ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И РЫНОЧНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ИХ СОЧЕТАНИЕ
В ряде случаев довольно трудно четко отделить общественные товары от частных так как существуют такие виды услуг, для которых характерны признаки и тех, и других.
Потребители образовательных услуг – это, прежде всего, определенные группы населения, для которых они предназначены. Личность студента, слушателя - не просто материальный носитель образовательных услуг, копилка передаваемых знаний, но и их единственный конечный потребитель. Такое большое значение роли личности, как субъекта рыночных отношений, развивает положения классического либерализма в экономике.
По данной теории единственно реальным экономическим субъектом рынка признается индивид. Все остальные субъекты рассматриваются как производные от него: ü фирмы - как юридические отношения, ü государство - как агентство по спецификации и защите прав собственности. ü Учащихся, как субъектов рынка образовательных услуг необходимо разделять на покупателей образовательных услуг на уровне додипломного и постдипломного образования.
Необходимость такого обособления покупателей необходима с точки зрения маркетинга. Это связано с тем, что субъекты на рынке постдипломного образования характеризуются рядом особенностей: они более нацелены на результат обучения, ценят информацию которая предоставляется в процессе обучения и др. .
ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. Если рассматривать на уровне дошкольного и школьного образования более заметное влияние оказывают государственные регуляторы, нежели, чем рыночные. На начальных этапах образования влияние рыночного механизма менее заметно, чем на последующих этапах. Так как будущая карьера ученика, как специалиста сложно предсказуема, поэтому на ранних стадиях обучения рыночный регулятор не столь эффективен. Базовая ступень образования направлена на общее развитие личности, гарантированность его получения, все это позволяет говорить об общественном благе. Но на уровне среднего и высшего профессионального образования не обойтись без рыночных регуляторов.
Определим набор регулирующих инструментов, направленных на развитие рынка образовательных услуг: 1. организация государственно-частного партнерства, в том числе в ресурсных центрах профессионального обучения. Учебная программа должна, строиться на принципах менеджмента, главным образом учитывающие рыночные отношения, а не на построение бюрократического аппарата управления;
2. широкое внедрение методов дистанционного обучения и самообразования на основе использования современных и перспективных информационных и телекоммуникационных технологий и средств удаленного доступа к распределенным базам данных и знаний научно-технической и учебно-методической информации;
3. усиление роли и влияния потребителей (попечительские и общественные советы, федеральный и региональный советы по управлению образованием), деятельность которых проявляется в виде рекомендаций государственным и муниципальным органам управления, бизнесу;
4. выделение средств на развитие образовательных учреждений из бюджета при их прямом финансировании после проведения конкурса на наиболее полное соответствие образовательных программ миссиям учреждений.
Таким образом, образование и наука составляют основу духовной и интеллектуальной сферы общества и должны стать важнейшими объектами информатизации. Главная цель информатизации, как образования, так и науки состоит в повышении эффективности процесса подготовки специалистов и проведения научных исследований. В образовании это достигается внедрением в образовательный процесс новых информационных технологий: различных компьютерных обучающих систем и программ, средств телекоммуникаций, электронных библиотек и др. Велика роль информатизации административно - управляющих функций системы образования (министерства, комитета и пр. ) и отдельного вуза.
Важнейшей задачей вузов является также подготовка квалифицированных специалистов для планирования, обеспечения и проведения информатизации на различных уровнях и в различных сферах. Современные вузы должны учитывать, что каждые 5 – 7 лет профессии совершенствуются или изменяются, кроме того появляются новые профессии. Соответственно вузам необходимо планомерно проводить мониторинг подобных изменений на рынке труда, учитывать запросы работодателей, а затем обновлять образовательные стандарты в соответствии с этими тенденциями. Что позволит рынку труда получать конкурентоспособных специалистов.
Сегодня создана структура сертификации и квалификации в рамках федеральной целевой программы развития образования. К 2020 году планируется создать 500 центров по оценке квалификаций. Что должно помочь сформировать правильные мотивации у специалистов, а работодатели смогут более качественно проводить отбор персонала. Так например, финансирование госпрограммы по повышению квалификации в 2012 году (из источника Минобрнауки) составило: Из средств федерального бюджета - 176. 9 млн. руб; Со стороны предприятий реального сектора экономики - 149. 3 руб.
При выполнении Программы (Федеральная целевая программа развития образования на 2011 -2015 годы) особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования. В результате ее выполнения должно быть обеспечено: внедрение и поддержка механизмов частного государственного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование образования; внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений; увеличение объемов финансирования программ развития вузов из внебюджетных источников.
ВЫВОД Образовательная сфера, получив в поддержку не только государственные, но и рыночные регуляторы попала в рыночную экономическую среду. Таким образом, для создания нового механизма оказания образовательных услуг, необходима разработка комплекса мер государственной политики: административных, финансово-экономических, организационных и информационных, которые будут направлены на взаимосвязь сферы образования и бизнеса (рыночной экономической среды).
ТАБЛИЦА. ПРИМЕНЕНИЕ РЫНОЧНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕГУЛЯТОРОВ НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ( ЛЮБАРСКИЙ А. Н. ) Уровни образования Объект регулирован ия Дошкольно Воспитанн е ик Сфера применения инструментов рыночного регулирования Сфера применения инструментов государственного регулирования Удовлетворение потребностей в дополнительных платных услугах на основе индивидуализации программ воспитания Удовлетворени е потребностей в создании комфортных условий для развития ребенка и укрепления его здоровья, выполнение основных программ воспитания
Уровни образовани я Объект регулирован ия Сфера применения инструментов рыночного регулирования Сфера применения инструментов государственного регулирования Дошкольно е Образовател ьное учреждение Расширение спектра предоставляемых услуг и повышение требований к их качеству, создание дополнительной материальнотехнической базы, конкурсы воспитателей, специализация образовательных учреждений, привлечение спонсорской помощи Контроль деятельности, разработка и внедрение учебнометодических материалов, обеспечение основной материальнотехнической базы, привлечение целевого бюджетного финансирования
Уровни образован ия Объект регулирован ия Сфера применения инструментов рыночного регулирования Сфера применения инструментов государственного регулирования Школьное Учащийся Дифференциация платы за обучение, возможность обучения по индивидуальным авторским программам, экстернат, пансионат, индивидуальное расписание Полное финансовое обеспечение основного образовательного процесса, выделение средств на поддержку социально незащищенных групп Образовател ьное учреждение Расширение спектра образовательных услуг, возможность индивидуализации обучения, создание дополнительной материальнотехнической и Целевое бюджетное финансирование, обеспечение основной материальнотехнической базы, образовательные стандарты, учебно-
Уровни образовани я Объект регулирования Профес Студент сионал ьное Образова тельное учрежден ие Сфера применения инструментов рыночного регулирования Сфера применения инструментов государственного регулирования Кредиты на образование, получение специальностей, отсутствующих в программах государственных образовательных учреждений, широкие возможности стажировки, в т. ч. за границей, студенческие биржи труда Обеспечение бюджетными местами, выплата стипендий, предоставление льгот, мест в общежитиях, пансионатах, возможность пользования спортивными базами Частно-государственное партнерство, создание венчурных фирм при ВУЗах, привлечение студентов из-за рубежа и обмен студентами, получение взаимно признаваемых Выделение бюджетного финансирования, обеспечение учебнонаучной базой, дифференциация профессиональных учебных заведений,
Уровни образования Объект регулирования Сфера применения инструментов рыночного регулирования Сфера применения инструментов государственного регулирования Постдипло мное Слушател ь Платная переподготовка, платная система тестирования, консультирования, аттестации, организация олимпиад и конкурсов Повышение квалификации и бесплатная переподготовка, квалификационная аттестация Образоват ельное учреждени е Хозрасчетные курсы повышения квалификации, сетевое взаимодействие филиалов учреждений последипломного образования на конкурсной основе, издательская Целевое бюджетное финансирование, учебно-методическое руководство образовательными учреждениями, организация бесплатного повышения квалификации
Конец темы
Конфликтология «Мудрый человек всегда найдёт способ, чтобы не начать войну» Ямамото И. «Конфликтные ситуации неизбежны, но умный ищет выход из них, а дурак — вход» Губарев В. «При деловом конфликте идет обсуждение проблемы. В психологическом конфликте обсуждаются личности. Психологический конфликт идет до взаимного уничтожения, а деловой решает проблему и сближает партнеров» Литвак М.
Конфликтология – теоретико-прикладное направление, основным предназначением которого является изучение природы и причин конфликтов, разработка методов их практического регулирования и разрешения.
Конфликт – это такое отношение между субъектами социального взаимодействия, которое характеризуется их противоборством на основе противоположно направленных мотивов (потребностей, интересов, целей, идеалов, убеждений) или суждений (мнений, взглядов, оценок и т. п. ).
Стороны конфликта – это субъекты социального взаимодействия, находящиеся в состоянии конфликта или же явно или неявно поддерживающие конфликтующих.
Педагогические конфликты возникают в результате профессионального и межличностного взаимодействия участников учебновоспитательного процесса и проявляются в форме обострившихся противоречий, вызывающих обычно отрицательный эмоциональные фон общения, и предполагают конструктивный перевод столкновения сторон конфликта в заинтересованное устранение его причин.
Конфликт — это отсутствие согласия между двумя или более сторонами. Из графика (рис. 29) видно, что бесконфликтность (безразличие всех ко всему) и очень высокая конфликтность обусловливают снижение эффективности деятельности организации. Таким образом, существует оптимальный уровень конфликтности (зона от точки А до точки В), обеспечивающий нормальное функционирование организации.
Если конфликтная ситуация находится под контролем руководства, то такие конфликты называют функциональными. Они оказывают положительное воздействие на эффективность организации и полезны для нее (диапазон АВ). Функциональные конфликты могут возникать на совещаниях, советах, в деловой полемике и т. д. Участвующие в них стороны обычно контролируют себя и ситуацию. Если ситуация выходит из-под контроля руководства, конфликт принимает дисфункциональный характер. Дисфункциональный конфликт приводит к снижению личной удовлетворенности сотрудников, эффективности группового сотрудничества, ведет к враждебности в отношениях, к несправедливости в распределении ресурсов, вынуждает поступать против своей воли в пользу одной из сторон.
Выделяют следующие виды конфликтов: • внутриличностные (связанные с противоречиями между «хочу» , «могу» и «надо» в человеке); межличностные (на профессионально-производственной, социальной и эмоциональной почве); • внутригрупповые (из-за изменения баланса сил в группе, например, в результате смены руководства, появления неформального лидера, повышения нагрузки в работе и т. д. ); • типа «личность—группа» ; • типа «группа—группа» ; • внутриорганизационные (на почве неправильного распределения властных прав, полномочий и ответственности между уровнями управления — вертикальные; на одном уровне — горизонтальные; между линейными и функциональными подразделениями — линейнофункциональные конфликты); • ролевые конфликты (из-за неопределенности и конфликта ролей, предоставляемых работнику).
Неопределенность ролей имеет место в тех случаях, когда сотрудник не имеет четких целей, заранее определенных для выполнения рабочей задачи ресурсов, его полномочия и ответственность весьма расплывчаты. В случаях, когда рабочее задание сотрудника предполагает исполнения им новой, не подкрепляемой его полномочиями и его властью роли, имеет место ролевой конфликт, как правило, приводящий к стрессу. Причины конфликтов: • неправильное или несправедливое распределение ресурсов; • плохая структуризация (неясные, нечетко поставленные задачи); • различные представления и ценности членов коллектива и групп; • различия в манерах и стилях поведения и руководства; • возрастные проблемы ( «проблема отцов и детей» ); • половые проблемы; • этнические и межнациональные проблемы; • проблемы различных уровней образования и культуры; • плохие организационные коммуникации; • неправильная ориентация руководителей (на задачи или на человека); • организационные факторы (недогрузка или перегрузка в работе).
К структурным методам управления конфликтом относятся: • приказы, распоряжения, директивы и т. д. ; • методы «разведения» участников конфликта по ресурсам, целям, средствам труда и т. д. ; • методы «страхования» от конфликтов (через создание резервных запасов финансовых и материальных средств); • методы объединения участников конфликта; • методы с использованием интеграционных механизмов (антикризисные комитеты, введение постов заместителей, кураторов, координаторов и т. д. ).
Одним из центральных вопросов конфликтологии считается вопрос о причинах и факторах развития конфликта. Дело осложняется тем, что проанализировать процесс зарождения, возникновения и развития конфликта в естественных условиях практически невозможно.
Различают две группы причин возникновения конфликтов Таблица Причины конфликтов. Причины возникновения Примеры конфликта Общие – порожденные Социально-политические и экономические причины. особенностями трудового процесса, Социально-демографические причины, отражающие различия в установках и жилищных, экологических прочих условий. и мотивах людей, обусловленные их полом, возрастом, принадлежностью к этническим группам и др. Социально-психологические причины, отражающие социально-психологические явления в социальных группах (взаимоотношения, лидерство, групповые мотивы, настроения и т. д. ). Индивидуально-психологические, отражающие индивидуальные психологические особенности личности (способности, темперамент, характер, мотивы и т. д. ). Частные причины непосредственно Неудовлетворенность условиями деятельности. связаны с конкретным видом Нарушение служебной этики. конфликта. Нарушение трудового законодательства. Ограниченность ресурсов. Различия в целях, ценностях, средствах достижения целей. Неудовлетворительные коммуникации.
Причины конфликтов обнаруживают себя в конкретных конфликтных ситуациях, устранение которых является необходимым условием разрешения конфликтов. Конфликтная ситуация – это накопившиеся противоречия, связанные с деятельностью субъектов социального взаимодействия и создающие почву для реального противоборства между ними. Схематично взаимосвязь причины конфликта, конфликтной ситуации и конфликта можно представить следующим образом (Схема 1).
Взаимосвязь причины конфликта, конфликтной ситуации и конфликта. (Схема 1)
Управление конфликтами можно рассматривать в двух аспектах: внутреннем и внешнем. Ø Первый аспект управления конфликтами заключается в управлении собственным поведением в конфликтном взаимодействии. Ø Второй аспект отражает организационнотехнологические стороны этого сложного процесса, в котором субъектом управления может выступать руководитель (менеджер), лидер или посредник (медиатор).
Управление конфликтом – целенаправленное, обусловленное объективными законами воздействие на его динамику в интересах развития или разрушения той социальной системы, к которой имеет отношение данный конфликт. Управление конфликтами включает в себя следующие виды деятельности: • Прогнозирование конфликтов и оценку их функциональной направленности; • Предупреждение или стимулирование конфликта; • Регулирование конфликта; • Разрешение конфликта.
Из всех указанных видов деятельности особый интерес представляет регулирование конфликта. В процессе регулирования можно использовать ряд известных технологий Таблица 2 Технологии регулирования конфликта. Технологии Информационные Содержание Ликвидация дефицита информации в конфликте, исключение из информационного поля ложной (искаженной) информации, устранение слухов. Коммуникативные Организация общения между субъектами конфликтного взаимодействия и их сторонниками, обеспечение эффективного общения. Социально-психологические Работа с неформальными лидерами и микрогруппами, снижение социальной напряженности и укрепление социально -психологического климата в коллективе. Организационные Решение кадровых вопросов, использование методов поощрения и наказания, изменение условий взаимодействия сотрудников.
Алгоритм деятельности руководителя в процессе управления конфликтами зависит от многих факторов: ü содержание самого конфликта, ü условий возникновения и развития конфликта ü и многих других. Поэтому предложить универсальный алгоритм деятельности руководителя по управлению конфликтами невозможно.
Шизофреник — это человек, который строит воздушный замок. Психоаналитик — человек, который подает кирпичики для строительства замка. Психолог — замешивает раствор для укладки кирпичиков. Психиатр – это человек, который приходит и грозится продать воздушный замок с аукциона.
Вам предлагается выполнить следующие задания по теме: • Используя данные таблицы 1 и схемы 1 разработать модель конфликтной ситуации в образовательном учреждении. • Используя данные таблицы 2 разработать конкретные технологии регулирования вашего конфликта.
http: //www. refmanagement. ru/ritem 3535 -14. html
ПРОБЛЕМНОЕ ЗАДАНИЕ 4. АСИММЕТРИЧНОСТЬ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ. Ознакомьтесь с представленным текстом. Дайте обоснованные ответы на следующие вопросы: 1. Какие экономические потери несут участники рынка образовательных услуг вследствие неравномерного распределения информации? 2. Каким образом государство снижает асимметричность распределения информации в образовательной сфере? 3. Приведите конкретные примеры, характеризующие неравномерность распределения информации в системе образования.
Государственное участие в системе образования можно объяснить высокой значимостью преодоления асимметричности распределения информации между участниками производства и потребления образовательных услуг. Экономические агенты (фирмы, потребители, инвесторы и государства) в ходе хозяйственного процесса делают тот или иной выбор. На поведение экономических агентов оказывают влияние не только рыночные цены и количество доступных благ, но и фактор времени. Важная особенность всех решений, зависящих от этого фактора, - их неопределенность, то есть неполное знание о чем-либо. Мы не располагаем достоверными данными о завтрашних ценах, о завтрашнем изменении спроса и предложения, хотя это очень важно для нашего производства и потребления. Мы можем их прогнозировать, но абсолютно точные прогноза все равно невозможны, и по мере приближения завтрашнего дня уменьшается их достоверность. Где существует неопределенность, имеется, и возможность ее уменьшить, называемая информацией.
Разные индивиды располагают разной информацией, то есть, имеет место асимметрия информации. Информационное неравенство приводит к тому, что многие рыночные сделки не являются взаимовыгодными. Более того, низкая эффективность рыночных механизмов, обусловленная неблагоприятным выбором, приводит к тому, что повышение эффективности рынка осуществляется нерыночными методами. Об асимметричности информации и ее влиянии на поведение экономических субъектов писали в последней трети 20 века такие известные западные специалисты, как К. Эрроу, Дж. Стиглиц. Некоторое число видов государственной деятельности мотивировано несовершенной информацией потребителей и убеждением, что рынок сам по себе дает слишком мало информации. Роль государства в преодолении информационной недостаточн 6 ости, однако, выходит за рамки просто мер по защите потребителей. Эффективность требует, чтобы информация распространялась бесплатно или, более точно, единственной платой являлись бы реальные издержки на передачу информации. Частный рынок нередко обеспечивает недостаточное предложение информации.
Эти определения общего неравенства в распределении информации в экономике и, как следствия, неэффективности деятельности на основе рыночных механизмов в полной мере справедливы для рынка образовательных услуг. Отдельному потребителю на этом рынке сложно определить, какую отдачу принесут его затраты на обучение, как минимум из-за того, что: – образование является результатом совместной деятельности учащегося и преподавателя, во многом качество обучения зависит от их личностных характеристик; – результат обучения можно оценить только с помощью косвенных показателей (например, прирост заработной платы); – период получения отдачи от обучения отдален во времени от периода оплаты обучения.
Трудности возникают и на уровне производителей образовательных услуг – образовательных учреждений. В условиях неполноты информации о потенциальных потребителях, о тенденциях развития экономики, сложно осуществлять ценообразование, планирование деятельности. Перечисленные особенности рынка образовательных услуг усугубляют воздействие асимметрии распределения информации на участников и потому требуют государственного участия.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ, ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕГУЛЯТОРЫ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ. Государственные Рыночные регуляторы системы образования
Скачать презентацию ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И РЫНОЧНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
12.1рыночные регуляторы.pptx