ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Г СЕМЕЙ Лекция на тему

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Г. СЕМЕЙ Лекция на тему: Организационные и правовые основы государственного санитарноэпидемиологического надзора в области гигиены питания. Ст. преп. кафедры питания и гиг. дисциплин Г. К. Турдунова

ЦЕЛЬ: Ознакомить студентов с организационными и правовыми основами Государственного санитарноэпидемиологического надзора в области гигиены питания. План: • Структура Госсанэпид службы РК. • НПА в области ГСЭН • Государственный санитарно - эпидемиологический надзор (ГСЭН). • Акты должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

• I. В Кодексе РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» , Долгосрочной государственной политику здорового питания Республики Казахстан, Послании Президента РК Стратегия «Казахстан-2050» подчёркивается необходимость широкого проведения мероприятий, направленных на дальнейшее улучшение охраны здоровья населения. • В реализации этой социальной задачи важная роль принадлежит ГОСУДАРСТВЕННОМУ САНИТАРНОМУ НАДЗОРУ и в частности в области гигиены питания. • В нашей республике сложилась действенная и эффективная система государственного регулирования контроля качества и безопасности пищевых продуктов, которая базируется на комплексном подходе к изучению, оценке и регламентации продуктов питания на всех этапах их производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации.

Система государственного регулирования контроля качества и безопасности пищевых продуктов включает органы государственного надзора и контроля. 1. Органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы Республики Казахстан. 2. Органы и учреждения государственной ветеринарной службы РК. 3. Государственную инспекцию по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Республики Казахстан и её территориальные органы. 4. Государственный комитет Республики Казахстан по стандартизации и метрологии и её территориальные органы.

Санитарно - эпидемиологическая служба Республики Казахстан представляет единую систему, в которую входят ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, а также ОРГАНИЗАЦИИ санитарноэпидемиологической службы.

Структура санитарно-эпидемиологической службы РК Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора Департаменты госсанэпиднадзо ра областей, гг. Астана и Алматы Районные и городские управления госсанэпиднадзора Департамент госсанэпиднад зора на транспорте Отделенческие управления госсанэпиднадз ора на транспорте Центры санэпидэкспер тизы областей, гг. Астана и Алматы Районные и городские Центры санэпидэкспер тизы Научно-практический центр санитарноэпидемиологической экспертизы и мониторинга Научный центр гигиены Научныйцентр гигиены и эпидемиологии им. Х. Жуматова Казахский научный центр Казахский научный карантинных зоонозных центр карантинных инфекций им. зоонозных инфекций М. Айкимбаева им. М. Айкимбаева Противочумные станции Дезинфекционные станции

Структура санитарно-эпидемиологической службы РК Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора Департаменты госсанэпиднадз ора областей, гг. Астана и Алматы Районные и городские управления госсанэпиднадз ора Департамент госсанэпиднадз ора на транспорте Отделенческие управления госсанэпиднадз ора на транспорте Центры санэпидэксперти зы областей, гг. Астана и Алматы Районные и городские Центры санэпидэкспертизы Научно-практический центр санитарноэпидемиологической экспертизы и мониторинга Научный центр гигиены и эпидемиологии им. Х. Жуматова Казахский научный центр карантинных зоонозных инфекций им. М. Айкимбаева Противочумные станции Дезинфекционные станции

Уполномоченным органом в области санитарноэпидемиологического благополучия населения является ГУ КГСЭН МЗ РК • Председатель КГСЭН ЕСМАГАМБЕТОВА АЙЖАН СЕРИКБАЕВНА Главный Санитарный врачом Республики Казахстан. • Заместитель Председателя • БЕКШИН ЖАНДАРБЕК МУХТАРОВИЧ

Структура ГУ КГСЭН МЗ РК • Управление санитарно-гигиенического надзора • Управление эпидемиологического контроля • Управление санитарно-эпидемиологического надзора на транспорте • Управление организационно-правовой и кадровой работы • Управление административного обеспечения • Управление экономики и финансов • Управление бухгалтерского учета и отчетности

Директор Ерубаев Токтасын Кенжеханович. Гл. сан. врач ВКО

ГУ УГСЭН г. Семей ДКГСЭН МЗ РК по ВКО Возглавляет Управление Руководитель Чегедеков Б. С. Гл. сан. врач г. Семей Отдел санитарно-гигиенического надзора за пищевыми объектами (ОСГНПО) Отдел санитарно-гигиенического надзора за коммунальными объектами, дошкольными, детскими и образовательными организациями Отдел санитарно-гигиенического надзора за промышленными объектами Отдел надзора за Радиационной безопастносью Заместитель начальника Отдел эпидемиологического надзора за внутрибольничными инфекциями Отдел эпидемиологического надзора за карантинными и особо опасными инфекциями

Организациями, входящими в санитарно - эпидемиологическую службу, являются: ØНаучно-практический центр санитарно-эпидемиологической экспертизы и мониторинга ØГосударственные организации, осуществляющие санэпид экспертизу на Государственной границе, на территориях, транспорте ØРеспубликанские научно-исследовательские организации, осуществляющие в соответствии с законодательством Республики Казахстан деятельность в области санитарноэпидемиологического благополучия населения (Научный центр гигиены и эпидемиологии им. Х. Жуматова, Казахский научный центр карантинных и зоонозных инфекций им. м. Айкимбаева) ØГосударственные противочумные учреждения и дезинфекционные станции.

Агентству переданы функции и полномочия в области: Øзащиты прав потребителей от агентства РК по защите конкуренции; Øсанитарно-эпидемиологического благополучия населения от министерства здравоохранения; Øосуществления контроля и надзора за соблюдением требований, установленных ТР и НД по продукции и услугам, реализуемым потребителям, а также в области безопасности пищевой продукции на стадии ее реализации от министерства индустрии и новых технологий.

II. Органы государственного надзора и контроля в своей работе руководствуются: I. Законодательными документами. 1. Конституцией Республики Казахстан. 2. Кодексом РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» , 18 сентября 2009 года № 193 – IV ЗРК. 3. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, 30 января 2001 года № 155 -II (Дополнения и изменения от 12 января 2007 г. № 224) 4. Законами Республики Казахстан : • «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» от 6 января 2011 года № 377 -IV • «О государственной службе» от 23 июля 1999 г № 453 -I (с изм. И доп. по состоянию на 15. 05. 2007 г. )

• «О безопасности пищевой продукции» от 21 июля 2007 года № 301 – III ЗРК • - «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 года № 151 -I (с изм. и доп. по состоянию на 05. 06. 2006 г. ) • « О частном предпринимательстве» от 12 января 2007 года № 224 -III (с изм. и доп. по состоянию на 17. 07. 2009 г. ) • «О техническом регулировании» от 09. 11. 2004 г; • «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. № 267 -I • «О защите прав потребителей» и др. законами;

II. Указами и распоряжениями Президента РК (н-р, Указ «О кодексе чести государственных служащих РК» Астана, 3 мая 2005 года № 1567); III. Постановлениями и распоряжениями Правительства РК; IV. Приказами Министра здравоохранения Республики Казахстан (н-р, Приказ от 2 ноября 2009 года № 640 «Об утверждении Правил проведения санитарноэпидемиологической экспертизы» ) V. Нормативными документами: -Государственными стандартами (ГОСТ, ); Санитарными, Строительными и межотраслевыми нормами и правилами (СП, СНи. П, СН, Сан Пи. Н); технические регламенты и др. V. Инструктивными и методическими документами

В целях обеспечения единых требований к качеству государственных услуг в сфере санэпид благополучия населения Постановлением Правительства РК от 8 октября 2012 г. № 1271 «Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения» утверждены (введены в действие с 15. 12 г. ) 3 стандарта: 1) стандарт государственных услуг «Выдача санитарноэпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) объекта гос. санэпид надзора нормативным правовым актам в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и гигиеническим нормативам» ; 2) стандарт государственных услуг «Выдача санитарноэпидемиологического заключения на проекты, продукцию, работы и услуги» ; 3) стандарт государственных услуг «Присвоение учетных номеров объектам производства пищевой продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору» .

ØГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР (ГСЭН) – деятельность органов санитарноэпидемиологической службы по предупреждению, выявлению, пресечению нарушений законодательства Республики Казахстан в области санитарноэпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья и среды обитания населения. ØГСЭН осуществляется в форме ПСН, ТСН.

• ЦЕЛЬ ГСЭН в области гигиены питания – предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Республики Казахстан в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а также предотвращение заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением некачественной, опасной продукции. • ОБЪЕКТАМИ ГСЭН являются физические и юридические лица, здания, сооружения, промышленные предприятия, продукция, оборудование, транспортные средства, вода, воздух, продукты питания и иные объекты, деятельность, использование, употребление, применение и эксплуатация которых могут нанести вред состоянию здоровья человека и окружающей среде.

Виды возможных организационно-правовых форм регулируются Гражданским кодексом и иными законодательными актами государства ØФизические и юридические лица обретают организационноправовую форму с момента регистрации. ØФизическое лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Классификатор организационно-правовых форм хозяйствования ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА 1 Индивидуальное предпринимательство: 1. 1 Личное предпринимательство 1. 2 Индивидуальное предпринимательство на основе совместного предпринимательства: 1. 2. 1 -Простое товарищество 1. 2. 2 -Предпринимательство супругов 1. 2. 3 -Семейное предпринимательство

Документами, подтверждающими организационно-правовую форму хозяйствующего субъекта для ИП является свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в налоговых органах

Для возникновения юридического лица требуется оформление учредительных документов, в которых определяется правовой статус юридического лица (наименование юридического лица, содержащее указание на организационно-правовую форму, местонахождение, порядок управления деятельностью, права и ответственность и др. )

Классификатор организационно-правовых форм хозяйствования юридических лиц ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА Коммерческая организация-организация, преследующая извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности: 1 Государственные предприятия: 1. 1 -Государственные предприятия на праве хозяйственного ведения (ГПна. ПХВ) 1. 2 -Государственные предприятия на праве оперативного управления (казенные) 2 Хозяйственные товарищества: 2. 1 -Полные товарищества 2. 2 -Коммандитные товарищества 2. 3 -Товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) 2. 4 -Товарищества с дополнительной ответственностью 3 Акционерные общества (АО) 4 Производственные кооперативы (ПК)

ØГосударственный контроль в области санитарноэпидемиологического благополучия населения осуществляется в форме проверки. Должностными лицами санитарноэпидемиологической службы на объекте государственного санитарноэпидемиологического контроля проводятся следующие виды проверок: Плановая — запланированная государственным органом проверка, проводимая с учетом установленных законами Республики Казахстан временных интервалов по отношению к предшествующим проверкам;

• Внеплановая — проверка, назначаемая в связи со сложившейся социально-экономической ситуацией, требующей немедленного устранения угрозы жизни и здоровью физических лиц, окружающей среде, по фактам, изложенным в обращениях и иной информации, о нарушениях прав и законных интересов физических и юридических лиц, непосредственным выявлением признаков нарушений законодательства РК, а также в целях контроля за исполнением требований об устранении выявленных нарушений в результате плановой проверки;

• • Рейдовая — проверка, охватывающая одновременно деятельность нескольких субъектов предпринимательства по вопросам соблюдения требований законодательства РК в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Срок проведения проверки объекта государственного санитарноэпидемиологического контроля не должен превышать тридцать календарных дней с момента вручения акта, если иное не установлено законами Республики Казахстан.

Основаниями проверки объекта государственного санитарно-эпидемиологического контроля могут быть: • план работы государственного органа санитарноэпидемиологической службы по проверке соблюдения норм законодательства Республики Казахстан о санитарно -эпидемиологическом благополучии населения; • контроль за выполнением предписаний по устранению нарушений требований законодательства РК о санэпид благополучии населения и проведении санитарнопротивоэпидемических мероприятий; • аварийные ситуации, связанные с деятельностью объекта, которые могут создать угрозу здоровью и санитарноэпидемиологическому благополучию населения и повлечь за собой вспышку инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний и отравлений;

• • • возникновение и распространение инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний и отравлений среди населения; возникновение и распространение групповых и массовых инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний и отравлений, в том числе неизвестной этиологии; обращения, связанные с эксплуатацией объекта, неблагополучной санитарно - эпидемиологической ситуацией и выявлением недоброкачественной продукции.

Должностными лицами санитарно-эпидемиологической службы, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются: 1) Главный государственный санитарный врач Республики Казахстан и его заместители; 2) руководители и специалисты государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 3) руководители территориальных подразделений государственного органа в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения на соответствующих территориях и транспорте - главные государственные санитарные врачи на соответствующих территориях и транспорте, их заместители и специалисты; 4) руководители и специалисты подразделений иных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ØРуководители подразделений иных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения, назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с законодательством Республики Казахстан по согласованию с Главным государственным санитарным врачом Республики Казахстан. ØНа должности руководителей государственных органов и организаций санитарно-эпидемиологической службы назначаются граждане Республики Казахстан, имеющие высшее медицинское образование санитарноэпидемиологического профиля.

IV. Акты должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор • Формы актов, протоколов, постановлений, предписаний, порядок их составления и выдачи утверждаются уполномоченным органом в области санитарноэпидемиологического благополучия населения. • ПЕРЕЧЕНЬ форм учетной документации органов и организаций санитарно-эпидемиологической службы Утвержден приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан « 20» декабря 2011 года № 902 • (Формы 1 -200/у )

В целях принятия правовых мер воздействия по результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора в зависимости от установленных нарушений требований законодательства РК о санэпид благополучии населения должностными лицами издаются следующие акты: ▫ Акт о назначении проверки (121/у) ▫ Акт санитарно-эпидемиологического обследования (форма 122/у) – документ, выдаваемый должностным лицом, осуществляющим ГСЭН, по результатам проверки объекта на его соответствие требованиям законодательства РК в области санэпид благополучия населения; ▫ Акт отбора образцов пищевых продуктов на проведение исследования (126/у) ▫ Акт отбора смывов (124/у)

Постановления: • о наложении административного взыскания (196/у) • о временном отстранении от работы лиц (187/у), • о приостановлении деятельности (188/у), • о запрещении ввоза, производства, применения и реализации продукции, предназначенной для использования и применения населением, а также в хозяйственной деятельности (193/у), • о запрещении производства, применения и реализации новых видов сырья, продукции, технологического оборудования, процессов, инструментария в случае признания их опасными для жизни и здоровья людей (192/у); • о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий (189/у).

Ø Предписание об устранении нарушений требований законодательства РК о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (форма 191/у) Ø Протокол о об административном правонарушении (форма 198/у) и другие протоколы Ø Акты должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами. Ø Лица, виновные в неисполнении постановлений и предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, несут ответственность в порядке, установленном законами Республики Казахстан.