Государственный пожарный надзор Тема 10 ОРГАНИЗАЦИЯ

Государственный пожарный надзор

Тема № 10: ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Рассмотрение обращений и жалоб граждан и организаций по вопросам обеспечения ПБ – одна из функций органов ГПН. (ст. 6 «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре» , утв. постановлением Правительства РФ от 12. 04. 2012 г. № 290).

Динамика обращений граждан в органы МЧС России Общее количество обращений: 2005 г. 2010 г. 2013 г. – 28 962 – 39 300 – 57 180 Количество обращений по вопросам ПБ: от 13 % в 2005 г. до – 44, 2 % в 2013 г. 2

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Правовые основы обращения граждан в ОГВ, ОМСУ, организации и к должностным лицам. 2. Порядок рассмотрения обращений граждан. 3. Организация работы с обращениями граждан и организаций по вопросам обеспечения ПБ. 3

Вопрос 1. Правовые основы обращения граждан в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и к должностным лицам 5

Нормативные правовые акты: 1. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята 22. 11. 1991 г. ВС РСФСР) Граждане РСФСР имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок. 6

2. Конституция Российской Федерации. Граждане имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина, которое он реализует свободно и добровольно.

3. Федеральный закон от 27. 07. 2006 г. № 149 -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» . Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ гражданина к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 4) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

4. Федеральный закон от 02. 05. 2006 г. N 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» . ФЗ закрепляет гарантии безопасности граждан в связи с их обращениями. Запрещается любое преследование гражданина связанное с подачей им обращения в целях защиты своих прав, свобод, законных интересов. ФЗ установлены права, обязанности и ответственность граждан, органов ГВ, МСУ, должностных лиц

Обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Виды и формы обращений граждан Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27 ИЮЛЯ 2010 Г. № 210 -ФЗ «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ» ФЗ регулирует отношения в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

6. Федеральный закон от 21. 12. 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» . Гражданин имеет право на получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе от органов управления и подразделений пожарной охраны (ст. 34). 10

7. Постановление Правительства РФ от 28. 07. 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» Устанавливает общий порядок работы с обращениями граждан и организаций, приема граждан. Порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в том числе информации справочного характера, устанавливается регламентами федеральных органов исполнительной власти. 11

8. Приказ МЧС России от 2. 09. 2014 г. № 484 «Об утверждении Регламента МЧС России» Установлено: МЧС России рассматривает и в соответствии со своими полномочиями принимает решения, в том числе, по обращениям граждан, организаций, по обращениям государственных органов и организаций иностранных государств, а также международных организаций. 11

9. Постановление Правительства РФ от 12. 04. 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» Органы ГПН в рамках своей компетенции рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения ПБ. 12

10. Приказ МЧС России от 28. 06. 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПБ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАССМОТРЕНИЕМ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ОТНЕСЕННЫМ К КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ГПН.

11. Приказ МЧС России от 1 декабря 2008 г. № 735 «Об утверждении Временной инструкции по делопроизводству в территориальных органах, соединениях и воинских частях войск гражданской обороны, организациях системы МЧС России» УСТАНОВЛЕН ПРЯДОК ВЕДЕНИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ УПРАВЛЕНИЯ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ СИСТЕМЫ МЧС РОССИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ И ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН

Вопрос 2. Порядок рассмотрения обращений граждан

Деятельность по рассмотрению обращений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02. 05. 2006 N 59 -ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Основанием для рассмотрения является обращение гражданина, направленное в надзорный орган МЧС России: - в письменном виде по почте; - в письменном виде по факсу; - электронной почтой; - на официальные сайты; - устно при личном приеме.

Основания для отказа в рассмотрении обращений граждан: – в письменном обращении не указаны: фамилия гражданина, направившего обращение, его почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ; – в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем. Обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией (в том числе, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ); – текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

– ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; – обращение, в котором обжалуется судебное решение (в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения); – при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение, о недопустимости злоупотребления правом); – в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.

Деятельность по обращениям граждан в надзорных органах МЧС России включает: 1) личный прием граждан; 2) прием письменных обращений граждан; 3) регистрация письменных обращений граждан; 4) рассмотрение письменных обращений граждан; 5) подготовку ответов на письменные обращения граждан; 6) порядок осуществления обращений граждан в электронной форме, в том числе с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» ; 7) анализ обращений граждан.

Рассмотрение обращений граждан в надзорном органе МЧС России осуществляется бесплатно. Общий срок рассмотрения письменных обращений граждан – 30 дней со дня регистрации письменного обращения. РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН ЗАВЕРШАЕТСЯ ПУТЕМ НАПРАВЛЕНИЯ ОТВЕТА ИЛИ ОТКАЗА ГРАЖДАНИНУ ПО СУЩЕСТВУ ПОСТАВЛЕННЫХ В ОБРАЩЕНИИ ВОПРОСОВ ИЛИ ПОЛУЧЕНИЯ ГРАЖДАНИНОМ РЕЗУЛЬТАТА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ В ЛИЧНО В ПИСЬМЕННОЙ ИЛИ УСТНОЙ ФОРМЕ ИЛИ В ФОРМЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА.

Вопрос 3. Организация работы с обращениями граждан и организаций по вопросам обеспечения ПБ

Порядок рассмотрения обращений организаций и граждан по вопросам обеспечения ПБ в ходе исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований ПБ установлен Приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» 20

Административные процедуры: 1) рассмотрение письменных заявлений организаций и граждан, являющихся соискателями лицензий либо лицензиатами о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям ПБ; 2) рассмотрение межведомственных запросов из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, предоставляющих государственные услуги; 3) проведение консультаций по исполнению государственной функции и вопросам, входящим в компетенцию органов ГПН.

Рассмотрение письменных заявлений организаций и граждан, являющихся соискателями лицензий либо лицензиатами о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям ПБ. Заявления о выдаче заключения рассматриваются органом ГПН на основании представленной заявителем документации, а также документации, имеющейся в органе ГПН, и характеризующей состояние объекта, на котором заявитель предполагает осуществлять или фактически осуществляет заявленный вид деятельности. При невозможности оценить соответствие объекта защиты требованиям ПБ - направляется запрос заявителю о представлении объекта защиты для обследования (визуального осмотра) должностному лицу органа ГПН. 23

Письменное заявление о выдаче заключения рассматривается в срок, не превышающий 30 дней с момента его регистрации в органе ГПН. По результатам рассмотрения заявления должностным лицом органа ГПН, осуществлявшим рассмотрение документов и (или) обследование объекта, составляется Акт обследования по результатам рассмотрения заявления в двух экземплярах с регистрацией в Журнале учета выданных заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности. 23

На основании акта обследования по результатам рассмотрения заявления составляется Заключение о соответствии (или несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Акт обследования и заключение вручаются заявителю под расписку. Акт обследования и копия заключения хранятся в КНД.

Рассмотрение межведомственных запросов из ФОИВ и ОИВ субъектов РФ, предоставляющих государственные услуги Поступившие межведомственные запросы рассматриваются органом ГПН с учетом имеющейся документации и характеризующей состояние объекта защиты. По результатам рассмотрения запроса сведения из Заключения о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям ПБ направляются в орган власти, предоставляющий государственную услугу, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Срок подготовки и направления ответа на запрос не может превышать пять рабочих дней со дня поступления запроса в орган ГПН. 24

Проведение консультаций по исполнению государственной функции и вопросам, входящим в компетенцию органов ГПН Консультации по вопросам исполнения государственной функции органами ГПН предоставляются гражданам и организациям, а также их законным представителям в устном или письменном виде должностными лицами органов ГПН. Консультации предоставляются при личном обращении, посредством телефонной связи, посредством электронной почты, а при получении письменного запроса - в письменной форме в порядке, установленном законодательством РФ о рассмотрении обращений граждан. Время консультирования устанавливается начальником органа ГПН не менее 4 часов в рабочую неделю и размещается на доске объявлений в органе ГПН в доступном для граждан месте. 24

Консультирование граждан при личном обращении осуществляется в служебных кабинетах должностных лиц органа ГПН. Содержание устной консультации заносится в Учетную карточку личной консультации гражданина. При невозможности решить поставленные вопросы во время консультации, а также при несогласии гражданина на устный ответ дается письменный ответ по существу поставленных на консультации вопросов. Органы ГПН и должностные лица органа ГПН обязаны давать письменные разъяснения по письменным обращениям граждан в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения. 25

Задание на самоподготовку Подготовиться к семинарскому занятию по ЗАДАНИЮ. 25