Государственные финансы раздел 2 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА Тема 6

Государственные финансы раздел 2 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА Тема 6 Государственные финансы — это искусство передавать деньги из рук в руки до тех пор, пока они не исчезнут. Роберт Сарнофф

План n n n Государственные финансы Бюджетное устройство. Влияние политического устройства на формирование бюджетной системы. Основные типы бюджетного устройства. Принципы построения бюджетной системы федеративного государства. Понятие бюджетной системы РФ, её определение. Структура бюджетной системы РФ: основные звенья и связь между ними. Уровни бюджетной системы РФ. Принципы бюджетной системы РФ. Законодательные основы бюджетной системы РФ. Бюджетное право РФ. Правовая форма бюджетов, звеньев и уровней бюджетной системы. Государственный бюджет РФ. Государственный бюджет – центральное звено бюджетной системы. Сущность и функции государственного бюджета. Принципы построения государственного бюджета. Структура и уровни государственного бюджета. Консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ. Специфика бюджета муниципального образования. Основные направления реформирования бюджетных отношений. Концепции «управления ресурсами» и «управление результатами» . Реформы бюджетной системы России. Реформирование бюджетной системы в целях укрепления экономической безопасности России

Государственные финансы • • Государственные финансы форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство. Государственные финансы совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций.

Функции государственных финансов 1 2 3 • распределительная • контрольная • регулирующая

Государственные финансы • • Структура и содержание государственных финансов зависит от системы государственного устройства. В РФ к государственным финансам относятся фонды денежных средств, формируемых на федеральном уровне и уровне субъекта Федерации.

К государственным финансам относятся: 1 • Федеральный бюджет; • Бюджеты субъектов РФ 2 3 4 • Внебюджетные фонды РФ (централизованные федеральные бюджетные и внебюджетные фонды) • Внебюджетные фонды субъектов РФ

К категории "государственные финансы" также относят понятия : • • • государственный кредит: налоговая система, неналоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды бюджетная система другие понятия финансов, которые необходимы для формирования и использования фондов денежных средств, управление которыми осуществляет государство и его органы.

Управление государственными финансами осуществляют органы государственной власти • Федеральное собрание, • Государственная Дума Законодательные: Исполнительные: • • Президент, Правительство, Центральный банк, Министерство финансов

Бюджетная система Российской Федерации. Бюджетное устройство

Бюджетная система n n совокупность бюджетов различных территориальных уровней, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права. Структура бюджетной системы обусловлена формой государственного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и система взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между центром и территориальными образованиями.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трёх уровней: n n Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; Местные бюджеты (в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт. Петербурга, Севастополя , бюджеты городских и сельских поселений). Бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в состав бюджетной системы, их средства находятся в государственной собственности, но они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетное устройство Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацией и принципами её построения принято называть. n Наиболее полное выражение бюджетное устройство находит в принципах бюджетной системы, изложенных в бюджетном Кодексе РФ. n

ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Единства бюджетной системы Российской Федерации; Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; Самостоятельности бюджетов; Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; Сбалансированности бюджета; Эффективности использования бюджетных средств; Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; Прозрачности (открытости); Достоверности бюджета; Адресности и целевого характера бюджетных средств; Подведомственности расходов бюджетов; Единства кассы.

Реализация указанных принципов бюджетной системы означает n n n единый порядок финансирования расходов всех бюджетов и ведения бухгалтерского учета их средств, единство форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ и правовой базы. За органами государственной власти и органами местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы России закрепляются определенные виды доходов и полномочия по осуществлению расходов. .

n Законодательным (представительным) органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

БЮДЖЕТ Наибольшие бюджеты слагаются из неприметных мелочей жизни. Леонид С. Сухоруков

Федеральный (государственный) бюджет Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) Местный бюджет, или бюджет муниципального образования • форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения РФ. • форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. • форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

n n n Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, Местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; Вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий. Бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены

n n n n Каждый субъект РФ и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя из государственного и административнотерриториального устройства. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет- свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированные бюджеты используются для расчётов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются основанием для предоставления субвенций из ФБ. Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют в течение финансового года. В России финансовый год совпадает с календарным.

Консолидированный бюджет РФ: n свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет РФ Бюджеты городов областного подчинения, в т. ч. областного центра Областно й бюджет Городские бюджеты Бюджеты городских районов Бюджеты районов области Районные бюджеты Бюджеты городов районного подчинения Сельские, поселковые и др. бюджеты муниципальных образований

Государственный бюджет n n n оказывает воздействие на все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитуя юридических и физических лиц. В условиях рыночной экономики государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль. Осуществлен переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.

Бюджет • Доходы • Расходы • Источники финансирования дефицита, профицита

Роль бюджета государства в социально-экономическом развитии страны n n n Источник экономического роста Инструмент антикризисных мер Расширение и повышение эффективности экономики Развитие непроизводительной сферы Стимулирование инновационных процессов

Основные параметры федерального бюджета, млрд. руб.

2. Сокращение доходов федерального бюджета

1. Снижение расходов федерального бюджета

3. Устойчивый дефицит

Федеральный бюджет 2010 -14 годы.

Параметры бюджета 2010 года ВВП 43 187, 0 млрд. инфляция 10% Доходы ФБ 6, 950 трлн. рублей нефтегазовых доходов 3, 195 трлн. рублей расходы федерального бюджета 9, 887 трлн. рублей Резервный фонд 4 318 700 000, 0 предел государственного внутреннего долга на 1. 0. 2011 г 3, 3020 трлн. р верхний предел государственного внешнего долга 63, 3 млрд. долларов дефицит федерального бюджета в 2, 937 трлн. рублей

Федеральный бюджет 2011 год. ВВП 50, 389 трлн. руб. Доходы ФБ 8, 845 трлн. Руб. Расходы ФБ 10, 659 трлн. Руб Дефицит ФБ 1, 814 трлн. руб. Верхний предел государственного 5, 148 трлн. руб. внутреннего 55, 6 млрд. долларов долга США Внешнего долга

Федеральный бюджет 2012 год. ВВП 58, 683 трлн. руб. Доходы ФБ 11, 779 трлн. Руб. Расходы ФБ 12, 656 трлн. Руб Дефицит ФБ Верхний предел государстве нного внутреннего долга Внешнего долга 0, 876 трлн. руб. 6, 330 трлн. руб. 48, 4 млрд. долларов США

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ИСПОЛНЕНИЯФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА за январь – декабрь 2012 года n n n доходов – 12, 858 трлн. рублей, или 99, 6% к общему объему доходов ФБ кассовое исполнение расходов – 12, 871 трлн. р. или 99, 3% к общему объему доходов ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» ; профицит 12, 82 млрд. рублей. первичный профицит 307, 18 млрд. рублей.

Федеральный бюджет 2013 год. ВВП 66, 515 Доходы ФБ 12, 866 трлн. Руб. Расходы ФБ 13, 387 трлн. Руб Дефицит ФБ 0, 521 трлн. руб. Верхний предел 6, 60 трлн. руб. государственног о внутреннего 66, 2 долга млрд. долларов Внешнего долга США

основные характеристики федерального бюджета на 2014 год и на 2015 год, n n n n ВВП 73, 993 трл. руб. и 82, 937 трл. р. инфляция 5, 0 % за 2014 г и 2015 г. Доходы ФБ на 2014 г. 14, 063 трлн. рублей 2015 г. 15, 615 трлн. рублей; Расходы 2014 г 14, 207 трлн. рублей 2015 г. 15, 626 трлн. рублей верхний предел гос. внутреннего долга на 1. 01. 2015 г. 7, 590 трлн. рублей на 1. 01. 2016 г. 8, 313 трлн. рублей верхний предел гос. внешнего долга на 1. 01. 2015 г. 75, 8 млрд. долларов США, 1. 01. 2016 года в 83, 8 млрд. долларов США,

ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ИСПОЛНЕНИЯ ФБ январь 2015 n n n n Доходы - 316 465, 6 млн. рублей или 8, 7% к общему объему доходов ФБ - кассовое исполнение расходов – 1 594 322, 8 млн. рублей, или 10, 3% к общему объему расходов Фб ; дефицит – 277 857, 2 млн. рублей. Резервный фонд и ФНБ 01. 15 Резервный фонд - 4, 945 трлн. р. 01. 02. 15 5, 864 трлн. рублей. 01. 15 г. Фонд НБ- 4, 388 трлн. рублей. на 1. 02. 15 ФНБ - 5, 101 831, 8 млн. рублей.

Сводный финансовый баланс РФ n n документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля n n n Приведите строение бюджетной системы РФ. Назовите основные принципы бюджетной системы РФ. Назовите основные документы нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование бюджетной системы РФ. Охарактеризуйте принципы построения государственного бюджета. Назовите основные этапы реформирования бюджетной системы РФ.

Вопросы для обсуждения n n n Принципы построения бюджетной системы федеративного государства. Структура бюджетной системы РФ, уровни, звенья. Законодательная основа бюджетной системы РФ. Консолидированный бюджет. Реформы бюджетной системы России. Анализ бюджетной стратегии РФ до 2030 г.

Темы докладов к семинару Бюджетная система США. n Бюджетная система Японии. n Бюджетная система Германии. n Бюджетная система Великобритании. n Бюджетная система Франции. n Взаимосвязь состояния государственного бюджета и экономическая безопасность государства n

В Бюджетном Кодексе применяются следующие понятия и термины: n n n бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Глоссарий n n n n n доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами; профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами; бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности; сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета; бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета); бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;

Правительство не решает проблем, оно финансирует их. Рональд Рейган n