Государственный финансовый контроль План лекции: 1. Сущность

Государственный финансовый контроль

План лекции: 1. Сущность финансового контроля и его развитие в условиях перехода к рыночной экономике 2. Виды, формы и методы проведения финансового контроля 3 Органы государственного финансового контроля в Российской Федерации 4 Негосударственный финансовый контроль

5. 1. Сущность финансового контроля и его развитие в условиях перехода к рыночной экономике Финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создание условий для финансовой стабилизации и включает: разработку, учреждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов; контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций.

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям: времени проведения субъектом контроля сфере финансовой деятельности форме проведения методам проведения

По времени проведения: предварительный; текущий (оперативный); последующий.

По субъектом контроля: президентский; контроль представительных органов власти и местного самоуправления; контроль исполнительных органов власти; контроль финансово-кредитных органов; ведомственный; внутрихозяйственный; аудиторский.

По сфере финансовой деятельности: бюджетный; налоговый; валютный; кредитный; страховой; инвестиционный; контроль за денежной массой.

По форме проведения: обязательный (внешний); инициативный (внутренний);

По методам проведения: проверки; обследования; надзор; анализ финансовой деятельности; наблюдение (мониторинг); ревизии.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений

Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д.

Последующий финансовый контроль предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставления финансовых планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми и т. д.

В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития

Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов

Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансовобухгалтерской отчётности

Наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента

Ревизия - полное обследование финансовохозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности

5. 3 Органы государственного финансового контроля в Российской Федерации Состав и структура органов государственного контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития

Принцип разделения власти, закрепленный Конституцией РФ, предусматривает контроль за финансовой деятельностью как со стороны исполнительной, так и со стороны законодательной ветвей власти

Финансовый контроль со стороны органов законодательной власти осуществляют комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы, Счетная палата, РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ

В обеих палатах Федерального Собрания РФ имеются специальные бюджетные комитеты и комиссии, в функции которых входят проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а также контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств

Задачи Счетной Палаты: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и федеральных внебюджетных фондов;

Задачи Счетной Палаты: анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в любых финансово-кредитных учреждениях РФ; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. .

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по: проекту федерального бюджета, обоснованности его статей, размерам государственного долга и дефицита федерального бюджета; проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в РФ; проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы; проектам международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета; проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности

Главное Контрольное управление Президента РФ выполняет функции: контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц

Главное Контрольное управление Президента РФ имеет право: • требовать от руководителей государственных органов, предприятий предоставления любой информации для проведения проверок; • привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок; • направлять предписания об устранении финансовых нарушений. НО не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции.

Правительство РФ: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета; в установленные сроки предоставляет необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.

Министерство финансов РФ - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти

Министерство по налогам и сборам РФ представляет собой единую централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящую в систему центральных органов государственного управления и осуществляющую контрольные действия за соблюдением налогового законодательства юридическими и физическими лицами, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и неналоговых платежей в бюджет и во внебюджетные фонды

На Государственный таможенный комитет (ГТК) возложен контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РФ.

Федеральная служба по надзору за страховой деятельности, помимо лицензирования страховой деятельности и регулирования единого страхового рынка, осуществляет контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Центральному Банку России (ЦБР), который организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков

5. 4 Негосударственный финансовый контроль К негосударственным видам финансового контроля относят ведомственный контроль, внутрифирменный контроль и аудиторский контроль

Ведомственный контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства или ведомства

Внутрифирменный контроль, осуществляется работниками финансово-бухгалтерских служб самих предприятий, учреждений и организаций

Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РФ

Аудиторская проверка может быть: обязательной добровольной (инициативной)