Государственный кадастр недвижимости: n Предмет и задачи

Государственный кадастр недвижимости: n Предмет и задачи дисциплины. Правовое и нормативно-методическое регулирование формирования и ведения.

n Во всех сферах деятельности, связанных с изучением, учетом, использованием и т. п. действиями с множеством объектов или большого разнообразия свойств объекта приходится сведения о них систематизировать и представлять в обобщенном виде называемом обычно кадастром. n Первый кадастр представлял собой «поголовную» перепись плательщиков налога.

n Большинство действующих кадастров известны только специалистам своей отрасли знаний (деятельности). Иная судьба оказалась у земельного кадастра, который помимо «систематизированного свода сведений» о земельных участках дал название специальности (кадастровый инженер), виду работ (кадастровая деятельность), государственным учреждениям (кадастровая палата, Росреестр). В подобное многоцелевое толкование вносит свой вклад специальное, бытовое и юридическое содержание термина, вошедшее в документооборот.

n Государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель. n Государственный земельный кадастр — государственный банк данных о земельных ресурсах и служит основой около 50 других государственных кадастров и реестров природных и антропогенных ресурсов, к которым относятся лесной и водный кадастры, кадастры месторождений полезных ископаемых, животного и растительного мира и др. , n 14 кадастров относятся в недвижимости

Что такое недвижимое имущество? n Недвижимость: к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (ст. 130 ГК РФ). n Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. (Предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности) (ст. 132 ГК РФ).

n В земельных вопросах, также как в любой другой области знаний, следует различать научную концепцию (связи и отношения межу объектами и явлениями, основанные на научных положениях), правовое толкования (нормы, закрепленные в действующем законодательстве) и сложившаяся практика. Нередко эти три системы понятий разнятся. Мы в изучаемом курсе будем иметь в виду научную концепцию, указывая на те случаи, когда она отличается от правового толкования, имея виду это различие как пути совершенствования правовых норм.

n В жизни современного государства и общества земля имеет важное значение как предел суверенитета государства (1), как основа жизнедеятельности народов (2), как природный ресурс (3), как территориальный, пространственный базис (4), как средство производства (5), как составная часть единой глобальной экологической системы (6) и как элемент рыночных товарно- денежных отношений (7).

n Все виды деятельности общества и человека сопровождаются землепользованием и государственный земельный кадастр должен отвечать на все виды вопросов, возникающих в земельных отношениях. В связи с этим определение не является полным, а отвечает лишь значению земли, объединенному в п. 7 (рыночные товарно- денежные отношения, конкретнее- оборот земли), а другие 6 значений в определении не затронуты. Еще одна слабость определения заключается в том, что, будто бы, разнообразная информация получается в ходе проведения государственного кадастрового учета (кадастровой деятельности, как нередко теперь говорят). Фактически информация создана и содержится в разнообразных информационных массивах, по всей совокупности объектов, свойств, отношений связанных с землей. Единственное, что действительно связано с процессом кадастрового учета, это границы земельного участка. С появлением границ часть земли приобретает свойства объекта недвижимости. Земельный участок не становится объектом недвижимости, а всего лишь приобретает свойства фиксированного пространственного положения.

n В отличие от любой иной недвижимости (зданий, сооружений, дорог и др. ) земля не может быть снесена или перенесена. Разумеется, это не относится к почвенному покрову, который снимают при переводе сельскохозяйственных угодий под строительство, а затем используют для рекультивации малопродуктивных угодий.

n В земельном кадастре имеется специальный институт учета земель. Принципиально важно, что землю учитывают только государственные органы и за государственный счет, причем в натуральных показателях; тем самым истинные площади и ценность земли фиксируются документально и защищены от искажений. Система кадастрового учета построена так, что допустить какие-либо нарушения при использовании земель практически невозможно; учетные данные получают при проведении специальных исследований (топографо -геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и др. ).

Особенности ведения современного кадастра: отсутствие стабильности в содержании и порядке ведения кадастра на протяжении XX в. ; необходимость охвата огромной территории по площади и по многообразию пространственных экологических, природных и других характеристик земель; отсутствие стабильности в экономической и финансовой политике государства; недостаточная правовая обеспеченность ведения ГЗК; жесткая политическая и ведомственная борьба за право распоряжения информацией о земле и иной недвижимости; отсутствие у значительной части населения желания юридически закрепить права на принадлежащие им земельные участки; большое влияние социальных факторов; огромное по масштабам перераспределение земельной собственности в стране, что влечет за собой формирование больших объемов исходной информации.

Расходы на содержание кадастра соответствуют следующим принципам n федеральные органы определяют минимальный состав сведений государственного земельного кадастра (обязательный для всех регионов), финансирование которого возлагают на федеральные органы; n субъект Федерации может расширить состав и содержание сведений для своей территории одновременно с собственным финансированием расходов на их сбор и обновление не только для кадастра субъекта, но и для подчиненных ему кадастров муниципальных образований; n органы муниципального самоуправления могут собирать дополнительные сведения с компенсацией затрат на сбор и обновление таких сведений. n Ведомства, управляющие природными ресурсами ведут собственные кадастры земель, часть информации которых поступает в ГЗК

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» - 221 -ФЗ С изменениями на 28 июля 2012 года, редакция, действующая с 1 января 2013 года С даты приятия- 24. 07. 2007 было внесено 16 изменений

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует кадастровые отношения). n 2. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. n 3. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. n 4. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы). n 5. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости). n 6. Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.

Статья 2. Правовая основа регулирования кадастровых отношений n Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (Статья 3) Трехуровневая система: n федеральный орган исполнительной власти n подведомственные ему государственные бюджетные учреждения n многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (с 1. 01. 2013)

Ведение государственного кадастра недвижимости n Принципы ведения государственного кадастра недвижимости (Статья 4) n Кадастровый номер объекта недвижимости и кадастровое деление территории Российской Федерации (Статья 5) n Геодезическая и картографическая основы государственного кадастра недвижимости (Статья 6) n Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости (Статья 7)

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о прохождении Государственной границы Российской Федерации (Статья 8): n 1) описание прохождения Государственной границы Российской Федерации; n 2) реквизиты международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы Российской Федерации; n 3) реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы Российской Федерации на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации.

Динамика русла реки Амур в районе г. Хабаровск

. Состав сведений государственного кадастра недвижимости о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных n -Статья 9: образований, границах населенных пунктов n 1) описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации; n 2) реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации; n 3) описание местоположения границ муниципальных образований; n 4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; n 5) описание местоположения границ населенных пунктов; n 6) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий (Статья 10 ) n 1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; n 2) описание местоположения границ таких зон; n 3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон; n 4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений; n 5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Динамика русла р. Амур в районе г. Хабаровск за 1893 -2000 гг.

Кадастровый инженер n 1. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера n 2. Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям: n 1) имеет гражданство Российской Федерации; n 2) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования; n 3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. (ст. 29)

Кадастровый инженер может выбрать следующие формы организации своей кадастровой деятельности: n 1) в качестве индивидуального предпринимателя; (Ст. 31. 1. 1) n 2) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом. Ст. (31. 1. 2) n 3) от имени саморегулируемой организации (ст. 34)