ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
государства. По определению Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный бюджет (госбюджет) — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения, задач и функций государства и местного самоуправления.
Государственный бюджет утверждается законодательным органом власти В РФ это федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. В современном обществе государственный бюджет играет существенную экономическую, социальную и политическую роль, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ. Федеральный бюджет рассматривается Государственной думой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс): - В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. -Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам. -В третьем — по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.
Бюджетная система России В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней: • Федеральный бюджет; • бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты); • бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты); • бюджеты государственных внебюджетных фондов. Согласно статье 215. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Основные функции государственного бюджета Федеральный бюджет служит орудием претворения в жизнь намеченных правительством финансовых мероприятий. Основные функции бюджета заключаются в следующем: • перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП); • государственное регулирование и стимулирование экономики; • контроль за образованием и использованием центрального фонда денежных средств. Сегодня в России механизм государственного бюджета направлен на финансирование структурной перестройки экономики; наращивание модернизации и научнотехнического потенциала; ускорение социального развития и социальной защищенности населения. Через расходы и налоги государственный бюджет РФ выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций.
Доходы государственного бюджета Основной статьей бюджетной системы любого государства являются налоги. Сущность налога можно определить как изъятие государством в пользу общества определенной части ВВП в виде обязательного взноса. Источником налога является национальный доход, новая стоимость, созданная в производстве трудом, капиталом и природными ресурсами. Налоги как раз и служат инструментом аккумулирования части новой стоимости, которая становится собственностью государства. Помимо налогов, пополнения в бюджет поступают от экономической и внешнеэкономической деятельности государства, а также в виде доходов государственных внебюджетных фондов. Параметры государственного бюджета России В последние годы в России наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых. Что касается расходов, то начиная с 2004 года наибольшими темпами росли межбюджетные трансферты (в связи с сокращением собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность.
Основные задачи в области государственных расходов По декларациям государственной власти, а также исходя из анализа общей экономической ситуации в стране, эти задачи на ближайшее будущее представляются следующими: • сократить число федерально-целевых программ, при этом обеспечить концентрацию средств бюджета в наиболее эффективных и социально значимых проектах; • снизить расходы на содержание госаппарата; • продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, при этом расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов; • повысить эффективность использования бюджетных ассигнований на национальную оборону и безопасность; • усилить контроль за использованием бюджетных средств; • обеспечить приоритетное финансирование расходов. Государственные внебюджентные фонды Особый статус имеют государтсвенные внебюджетные фонды. Являясь частью государственного бюджета, они образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации и предназначены для осуществления важнейших конституционных прав граждан. В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды: • Пенсионный фонд Российской Федерации • Фонд социального страхования Российской Федерации • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Состав и структура расходов государственного бюджета Надо сказать, что расходы федерального бюджета по своей роли в процессе воспроизводства связанны с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы. По функциональному назначению затраты государственного бюджета можно разделить на следующие: • финансирование народного хозяйства; • осуществление обороны страны; • финансирование социально-культурных программ; • содержание государственного аппарата управления; • осуществление право-охранительной деятельности и обеспечение госбезопасности; • финансирование научно-технического прогресса; • обслуживание государственного долга. Осуществление расходов федерального бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами, которого в России являются: • достижение максимального финансового эффекта при минимуме затрат; • целевой характер использования бюджетных ассигнований; • предоставление бюджетных средств по мере выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований; • безвозвратность бюджетных ассигнований. В последние годы помимо принципа безвозвратности активно применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд, проценты по которым либо вовсе не взимаются, либо взимаются по низким ставкам.
Параметры федерального бюджета Расходы на оборону и безопасность в федеральном бюджете в последние годы возрастают опережающими темпами (млрд. руб. ) (см. рисунок) За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др. ). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50 % сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля нефтегазовых доходов составила свыше половины, в 2003 году — лишь четверть в общей массе поступлений). В 2007 году был впервые сформирован так называемый «трехлетний» бюджет на 2008 — 2010 гг. 24 июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» . Он содержал основные характеристики бюджетов последующих трех лет. В частности, в законе указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета: ■ 2008 ■Доходы — 6644, 4 млрд руб. ■Расходы — 6570, 3 млрд руб. ■ 2009 ■Доходы — 7465, 4 млрд руб. ■Расходы — 7451, 2 млрд руб. ■ 2010 ■Доходы — 8090, 0 млрд руб. ■Расходы — 8090, 0 млрд руб.
3 марта 2008 года был принят Федеральный закон № 19 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов"» , изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета: ■ 2008 ■Доходы — 8056, 9 млрд руб. (▲ 21, 2%) ■Расходы — 6901, 6 млрд руб. (▲ 5%) ■ 2009 ■Доходы — 8706, 1 млрд руб. (▲ 16, 6%) ■Расходы — 8282, 8 млрд руб. (▲ 11, 2%) ■ 2010 ■Доходы — 9408, 2 млрд руб. (▲ 16, 3%) ■Расходы — 9034, 6 млрд руб. (▲ 11, 7%) 24 ноября 2008 года был принят Федеральный закон № 204 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» , устанавливающий параметры бюджета на 2009 год: ■ 2009 ■Доходы — 6 713 821 033, 0 тыс. рублей. ■Расходы — 9 845 217 590, 3 тыс. рублей. 02 декабря 2009 года был принят Федеральный закон № 308 -ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» , устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года: ■ 2010 ■Доходы — 6 950 010 032, 5 тыс. рублей. ■Расходы — 9 886 920 940, 1 тыс. рублей. ■ 2011 ■Доходы — 7 455 722 139, 7 тыс. рублей. ■Расходы — 9 389 835 706, 5 тыс. рублей. ■ 2012 ■Доходы — 8 069 646 923, 2 тыс. рублей. ■Расходы — 9 681 000 321, 0 тыс. рублей.
При превышении расходов бюджета над его доходами возникает бюджетный дефицит. Возникновение излишков расходов над доходами называется активным бюджетным дефицитом. Дефициты, вызванные сокращением государственных доходов в результате сокращения экономической активности, получили название пассивных дефицитов. Решение проблемы бюджетного дефицита и потребности в нужных средствах имеет несколько направлений. Это более эффективное и рациональное использование имеющихся бюджетных средств, реструктурирование доходной и расходной частей бюджета и жесткий контроль над эмиссией — выпуском новых денежных средств, не обеспеченных товарами. Бюджетный дефицит покрывается государственными займами (внутренними и внешними) в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов (например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда) и получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями). Превышение доходов над расходами называется бюджетным профицитом, или излишком.
Благодарю за внимание!
Скачать презентацию ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ государства По определению Бюджетного кодекса
Госбюджет Win.ppt