Государственный бюджет
Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетная политика – это комплекс юридических, экономических, организационных мер по составлению бюджетов, регулированию дефицитом и профицитом бюджета и организации бюджетного устройства и контроля, за бюджетным процессом. Бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию. Направляется не позднее марта предшествующего года
Бюджет действует в двух направлениях: Как экономический рычаг планирования, регулирования и управления экономикой страны (или региона, находящегося на самоуправлении). Это направление означает, что бюджет – это финансовый план страны или региона. Как механизм движения финансовых ресурсов и организации денежных отношений, с помощью которого осуществляется распределение национального дохода между территориями и отраслями. Это направление означает, что бюджет – это звено единой финансовой системы государства.
Государственный бюджет Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, её структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Составными частями бюджетного устройства РФ является: Бюджетная система, бюджетная классификация Бюджетный процесс – это порядок деятельности всех участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджет составляется на предстоящий финансовый год. В Российской Федерации финансовый год установлен с 1 января по 31 декабря. В ряде стран финансовый год не совпадает с календарным годом. Например: в США финансовый год – с 1 октября по 30 сентября, в Швеции – с 1 июля по 30 июня, в Японии – с 1 апреля по 31 марта.
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами: предварительными итогами социальноэкономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года; прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год; основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; планом развития государственного и муниципального секторов экономики; прогнозом Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на очередной финансовый год;
прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год; основными принципами и расчетами по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в очередном финансовом году; проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год; проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; проектом государственной программы вооружения на очередной финансовый год (в рамках государственной программы вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации на десятилетний период); проектом программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной финансовый год; расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;
международными договорами Российской Федерации, вступившими в силу для Российской Федерации и содержащими ее финансовые обязательства на очередной финансовый год; проектом программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год; проектом программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год; проектом структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году; проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год; предложениями по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, а также предложениями по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы; перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию; расчетами прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на начало и конец очередного финансового года, прогнозируемого объема поступлений и использования средств Стабилизационного фонда в очередном финансовом году.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: - о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах; - о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; - о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации". - о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.
Процесс рассмотрения ФЗ о Федеральном бюджете 1. Правительство Российской Федерации дополнительно представляет не позднее 1 октября текущего года: оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный финансовый год; проекты программ предоставления гарантий, проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный финансовый год и истекший период текущего фин. года; предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил 2. Банк России до 26 августа текущего года представляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.
Процесс рассмотрения ФЗ о Федеральном бюджете 1) Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях: 2) Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. 3) Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.
1. В первом чтении (в течении 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством) обсуждается его концепция и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; - дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета; - общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.
2. Во втором чтении (в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении) утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
3. В третьем чтении (в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении) утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, распределение средств по специальным программам.
4. В четвертом чтении (в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении) проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосуется в целом.
Структура бюджетной системы РФ Бюджетная система РФ Бюджеты государственных внебюджетных фондов Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
В бюджетную систему РФ входят: 1. Федеральный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций государства. Он взаимодействует со всеми звеньями финансовой системы РФ, а также выражает функционирование международных финансовых отношений, осуществляемых Российской Федерацией.
2. Бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций соответствующего субъекта РФ. Все 88 Субъектов РФ разделены по 7 федеральным округам (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный федеральные округа). Бюджеты субъектов РФ включает в себя: Бюджеты 21 республик в составе РФ (Республики Карелия, Коми, Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево. Черкесская, Северная Осетия – Алания, Чеченская, Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская, Алтай, Бурятия, Тыва, Саха (Якутия), Хакасия) Бюджеты 9 автономных округов (Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ненецкий, Ханты-Мансийский – Юрга, Ямало-Ненецкий, Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Корякский, Чукотский, Эвенкийский автономные округа) Бюджеты 7 краёв (Приморский, Хабаровский, Краснодарский, Ставропольский, Алтайский, Красноярский, Пермский края) Бюджеты 48 областей (Калининградская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская, Архангельская, Вологодская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская, Астраханская, Волгоградская, Ростовская, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области) Бюджет 1 автономной области (Еврейская автономная область) Бюджеты 2 городов (город Москва и Санкт-Петербург)
3. Местные бюджеты – это бюджеты муниципальных образований в форме образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций местного самоуправления. К местным бюджетам относятся: -бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; - бюджеты городских и сельских поселений.
4. Государственный внебюджетный фонд форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. (Подразделяется на федеральный и территориальные внебюджетные фонды) Он предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. 5. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов формы образования и расходования денежных средств, образуемых вне бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пути регулирования государственного бюджета дефицитом и профицитом
Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами. Профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над его расходами.
Планирование профицита в федеральном бюджете РФ позволяет защитить от таких внешних воздействий, как изменение мировых цен на российские экспортные товары. Профицит необходим для обеспечения превышения долговых платежей над источниками финансирования дефицита бюджета. Дефицит бюджета может покрываться из фонда финансовой поддержки вышестоящего бюджета в виде финансовой помощи за счёт дотаций, субвенций, субсидий, а также дефицит можно уменьшить за счёт повышения налогов, взятии кредита, выпуска займов (т. е. облигаций) и секвестра расходов.
Дотация – это денежные средства, предоставляемые данному бюджету из бюджета вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения для покрытия текущих расходов. Субвенция – это денежные средства, выделяемые данному бюджету из бюджета вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования на основе строго целевого назначения для покрытия конкретных целевых расходов. Субсидия – это денежные средства, которые предоставляются бюджету другого уровня или предприятию или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Например, 60% составляют собственные средства, а 40% - это средства, предоставленные из другого бюджета для финансирования какого либо мероприятия.
Секвестр – это пропорциональное снижение государственных расходов (на 5, 10 и более %) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат только защищенные статьи. Состав защищённых статей определяется высшим органом власти. К таким статьям могут относиться, например, расходы по погашению внешнего и внутреннего долга, финансирование закупок драгоценных металлов и камней в государственный фонд и т. п.
Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: 1) внутренние источники в следующих формах: - кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации; - государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; - бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; - сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; - изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;
Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются: 2) внешние источники в следующих формах: - государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; - кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией.
Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации Могут быть внутренние источники в следующих формах: - государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; - бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - кредиты, полученные от кредитных организаций; - поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации; - изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Источниками финансирования дефицита местного бюджета Могут быть внутренние источники в следующих формах: - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; - кредиты, полученные от кредитных организаций; - бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; -поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; - изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
Скачать презентацию Государственный бюджет Бюджет это форма образования
Государственный бюджет.ppt