Государственный сектор экономики Основной функцией государства в

Государственный сектор экономики

Основной функцией государства в современной экономике становится обеспечение условий хозяйственной деятельности для экономических субъектов. Выполнение данной функции реализуется посредством функционирования государства в следующих основных сферах: управление макроэкономическими процессами; управление государственной собственностью и непосредственная хозяйственная деятельность. l

Государственный сектор экономики представляет собой системно структурированное множество взаимосвязанных элементов, выполняющих определенные функции в интересах достижения установленных государством целей. Их реализация осуществляется посредством государственного регулирования, которое становится составным элементом системы организации функционирования современной рыночной экономики и управления ею. l

Государственный сектор экономики - совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими лицами. (Это и государственный бюджет, государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли. ) l

Изучая экономику государственного сектора, её границы, необходимо сконцентрировать внимание на экономических функциях государства, которые реализуются с помощью ресурсов, сосредоточенных в этом секторе.

Экономические функции государства: l 1. Нейтрализация провалов рынка. Традиционная классификация провалов рынка включает монополию, недостаток и асимметрию информации, а также внешние эффекты.

l 2. Формирование государственных финансов. Государство должно располагать трудовыми, материальными и денежными ресурсами, необходимыми для производства и распределения товаров и услуг которые на него возложены, и организовывать эффективное использование этих ресурсов. 3. Производство общественных благ.

Методы регулирования государственного сектора экономики ПРЯМЫЕ КОСВЕННЫЕ

Под прямыми методами стоит понимать, такие методы, которые непосредственно влияют на объем и структуру госсектора, и обеспечены принуждающей силой государства. К ним относятся: l Законодательные методы. Нормативноправовые акты определяющие возможность или невозможность тем или иным субъектам осуществлять хозяйственную и иные виды деятельности. Государство также организует барьеры для входа в отрасль, чтобы обеспечит возможность вести деятельность только для надежных и ответственных организаций, регламентирует порядок регистрации, ликвидации и банкротства.

l Прямое (а также долевое) участие государства в процессе производства товаров и услуг, на основе госсобственности. l Инвестирование. Государство способно осуществлять инвестирование в те или иные сферы, тем самым стимулируя производителей на создание доступной и востребованной продукции. Тем самым удовлетворяя потребности потребителей. Благодаря госинвестициям происходит обновление материально-технической базы, реструктуризация задолженностей, изменяется объем и структура производства, сохранение ведущих специалистов.

l Предоставление государством кредитов, поручительств, гарантий.

К косвенным методам регулирования госсектора относится: Налоговое регулирование. Способствует регулированию отчислений в бюджет. Стимулирует перелив капитала в сферы с более низким налогообложением. l Стимулирование спроса. Способствует увеличению спроса при его спаде. Например, увеличение доходов физических лиц увеличивает спрос на те или иные товары и услуги, стимулирование производство которых необходимо в конкретный момент. Также как элемент стимулирование спроса выступает государственное кредитование. Государство, изменяя учетную процентную ставку и норму обязательных резервов, определяет доступность кредитов, как для предприятий, так и для населения. l

l Государственно-частное партнерство (ГЧП) - способ взаимодействия государства и частных компаний для решения социально-экономических задач и достижения целей, интересных обеим сторонам.

Государственно-частное партнерство В мировой практике ГЧП - финансовоюридический институт с четко определенными в законодательстве и договоре обязанностями сторон и разделением рисков, т. е. сложный инвестиционный контракт. l В России основными инструментами ГЧП на текущий момент являются: инвестиционный фонд; особые экономические зоны; венчурные фонды; технопарки; концессионные соглашения; доверительное управление государственной собственностью; аренда госсобственности. l

Признаки государственно-частного партнерства 1. 2. 3. 4. 5. 6. Сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес Взаимодействие сторон в ГЧП имеет юридическую основу Взаимодействие бизнеса и власти имеет партнерский характер, основанный на учете интересов обоих сторон ГЧП применяется при реализации проектов, имеющих существенную общественно-государственную значимость. ГЧП-проекты - это, прежде всего реализация публичных интересов. Совместные цели и интересы обоих партнеров координируются на основе общегосударственных общественно-полезных целей; В процессе реализации проектов на основе ГЧП, объединяются усилия сторон; Финансовые риски и затраты, а также достигнутые в ГЧП результаты распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, оформленным юридически.

Проблемы ГЧП в России: 1. 2. 3. 4. 5. Несовершенство и недостаточность действующего российского законодательства. Низкая способность государства участвовать в ГЧП. Смещения баланса интересов при ГЧП. Общее число специалистов в сфере государственного управления России, способных профессионально составлять долгосрочные концессионные договоры, ничтожно мало. Отсутствие координирующего и регулирующего органа

Факторы успеха ГЧП в России l Наличие необходимой нормативно-правовой базы и системы регулирования ГЧП l Наличие потока проектов, глубина проработки контрактов и возможности финансовых рынков обеспечить финансирование проекта l Уровень правовой и экономической подготовки руководителей и специалистов органов исполнительной власти, принимающих участие в проектах ГЧП, профессиональные навыки участников проекта, готовность сторон идти на компромиссы и находить пути решения спорных вопросов

Инвестиционный фонд Российской Федерации l - государственный финансовый фонд РФ, предназначенный для софинансирования инвестиционных проектов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ: средства, предусмотренные в федеральном бюджете Российской Федерации, подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов.

Государство финансирует бизнес-проекты стоимостью не менее 5 миллиардов рублей в течение пяти лет. Частный инвестор должен вложить минимум 25 % средств. Рентабельность проекта должна составлять не менее 4 % и не более 11 %. Господдержка из инвестиционного фонда осуществляется в трёх форматах: l прямое софинансирование проектов; l участие в акционерном капитале компании, которая будет заниматься тем или иным проектом; l система государственных гарантий. l

Особая экономическая зона - ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон - решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. l

Основными целями создания ОЭЗ являются: l развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики; l производство новых видов продукции, развитие импортозамещающих производств; l развитие транспортной инфраструктуры; l развитие туризма и санаторно-курортной сферы.

ОЭЗ по функциям: Зона свободной торговли (ЗСТ) - территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п. ). l Промышленно-производственная зона (ППЗ) - часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы. l Технико-внедренческая зона (ТВЗ) - территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научноисследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы. l

Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) - территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность - создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма. l Сервисная зона - территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками) l Комплексная зона В России существуют особые экономические зоны четырёх типов: технико-внедренческие, промышленно-производственные, портовые и туристско-рекреационные. l

В настоящее время существуют следующие ОЭЗ промышленнопроизводственного типа: l Особая экономическая зона в Липецкой области l Особая экономическая зона в Республике Татарстан l Особая экономическая зона в Свердловской области «Титановая долина» В настоящее время существуют следующие ОЭЗ технико-внедренческого типа: l Особая экономическая зона в г. Санкт-Петербурге l Особая экономическая зона в Зеленоградском административном округе г. Москвы l Особая экономическая зона в г. Дубне (Московская область) l Особая экономическая зона в г. Томске (Томская область) l Сколково В настоящее время существуют следующие ОЭЗ туристско-рекреационного типа: l Особая экономическая зона в Калининградской области l Особая экономическая зона в Краснодарском крае l Особая экономическая зона в Ставропольском крае l Особая экономическая зона в Алтайском крае l Особая экономическая зона в Республике Алтай l Особая экономическая зона в Республике Бурятия l Особая экономическая зона в Иркутской области Портовые ОЭЗ: l Особая экономическая зона на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» l Портово-логистическая зона в Хабаровском крае l Особая экономическая зона «Мурманск»

Титановая долина l Основная цель создания ОЭЗ ППТ «Титановая долина» — развитие обрабатывающих отраслей экономики через создание на территории ОЭЗ современных промышленно-производственных комплексов, способных обеспечить производство высокотехнологичной продукции глубокой промышленной переработки в целях удовлетворения потребностей российской экономики и стимулирования экспорта, за счет масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

Основными задачами создания на территории Свердловской области особой экономической зоны «Титановая долина» являются: l увеличение глубины переработки титановых изделий в отечественной промышленности, расширение использования титановой продукции в отечественной экономике, предоставление российскому промышленному комплексу широкого спектра готовой титановой продукции; l усиление роли России на мировом рынке титановой продукции для авиакосмической отрасли, расширение сфер присутствия России на мировом титановом рынке; l создание условий для масштабного привлечения инвестиций в промышленность региона; l создание условий для формирования на базе ОЭЗ в долгосрочной перспективе крупных территориальных кластеров.

Сколково Московская школа управления СКОЛКОВО - это международная инновационная школа будущего, ориентированная на приобретение уникальных лидерских и коммуникативных навыков, необходимых для нового вида управленцев, в котором нуждается XXI век - эпоха человеческих ресурсов. Делясь практическими знаниями, Московская школа управления СКОЛКОВО призвана воспитывать бизнес-лидеров, рассчитывающих применять свои профессиональные знания в условиях динамичных рынков, - лидеров, которые в будущем станут у руля собственного бизнеса и будут признаны локомотивом развития экономики. Основатели школы - 18 крупнейших компаний и частных лиц, российских и зарубежных

Венчур (англ. venture - рискованное предприятие) инвестиционная компания, работающая исключительно с инновационными предприятиями и проектами (стартапами). Венчурные фонды осуществляют инвестиции в ценные бумаги или предприятия с высокой или относительно высокой степенью риска в ожидании чрезвычайно высокой прибыли. Обычно такие вложения осуществляются в сфере новейших научных разработок, высоких технологий. Как правило, 70 -80 % проектов не приносят отдачи, но прибыль от оставшихся 20 -30 % окупает все убытки. l

Венчурные фонды, созданные совместно с Российской венчурной компанией Всего в рамках Государственно-частного партнёрства сформировано 7 венчурных фондов. Общий объём этих фондов - 18, 983 млрд руб. Фонды сформированы на 10 лет. Формат фондов: Закрытый паевой инвестиционный фонд. l Доля Российской венчурной компании в каждом фонде составляет 49 %. 51 % средства частных инвесторов. l

Название фонда. Управляющая компания Объём фонда ВТБ-Фонд венчурный ВТБ Управление активами 3, 061 млрд. руб. Биопроцесс Кэпитал Венчурс Биопроцесс Кэпитал Партнерс 3 млрд. руб Максвелл Биотех . Максвелл Эссет Менеджмент 3, 061 млрд. руб. Лидер-Инновации Лидер 3 млрд. руб. Тамир Фишман Си Ай Джи Центр. Инвест 2 млрд. руб Новые технологии Альянс РОСНО Управление Активами 3, 061 млрд. руб. С-Групп Венчурс Север Эссет Менеджмент 1, 8 млрд. руб.

Региональные венчурные фонды В рамках Государственно-частного партнёрства сформированы региональные венчурные фонды. Фонды сформированы на 7 лет. Формат фондов: Закрытый паевой инвестиционный фонд. l Структура активов Фондов: 25 %- средства федерального бюджета, 25 % средства бюджета региона и 50 % - вложения частных инвесторов. Управляющие компании Фондов выбраны на конкурсной основе. ((2 й венчурный фонд Москвы, Венчурный фонд Краснодарского края, Венчурный фонд Пермского края, Венчурный фонд Свердловской области и т. д. ) l

Технопарк l специальная территория, на которой объединены научно-исследовательские организации, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана. Смысл создания технопарка в том, чтобы сконцентрировать на единой территории специалистов общего профиля деятельности. Ученые могут здесь проводить исследования в НИИ, преподавать в учебных заведениях и участвовать в процессе внедрения результатов своих исследований в жизнь

l l l l l Технопарк "Система-Саров" (Саров) Технопарк «Алабуга» (Татарстан) Технополис «Хим. Град» (Татарстан) Технопарк «Ворсино» Технопарк «Грабцево» (Калуга) Технопарк «Дубна» Западно-Сибирский инновационный центр нефти и газа (Тюмень) Технопарк «Идея» (Татарстан) Технопарк «Идея-Юго-Восток» (Татарстан) Технопарк «Ингрия» (Санкт-Петербург) Технопарк Ир. ГТУ (Иркутск) Технопарк «Калуга-Юг» (Калуга) Кузбасский Технопарк «Нагатино-Зил» Московский бизнес инкубатор (строящийся Новосибирский технопарк Технопарк «Строгино» Технопарк РХТУ им Д. И. Менделеева (Москва) Технопарк Самарской области Технопарк «Смоленка» (Санкт-Петербург) «Технопарк высоких технологий» (Ханты-Мансийск)

Концессия, концессионное соглашение l форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.

l Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых или периодических платежей.

l Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта.