Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный характер. Его существование в качестве самостоятельной категории воспроизводства объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота в масштабах всего национального хозяйства, для обеспечения функционирования экономики в целом.
Государственный бюджет Существование специфической бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъективного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.
На современном этапе развития экономики централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных программ развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования.
Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства. Таким образом, как особая часть стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение – служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономической формой существования объективных воспроизводственных отношений, выполняя специфическое общественное назначение, государственный бюджет выступает в качестве экономической субкатегории.
Государственному бюджету как определенной совокупности финансовых отношений присущи, прежде всего, те же черты, которые отличают категорию финансов в целом: бюджетные отношения имеют воспроизводственный характер, осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием целевых денежных фондов. Вместе с тем, бюджетным отношением присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с финансами черт.
Государственный бюджет как специфическая сфера стоимостного распределения характеризуется следующими чертами: • представляет особую экономическую форму распределительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государства и ее использованием на удовлетворение общественных потребностей; • предназначены для перераспределения стоимости между отраслями национального хозяйства, территориями, секторами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опосредствующих процесс создания и производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости; • выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в материальном производстве и нематериальной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно денежными.
Государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория, выражает производственные отношения и имеет соответствующее им материальновещественное воплощение: бюджетные отношения материализуются (овеществляются) в централизованном фонде денежных средств государства – в бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств.
Бюджетный фонд – это объективно обусловленная, экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, социальнокультурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетного фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.
Как экономическая субкатегория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе создания, распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей.
Государственный бюджет как экономическая субкатегория выполняет функции, соответствующие категории государственных финансов в целом – распределительную и контрольную, в рамках воспроизводственной концепции финансов. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных отношений. Вместе с тем, как основное звено финансов и государственных финансов, государственный бюджет в рамках распределительной функции обеспечивает выполнение подфункций государственных финансов, как то: размещения (ресурсов), перераспределительную, стабилизации
Многообразие понятия «государственный бюджет» сводится к его трактованию в следующих составляющих (представлениях): • как относительно самостоятельная экономическая субкатегория; • как централизованный фонд денежных средств государства; • как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный механизм); • как основной финансовый план государства; • как юридический закон, положения которого обязательны для выполнения всеми участниками отношений и членами общества.
Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 31% национального дохода, 22% – валового внутреннего продукта, 11% – валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.
Бюджетные ресурсы, направляемые на финансирование реального сектора экономики, обеспечивают в нем создание новой стоимости. Эти процессы особенно актуальны в периоды кризисов. Подобное финансирование направляется на наиболее уязвимые производства и виды деятельности и содействуют сохранению структурного равновесия и достижению устойчивости экономики в целом. Но и в бескризисные периоды происходит текущее финансирование для обеспечения расширенного воспроизводства в государственном секторе.
Бюджетное финансирование нематериальной сферы содействует ее развитию, что положительно отражается на сфере материального производства, увеличивая ее потенциал через эффект умножения «человеческого капитала» (уровень здравоохранения, образования, науки, социального благосостояния). «Инвестиции в человеческий капитал» , – вложения средств в развитие человека, в его знания, повышение мастерства в избранной сфере деятельности, совершенствование духовной и физической сторон человеческого бытия. Поэтому можно утверждать, что государственный бюджет постоянно обеспечивает воспроизводственный процесс и он обладает воспроизводственным характером.
Состав доходов и расходов государственного бюджета Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм – поступлений и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.
Поступлениями бюджета являются доходы, суммы погашения бюджетных кредитов, поступления от продажи финансовых активов государства, займы. Расходами бюджета являются затраты, бюджетные кредиты, приобретение финансовых активов, погашение займов. Состав и структура поступлений и расходов зависит от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов.
Доходами бюджета являются налоговые, неналоговые поступления, поступления от продажи основного капитала, поступления трансфертов. Доходы не имеют целевого назначения, за исключением целевых трансфертов. • Налоговые поступления – налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Налоговым кодексом Республики Казахстан. • Неналоговые поступления – обязательные невозвратные платежи в бюджет, установленные законодательными актами Республики Казахстан.
Поступления от продажи основного капитала включают денежные средства: от продажи государственного имущества; от продажи товаров из государственного материального резерва; от продажи земли, находящихся в государственной собственности или предоставления ее в постоянное или временное пользование; от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству. Поступления трансфертов – поступления трансфертов из одного уровня бюджета в другой, из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет.
Погашения бюджетных кредитов – поступления в бюджет, связанные с возвратом основного долга по полученным из бюджета кредитам, а также юридическими лицами требований по оплаченным государственным гарантиям. Поступления от продажи финансовых активов государства – поступления в бюджет от продажи долей участия, ценных бумаг юридических лиц, находящихся в государственной собственности, государственных учреждений и государственных предприятий, а также иного государственного имущества.
• Займы – поступления денег в бюджет, связанные с выпуском государственных эмиссионных ценных бумаг и (или) заключением договоров займов. • Затраты – бюджетные средства, выделяемые на невозвратной основе. • Бюджетные кредиты – деньги, выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основе. • Приобретение финансовых активов – бюджетные средства, направляемые на приобретение в государственную собственность долей участия и ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций.
• Погашение займов – бюджетные средства, направляемые на погашение основного долга в соответствии с соглашениями о правительственных внешних займах, ратифицированных Республикой Казахстан, а также по внутренним займам. • Ненефтяной дефицит (профицит) республиканского бюджета равен сумме поступлений в республиканский бюджет без учета поступлений займов и поступлений из Национального фонда Республики Казахстан, за вычетом расходов республиканского бюджета, за исключением погашения займов. • Чистое бюджетное кредитование определяется как разница между бюджетными кредитами и погашением бюджетных кредитов.
• Ненефтяной дефицит (профицит) республиканского бюджета равен сумме поступлений в республиканский бюджет без учета поступлений займов и поступлений из Национального фонда Республики Казахстан, за вычетом расходов республиканского бюджета, за исключением погашения займов. • Сальдо по операциям с финансовыми активами определяется как разница между приобретением финансовых активов и поступлениями от продажи финансовых активов государства. • Дефицит (профицит) бюджета равен разнице между доходами и затратами, чистым бюджетным кредитованием и сальдо по операциям с финансовыми активами. Полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом, с положительным знаком – профицитом бюджета.
• Финансирование дефицита бюджета – обеспечение покрытия дефицита бюджета за счет заимствования и используемых остатков бюджетных средств. • Использование профицита бюджета – расходование профицита бюджета, средств займов, используемых остатков бюджетных средств на погашение основного долга по займам. • В составе республиканского и местных бюджетов образуются резервы правительства и местных исполнительных органов для финансирования затрат, не запланированных при разработке бюджетов из за их непредвиденности и носящих чрезвычайный характер. Такие резервы включают: чрезвычайный резерв; резерв на неотложные затраты; резерв на исполнение обязательств по решениям судов; резерв на покрытие дефицита наличности местных бюджетов в случае прогноза его в текущем финансовом году.
В республиканском бюджете предусматривается резерв для кредитования областного бюджета, бюджетов города республиканского значе ния, столицы в случае прогноза в текущем финансовом году дефицита наличности их бюджетов. Общий объем резерва Правительства Республики Казахстан устанавливается законом о республиканском бюджете. Общий объем резерва местного исполнительного органа не должен превышать 2% от объема поступлений соответствующего местного бюджета без учета трансфертов и займов.
Бюджетная классификация Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией – систематизированной группировкой доходов и расходов бюджета по однородным признакам, положенной в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.
Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами организацией и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку и сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.
• Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории представляют собой группировку поступлений по экономическим признакам – классы и подклассы – по их источникам и видам, специфика определяет вид платежа или поступления в бюджет. • Остальные подразделения характеризуют доходы в порядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу, подкласс – вид налога, специфика – конкретного плательщика или объекта налога.
• В расходах предусмотрена функциональная и экономическая и ведомственная классификации. • Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на четыре уровня: функциональная группа, функциональная подгруппа, администраторы бюджетных программ, бюджетные программы ( подпрограммы). • Функциональная классификация представляет развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.
• Функциональная группа отражает основные направлении развития страны, соответ ствующие стратегическим приоритетам развития страны и показывающие четкую цель каждого из них. • По основным функциональным группам расходы подразделяются на: государственные услуги общего характера, оборона, общественный порядок и безопасность, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальная помощь, жилищно коммунальное хозяйство, культура, спорт и информационное пространство, отрасли экономики, прочие расходы, обслуживание государственного долга, трансферты нижестоящим бюджетам. Сочетание названных уровней образует код функциональной классификации расходов.
• Функциональная подгруппа конкретизирует группы задач по каждому стратегическому приоритету развития страны внутри функциональной группы. • Администратор бюджетных программ – государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ. Выделяются администраторы республиканских и местных бюджетных программ.
Бюджетная программа – направление расходов бюджета, взаимоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, показателями результата, определенными в стратегическом плане государственного органа, имеющее показатели результата и объемы финансирования расходов бюджета. Разрабатываются администратором бюджетных программ и утверждаются в составе стратегического плана государственного органа.
Бюджетная программа может подразделяться на подпрограммы, конкретизирующие задачи, обеспечиваемые бюджетными средствами, принятые для реализации функции государственного управления, стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики или региона в рамках бюджетной программы.
В зависимости от содержания бюджетные программы разделяются на программы, направленные на: • оказание государственных услуг; • предоставление трансфертов и бюджетных субсидий; • предоставление бюджетных кредитов; • осуществление бюджетных инвестиций; • осуществление капитальных расходов; • выполнение обязательств государства.
В зависимости от экономических результатов бюджетные программы подразделяются на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития. К бюджетным программам развития относятся расходы бюджета, направленные на осуществление бюджетных инвестиций. Остальные расходы бюджета относятся к текущим бюджетным программам.
В зависимости от уровня государственного управления, выполняющего те или иные функции, бюджетные программы подразделяются на: • республиканские, утверждаемые в республиканском бюджете; • местные бюджетные программы, утверждаемые в соответствующем местном бюджете
В зависимости от способа реализации бюджетные программы подразделяются на индивидуальные, реализуемые одним администратором и распределяемые, подлежащие распределению в течение финансового года между различными администраторами бюджетных программ.
Администраторы бюджетных программ и подведомственные им организации оказывают государственные услуги физическим и негосударственным юридическим лицам в соответствии со стандартами государственных услуг. Государственная услуга – деятельность, основанная на функциях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан, финансируемая за счет бюджетных средств и из бюджета (сметы расходов) Национального Банка Республики Казахстан, направленная на обеспечение прав, свобод и защиты законных интересов и удовлетворение потребностей физических и юридических лиц, осуществляемая в соответствии со стандартами государственных услуг
Государство может устанавливать заказ юридическим лицам с его участием в уставном капитале на оказание отдельных государственных услуг, реализацию бюджетных инвестиционных проектов и выполнение других задач, направленных на обеспечение социально экономической стабильности государства; такой заказ называется государственным заданием. Выполнение государственного задания осуществляется без соблюдения конкурсных процедур, предусмотренных законодательством о государственных закупках.
Экономической классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ. Группировка экономической классификации расходов бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики.
Категория группирует расходы по экономическим признакам. Класс и подкласс группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. Специфика определяет вид операции, проводимой государственным учреждением для реализации бюджетной программы. Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги – заработная плата рабочих и служащих – основная заработная плата и служащих.
На основе функциональной классификации расходов бюджета может формироваться ведомственная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ и бюджетных программ (подпрограмм): например, Администрация Президента Республики Казахстан, Хозяйственное управление Парламента, Канцелярия Премьер Министра, Акимы областей и городов Алматы и Астаны, министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы Республики Казахстан.
Бюджетным кодексом предусмотрено выделение бюджетных инвестиций – финансирования из республиканского или местного бюджета, направленное на увеличение стоимости активов государства за счет формирования и увеличения уставных капиталов юридических лиц, создания активов государства путем реализации бюджетных инвестиционных проектов, концессионных проектов на условии софинансирования из бюджета.
Бюджетные инвестиции осуществляются посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов; софинансирования концессионных проектов; участия государства в уставном капитале юридических лиц. По уровню значимости решаемых задач бюджетные инвестиционные проекты (программы) подразделяются на республиканские и местные.
Бюджетным кодексом Республики Казахстан предусмотрено также применение грантов – безвозмездной финансовой или технической помощи, предоставляемой донорами государственным организациям Республики Казахстан; донорами являются иностранные государства, их правительства и агентства, международные и зарубежные государственные организации, зарубежные неправительственные общественные организации и фонды, чья деятельность не противоречит законодательству страны.
Гранты по условиям предоставления подразделяются на: 1) связанные гранты, предусматривающие дальнейшее заимствование Правительством Республики Казахстан у донора, предоставившего грант, или софинансирование из государственного бюджета в рамках соответствующей бюджетной программы, направленной на реализацию связанного гранта; 2) несвязанные гранты – гранты, не предусматривающие дальнейшее заимствование Правительством Республики Казахстан у донора, предоставившего грант, или софинансирование из государственного бюджета.
Межбюджетные отношения и их регулирование Межбюджетными отношениями являются отношения между бюджетами в бюджетном процессе. Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а также на единстве и прозрачности методов определения отношений. Вмешательство Правительства Республики Казахстан и центральных государственных органов, местных исполнительных органов областей в бюджетный процесс соответственно областей, городов республиканского значения, столицы и районов (городов областного значения) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Межбюджетные отношения регулируются: 1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы: трансфертами; бюджетными кредитами; 2) между областным и районными (городов областного значения) бюджетами: трансфертами; бюджетными кредитами; нормативами распределения доходов. Трансферты подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на разви-тие.
При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитываются налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, численность потребителей государственных услуг в регионе, утвержденные стандарты государственных услуг и факторы, влияющие на расходы по предоставлению государственных услуг в зависимости от специфики того или иного региона.
Трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия. • Бюджетными субвенциями являются трансферты, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете. • Бюджетными изъятиями являются трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.
Целевыми текущими трансфертами являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете, для реализации отдельных текущих бюджетных программ, не учитываемых при расчете трансфертов общего характера. Целевыми трансфертами на развитие являются трансферты, передаваемые вышестоящи ми бюджетами в нижестоящие в пределах сумм утвержденных в республиканском или местных бюджетах, для: • 1) реализации местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) предлагаемых местными исполнительными органами на основе стратегических и программных документов Республики Казахстан; • 2) выполнения нижестоящими органами государственного управления мероприятий стра тегических и программных документов Республики Казахстан, относящихся к компе тенции вышестоящих органов государственного управления, направленных на получение экономических выгод или достижение социально экономического эффекта.
Баланс бюджета. Дефицит бюджета В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать доходную и расходную часть. Баланс – это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. В общем представлении превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета, а превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек – профицит.
В Казахстане согласно Бюджетному кодексу дано уточненное представление этим понятиям: дефицит (профицит) бюджета равен операционному сальдо за вычетом чистого бюджетного кредитования и сальдо по операциям с финансовыми активами; полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным знаком – профицитом бюджета.
Дефицит (профицит) может быть представлен как сумма заимствования за вычетом суммы погашения основной суммы долга. Величина с положительным знаком является дефицитом, с отрицательным знаком – профицитом утвержденного, уточненного и скорректированного республиканско го и местных бюджетов. Ненефтяной дефицит (профицит) утвержденного уточненного и скорректированного республиканского бюджета равен сумме поступлений в республиканский бюджет, кроме поступлений из Национального фонда Республики Казахстан, за вычетом расходов республи канского бюджета.
Секвестр – специальный механизм предусматривающий сокращение расходов бюд жетных средств в определенны пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении республиканского и местных бюджетов утвержденные поступления недопоступают в республиканский и местные бюджеты, е результате чего становится невозможным финанси рование в полном объеме утвержденных бюджетных программ.
Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех концепциях. • Ежегодно балансируемый бюджет. • Бюджет, балансируемый на циклической основе • Концепция функциональных финансов
Бюджетная система и бюджетное устройство Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов. В Бюджетном кодексе Республики Казахстан бюджетная система трактуется с включением Национального фонда. • Бюджетной устройство – это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев. • Состав бюджетной системы определяется национально государственным устройством страны.
Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, государственному финансовому контролю, а также по планированию и использованию связанных грантов, бюджетному мониторингу и оценке результатов.
• • В бюджетном процессе используются следующие документы: 1) прогноз социально экономического развития и бюджетных параметров республики или региона на пятилетний период; 2) закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете; 3) стратегические планы государственных органов; 4) операционный план.
Скачать презентацию Государственный бюджет как совокупность экономических отношений имеет объективный
тема 8 Государственный бюджет.pptx