответственность стоимости Конкурентность госзаказа поглощает Равенство и справедливость коррупция Эффективность Экономичность yudaev@sampo. ru 36

1/22/2018 Способы размещения государственных и муниципальных заказов Способы размещения заказов Путем проведения торгов Без проведения торгов конкурсы аукционы запрос на товарных котировок биржах открытые у единственного закрытые поставщика творческие Запрос котировок в целях открытые в оказания гум. помощи 100 - либо ликвидации тысячники электронной форме последствий чр. ситуаций yudaev@sampo. ru 40

1/22/2018 Пороговые значения применения способов размещения заказов Путем проведения Без проведения торгов способы торгов начальная конкурс аукцион АЭФ ЗК ЗК в целях ок. ед. ист. тов. цена гум. помощи биржи до 100 тыс. ФЗ -94 не применяется От 100 тыс. до 500 тыс. От 500 тыс. до 1 млн. От 1 млн. до 5 млн. Более 5 млн. yudaev@sampo. ru 41

1/22/2018 Динамика закупок для гос. нужд в 2000 -2007 гг. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Объем 230, 9 352, 8 463, 5 615, 4 786, 5 1092 1713 2968 госзакупок, млрд. руб. Объем 20, 4 22, 1 21, 0 23, 8 22, 9 21, 3 27, 3 42, 6 госзакупок в % к дох. ФБ Объем 3, 1 3, 9 4, 3 4, 6 5, 1 6, 4 9, 3 госзакупок в % к ВВП yudaev@sampo. ru 42

1/22/2018 Понятие государственной собственности Комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти (движимое и недвижимое имущество, земля, недра и пр. ) управление Государственный сектор Частный сектор yudaev@sampo. ru 43

1/22/2018 Управление государственной собственностью преследует следующие задачи: n Увеличение доходов ФБ на основе эффективного управления гос. собственностью и оптимизации расходов государства в государственном секторе экономики; n Оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста; n Использование государственных активов в качестве инструмента привлечения инвестиций в реальный сектор экономики yudaev@sampo. ru 45

1/22/2018 Формы сотрудничества государства с частным сектором Государство Госзаказчик Учредитель Гарант Концедент Доверитель Договор Концессионное учреждения соглашение Уставной капитал Контракт на покупку Частный сектор Гарантии продукции yudaev@sampo. ru 46

1/22/2018 Приватизация – продажа или передача частным лицам и их добровольным объединениям вещных прав (включая право собственности) на предприятия, долю в уставном капитале АО и товариществ, жилье, землю, интеллектуальные продукты и др. объекты государственной и муниципальной собственности yudaev@sampo. ru 47

1/22/2018 Этапы приватизации в России 1. Чековая приватизация (малая) 1992 – 1994 гг 2. Денежная приватизация 1994 -1997 гг 3. Совершенствование прав собственности 4. «Новая приватизация» с 2010 г. yudaev@sampo. ru 48

1/22/2018 Последствия приватизации n В России произошел переход от социализма капитализму. n В России появилась группа так называемых «олигархов» , владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги. n Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. Политический рейтинг главных идеологов приватизации Анатолия Чубайса и Егора Гайдара до сих пор является одним из самых низких среди российских политических деятелей. yudaev@sampo. ru 56

1/22/2018 Последствия приватизации n На начало 2009 года — на повестке дня: приватизация соц. услуг, соц. гарантий государства. Новый инструмент приватизации: персонифицированное бюджетное финансирование (государственные именные финансовые обязательства — ГИФО), или по другому — Государственные сертификаты (например Родовой сертификат и др. ), которые позволят (при сохранении государственного финансирования) работать в сфере услуг частным предприятиям. n Около 80% граждан России в 2008 году продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той или иной степени к пересмотру её итогов. yudaev@sampo. ru 57

1/22/2018 Число хозяйствующих предприятий и организаций Годы Число Гос. органи- Приватизи- Получено организаций (на зации (на к. ровано (за средств (за год, к. года, тыс. ) год, тыс. ) млрд руб. ) 1992 - 47, 0 0, 157 1993 1245 - 42, 9 0, 450 1994 1946 496 21, 9 1, 067 1995 2250 520 10, 1 3, 815 1996 2505 384 5, 0 3, 234 1997 2727 287 2, 7 26, 230 1998 2890 283 2, 1 17, 538 1999 3087 295 1, 5 12, 291 yudaev@sampo. ru 58

1/22/2018 Предпосылки к переходу к «новой приватизации» n Многогранность и противоречивость функций государства (как законодателя, регулятора и прямого участника крупных компаний) n Слабое развитие условий для справедливой конкуренции и повышения инвестиционной активности частного бизнеса в секторах с высоким прямым участием государства n Активность крупных компаний с государственным участием по приобретению активов, в т. ч. расширению непрофильных активов yudaev@sampo. ru 59

1/22/2018 Предпосылки к переходу к «новой приватизации» n Множественность субъектов госсектора, недостаточные возможности государства по эффективному управлению и контролю над их деятельностью n Невысокая конкурентоспособность ряда крупных компаний госсектора, необходимость их реструктуризации и технологической модернизации n Потребность в привлечении значительных внебюджетных инвестиций, в т. ч. в развитие важнейших инфраструктурных секторов n Усилившиеся сомнения в перспективах быстрого посткризисного роста российской экономики, расширение бюджетных расходов социальной направленностиа yudaev@sampo. ru 60