Государственный надзор в России 1 Возникновение государственного надзора

Государственный надзор в России 1. Возникновение государственного надзора и контроля. 2. Виды безопасности. 3. Государственная политика в области безопасности

1. Возникновение государственного надзора и контроля Дата IV – III тысячелетие до н. э. VII – IX вв. до н. э. 1793 – 1750 годах до н. э. конец X – начало XI веков Место Где были прописаны функции контроля Древний Египет Записи царя Соломона, представляющие собой счета, статьи расходов, доходов и состояние ресурсов храма Древний Китай Создана система государственного управления и контроля – ведомство обрядов Древние Греция, Кодекс Хаммурапи: законы и Рим правила, касающиеся отношений собственности, торговли, бизнеса, трудовых отношений Россия Устав князя Владимира – разграничение полномочий между мирскими и церковными судами Россия Русская Правда Ярослава Мудрого: содержит нормы уголовного, наследственного, торгового и процессуального законодательств

Первые надзоры в России за государственной деятельностью за промышленной деятельностью

Первые органы надзора в России Берг-коллегия (горная коллегия) – 1719 г. «Горная полиция» Bergpolizei – 1861 г. Фабричная инспекция, при Министерстве финансов (1882 г. ) Горнозаводская инспекция – 1892 г. Инспекция труда – 1918 г. Санитарно-эпидемиологические станции – 1922 г. Государственная санитарная инспекция – 1933 г.

Горный устав и Наказ шахтмейстеру (руководство по надзору за частновладельческими предприятиями) 1743 г. Берг-коллегия (горная коллегия) – 1719 г. «Горная полиция» Bergpolizei – 1861 г. Горнозаводская инспекция – 1892 г.

Фабричная инспекция, при Министерстве финансов (1882 г. ) Закон «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» Закон «По проекту правил о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции» (1886 г. ) Административные распоряжения, утвержденные Министром финансов (1894 г. )

Инспекция труда (1917 г. ) Кодекс законов о труде КЗо. Т РСФСР 1918 г.

Санитарно-эпидемиологические станции – 1922 г. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О санитарных органах Республики»

Берг-коллегия (горная коллегия) «Горная полиция» Bergpolizei Горнозаводская инспекция Фабричная инспекция Инспекция труда Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, 2004 г. Федеральная служба труду и занятости, 2004 г.

Санитарноэпидемиологические станции Государственная санитарная инспекция Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 2004 г.

2. Виды безопасности С учетом степени риска причинения вреда Безопасность излучений биологическая механическая продукции термическая химическая взрыво- электрическая пожарная радиационная приборов и оборудования (электромагнитная совместимость)

Виды безопасности По виду угроз Безопасность природная: сейсмического характера наводнения селевые угрозы … антропогенная техногенная экологическая социальная демографическая экономическая военная

Безопасность природная – отсутствие опасностей и угроз, связанных с возможностью нанесения ущерба природной среде или положение, при котором отсутствует риск нанесения ущерба природной среде и здоровью населения Антропогенная безопасность – состояние, при котором негативные факторы, формирующиеся, отходами хозяйственной деятельности человека (промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, повседневной жизни человека), не создают угрозу здоровью населения и окружающей природной среде

Безопасность техногенная — состояние защищенности населения, технических систем и окружающей среды от техногенных аварий и катастроф, обуславливающих возникновение чрезвычайных ситуации техногенного характера Экологическая безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных и потенциальных угроз антропогенного или естественного характера

Социальная безопасность – совокупность мер по защите интересов страны и народа в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения и социализации людей, образа жизни в соответствии с потребностями прогресса нынешних и будущих поколений Демографическая безопасность – это функционирование и развитие популяции, соотнесение её с национальными интересами государства, состоящими в обеспечении его целостности, независимости, суверенитета и сохранении существующего геополитического статуса.

Экономическая безопасность – совокупность состояний, условий функционирования и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории (государства, региона, МО, организации) Военная безопасность – состояние жизнедеятельности социума, его структур и институтов, гарантирующее их качественную определенность в параметрах надежности существования и устойчивости развития посредством исключения военного насилия

Уровни безопасности Международная глобальная локальная Национальная Территориальная республика государство общество предприятие личность край, область, город, район Корпоративная Индивидуальная

Системы безопасности: охрана труда безопасность в техносфере охрана природной среды защита в чрезвычайных ситуациях пожарная и радиационная защита национальная безопасность глобальная безопасность космическая безопасность

Предметная область надзора и контроля в техносфере 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) охрана труда; промышленная безопасность; экологическая безопасность; пожарная безопасность; энергетическая; санитарно-эпидимиологическая; радиационная; защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

3. Государственная политика в области безопасности – совокупность научно обоснованных теоретических положений, правовых, экономических норм и организационных мер в области защиты, предпринимаемых административноуправленческими, хозяйственными и общественными структурами в целях обеспечения жизнедеятельности населения

Цель государственной политики в области обеспечения безопасности – последовательное снижение до минимально приемлемого уровня риска воздействия опасных и(или) вредных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру, экологическую систему

Задачи: – обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических и иных структур при любых угрозах и воздействиях техногенного и природного характера; – поддержание допустимого уровня риска чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов; – поддержание постоянной готовности государства и всех его структур к оперативному реагированию на возникающие угрозы и к ликвидации чрезвычайных ситуаций; – организация и осуществление комплексной зашиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций и при ликвидации их последствий; – оказание помощи в рамках международного сотрудничества государствам, подвергшимся воздействию стихийных бедствий, аварий и техногенных катастроф.

Принципы: Øприоритетное обеспечение охраны жизни и здоровья людей на территории Российской Федерации; Øсоблюдение законодательства РФ, а также принятых РФобязательств по международным договорам и соглашениям в области обеспечения безопасности, соблюдение санитарногигиенических и санитарно-эпидемиологических норм и правил, стандартов безопасности; Øприоритетное обеспечение защищенности критически важных объектов производственной и социальной инфраструктуры;

Øрациональное сочетание интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства; Øсоответствие задач государственной системы обеспечения безопасности потребностям и экономическим возможностям страны; Øдоступность для населения РФ информации в области обеспечения безопасности

Факторы повышения уровня безопасности: 1) нарастающее количество опасных объектов с близкими к предельным или полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами; 2) наличие накопителей токсичных производственных отходов, территорий (акваторий), подвергшихся техногенным загрязнениям в процессе хозяйственной деятельности организаций промышленности, а также естественных резервуаров патогенных микроорганизмов;

3) снижение общего уровня профессиональной подготовки технического и обслуживающего персонала, нарушения правил и порядка обеспечения физической защиты, хранения, обращения и утилизации опасных объектов и материалов; 4) отступление от технических и технологических норм при производстве специализированного оборудования, технических систем (средств), а также от требований и условий, предусмотренных проектно-монтажной документацией, при строительстве (модернизации) объектов;

5) активизация террористических проявлений в отношении опасных объектов и объектов социальной сферы; 6) возрастание вероятности экологических катастроф, связанным с широкомасштабным использованием несовершенных с точки зрения обеспечения безопасности технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, на транспорте и в жилищно-коммунальном комплексе; 7) недостаточно эффективное государственное управление и регулирование в области обеспечения безопасности населения, производственной и социальной инфраструктуры и экологической системы в условиях нарастания угроз техногенного, природного и террористического характера

8) ослабление государственных функций надзора и технического регулирования в области обеспечения безопасности, в том числе в процессе приватизации (смены собственника) опасных объектов; 9) ратификация положений международных договоров и соглашений, участницей которых является Российская Федерация, в области обеспечения безопасности.