Государственный пожарный надзор Государственный

Государственный пожарный надзор

Государственный надзор в области пожарной безопасности

Тема № 10: ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Рассмотрение обращений и жалоб граждан и организаций по вопросам обеспечения ПБ – одна из функций органов ГПН. (ст. 6 «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре» , утв. постановлением Правительства РФ от 12. 04. 2012 г. № 290).

Динамика обращений граждан в органы МЧС России 2010 г. - 39 300 обращений граждан Примечание: количество обращений по вопросам ПБ составляет от 13 % в 2005 г. до – 52, 2 % в 2010 г. 2

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Правовые основы обращения граждан в органы власти, организации и к должностным лицам. 2. Порядок предоставления государственной услуги по обращениям граждан в надзорных органах МЧС России. 3. Административные процедуры по рассмотрению обращений организаций и граждан при исполнении государственной функции по надзору а выполнением требований ПБ. 3

Вопрос 1. Правовые основы обращения граждан в органы власти, организации и к должностным лицам 5

Нормативные правовые акты: 1. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята 22. 11. 1991 г. ВС РСФСР) Граждане РФ имеют право направлять личные и коллективные обращения в органы и должностным лицам, которые в пределах компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок. 6

2. Конституция Российской Федерации. Граждане имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в органы ГВ, органы МСУ и ДЛ. Право на обращение - неотъемлемое право каждого гражданина, которое он реализует свободно и добровольно.

3. Федеральный закон от 27. 07. 2006 г. № 149 -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» . Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов ГВ, органов МСУ, их ДЛ в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. 7

Не может быть ограничен доступ гражданина к: • нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина; • информации о состоянии окружающей среды; • информации о деятельности органов ГВ и органов МСУ (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); • информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; • иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. 8

4. Федеральный закон от 02. 05. 2006 г. N 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» . • ФЗ-59 регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ права на обращение, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан органами ГВ, органами МСУ и ДЛ. Виды и формы обращений граждан • Обращение гражданина – направленные в письменной форме, в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в орган ГВ , орган МСУ или ДЛ. 9

Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органов ГВ и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов ГВ, органов МСУ и ДЛ, либо критика их деятельности. Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

ФЗ-59 установлены права, обязанности и ответственность граждан, органов ГВ, МСУ, ДЛ. Право граждан на обращение: 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы ГВ, органы МСУ и ДЛ. 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обязательность принятия обращения к рассмотрению: 1. Обращение, поступившее в орган ГВ, орган МСУ или ДЛ в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение в орган ГВ, орган МСУ или ДЛ может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Сроки рассмотрения письменного обращения – 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней, с уведомлением о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений: 1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органа ГВ, органа МСУ или ДЛ при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. Если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, то расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения органом ГВ, органом МСУ или ДЛ , могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. ФЗ закрепляет гарантии безопасности граждан в связи с их обращениями. Запрещается любое преследование гражданина связанное с подачей им обращения в целях защиты своих прав, свобод, законных интересов.

5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27 ИЮЛЯ 2010 Г. № 210 -ФЗ «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ» ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. Рассмотрение обращений граждан РФ входит в Перечень государственных услуг.

6. Федеральный закон от 21. 12. 1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» . Гражданин имеет право на получение информации по вопросам ПБ, в том числе от органов управления и подразделений пожарной охраны (ст. 34). 10

7. Постановление Правительства РФ от 28. 07. 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» Устанавливает общий порядок работы с обращениями граждан и организаций, приема граждан. Порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в том числе информации справочного характера, устанавливается регламентами ФОИВ. 11

8. Приказ МЧС России от 24. 07. 2006 г. № 418 «Об утверждении Регламента МЧС России» Установлено: МЧС России рассматривает и в соответствии со своими полномочиями принимает решения, в том числе, по обращениям граждан, организаций, по обращениям государственных органов и организаций иностранных государств, а также международных организаций. 11

9. Приказ МЧС России от 27. 09. 2011 г. № 540 «Об утверждении Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по приему граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» УСТАНАВЛИВАЕТ СРОКИ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЧС РОССИИ, ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН ПО ВОПРОСАМ , ОТНОСЯЩИМСЯ К СФЕРЕ КОМПЕТЕНЦИИ

10. Постановление Правительства РФ от 12. 04. 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» Органы ГПН в рамках своей компетенции - рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения ПБ. 12

11. Приказ МЧС России от 28. 06. 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО НАДЗОРУ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПБ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАССМОТРЕНИЕМ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ОТНЕСЕННЫМ К КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ГПН.

Вопрос 2. Организация предоставления государственной услуги по обращениям граждан в надзорных органах МЧС России

Основанием для предоставления государственной услуги является обращение гражданина, направленное в надзорный орган МЧС России: - в письменном виде по почте; - в письменном виде по факсу; - электронной почтой; - на официальные сайты; - устно при личном приеме.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги: – в письменном обращении не указаны: фамилия гражданина, направившего обращение, его почтовый (электронный) адрес, по которому должен быть направлен ответ; – в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем. Обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией (в том числе, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ); – текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

– ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; – обращение, в котором обжалуется судебное решение (в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения); – при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением гражданина, направившего обращение, о недопустимости злоупотребления правом); – в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.

Состав административных процедур по предоставлению государственной услуги должностными лицами надзорных органов МЧС России включает: 1) личный прием граждан; 2) прием письменных обращений граждан; 3) регистрация письменных обращений граждан; 4) рассмотрение письменных обращений граждан; 5) подготовку ответов на письменные обращения граждан; 6) порядок осуществления обращений граждан в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» ; 7) анализ обращений граждан.

Предоставление государственной услуги в надзорном органе МЧС России осуществляется бесплатно. Срок ожидания гражданина в очереди при передаче обращения и при личном приеме в целях получения ответа на обращение в надзорный орган МЧС России не должен превышать 30 минут. Общий срок рассмотрения письменных обращений граждан – 30 дней со дня его регистрации. ПРОЦЕДУРА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ЗАВЕРШАЕТСЯ ПУТЕМ НАПРАВЛЕНИЯ ОТВЕТА ИЛИ ОТКАЗА ГРАЖДАНИНУ ПО СУЩЕСТВУ ПОСТАВЛЕННЫХ В ОБРАЩЕНИИ ВОПРОСОВ ИЛИ ПОЛУЧЕНИЯ ГРАЖДАНИНОМ РЕЗУЛЬТАТА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ В ЛИЧНО В ПИСЬМЕННОЙ ИЛИ УСТНОЙ ФОРМЕ ИЛИ В ФОРМЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА.

Вопрос 3. Административные процедуры по рассмотрению обращений организаций и граждан при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований ПБ

Порядок рассмотрения обращений организаций и граждан по вопросам обеспечения ПБ в ходе исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований ПБ установлен Приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» 20

Административные процедуры: 1) рассмотрение письменных заявлений организаций и граждан, являющихся соискателями лицензий либо лицензиатами о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям ПБ; 2) рассмотрение межведомственных запросов из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, предоставляющих государственные услуги; 3) проведение консультаций по исполнению государственной функции и вопросам, входящим в компетенцию органов ГПН. 22

Рассмотрение письменных заявлений организаций и граждан, являющихся соискателями лицензий либо лицензиатами о выдаче заключений о соответствии объекта защиты требованиям ПБ. Заявления о выдаче заключения рассматриваются органом ГПН на основании представленной заявителем документации, а также документации, имеющейся в органе ГПН, и характеризующей состояние объекта, на котором заявитель предполагает осуществлять или фактически осуществляет заявленный вид деятельности. При невозможности оценить соответствие объекта защиты требованиям ПБ - направляется запрос заявителю о представлении объекта защиты для обследования (визуального осмотра) должностному лицу органа ГПН. 23

Письменное заявление о выдаче заключения рассматривается в срок, не превышающий 30 дней с момента его регистрации в органе ГПН. По результатам рассмотрения заявления должностным лицом органа ГПН, осуществлявшим рассмотрение документов и (или) обследование объекта, составляется Акт обследования по результатам рассмотрения заявления в двух экземплярах с регистрацией в Журнале учета выданных заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности. 23

На основании акта обследования по результатам рассмотрения заявления составляется Заключение о соответствии (или несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Акт обследования и заключение вручаются заявителю под расписку. Акт обследования и копия заключения хранятся в КНД.

Рассмотрение межведомственных запросов из ФОИВ и ОИВ субъектов РФ, предоставляющих государственные услуги Поступившие межведомственные запросы рассматриваются органом ГПН с учетом имеющейся документации и характеризующей состояние объекта защиты. По результатам рассмотрения запроса сведения из Заключения о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям ПБ направляются в орган власти, предоставляющий государственную услугу, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Срок подготовки и направления ответа на запрос не может превышать пять рабочих дней со дня поступления запроса в орган ГПН. 24

Проведение консультаций по исполнению государственной функции и вопросам, входящим в компетенцию органов ГПН Консультации по вопросам исполнения государственной функции органами ГПН предоставляются гражданам и организациям, а также их законным представителям в устном или письменном виде должностными лицами органов ГПН. Консультации предоставляются при личном обращении, посредством телефонной связи, посредством электронной почты, а при получении письменного запроса - в письменной форме в порядке, установленном законодательством РФ о рассмотрении обращений граждан. Время консультирования устанавливается начальником органа ГПН не менее 4 часов в рабочую неделю и размещается на доске объявлений в органе ГПН в доступном для граждан месте. 24

Консультирование граждан при личном обращении осуществляется в служебных кабинетах должностных лиц органа ГПН. Содержание устной консультации заносится в Учетную карточку личной консультации гражданина. При невозможности решить поставленные вопросы во время консультации, а также при несогласии гражданина на устный ответ дается письменный ответ по существу поставленных на консультации вопросов. Органы ГПН и должностные лица органа ГПН обязаны давать письменные разъяснения по письменным обращениям граждан в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения. 25

Задание на самоподготовку 1. Подготовиться к семинарскому занятию по ЗАДАНИЮ. 2. Самостоятельно изучить: Приказ МЧС России от 27. 09. 2011 г. № 540 «Об утверждении Административного регламента МЧС России предоставления государственной услуги по приему граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» . 25