Государственные финансы Экономическая деятельность государства 1

Государственные финансы

Экономическая деятельность государства • 1. определение правовой базы • 2. ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции • 3. перераспределение доходов и богатства- использует систему налогообложения, трансферты, регулирование заработной платы, цен для выравнивания доходов граждан • 4. стаблизация экономики – контроль за уровнем занятости и инфляции, вызываемых колебаниями экономической конъюнктуры и меры по стимулированию экономического роста • 5. перераспределение ресурсов происходит при: • 1. отклонении равновесного объема производства отдельных товаров от их оптимального объема - производство лили потребление вызывают издержки или выгоды у субъектов, которые не являются непосредственными производителями или потребителями данных товаров. – загрязнение окружающей среды, наличие шума, вибраций, различных неудобств.

• Производители перекладывают часть своих издержек на население и их затраты становятся заниженными. Это называют издержки перелива. • Государство проводит регулирующую роль: ограничивает деятельность или требует исключения вредного воздействия, требует соблюдения норм и стандартов такой деятельности. • Вводит специальные налоги, равные или близкие к издержкам перелива, что повысит общие издержки субъекта хозяйствования и обеспечит состояние равновесия. • Выгоды перелива создают – образование, санитарнопрофилактические мероприятия, прогноз погоды, пожарная охрана от которых выгоды получают и конкретные пользователи и общество в целом. • 2. отказе рынка от выделения ресурсов или их недостаточного выделения для производства общественных товаров, благ и услуг

• В производстве общественных товаров непосредственное участие принимает государство. В отличии от обычных товаров они неделимы и не подвержены действию принципа исключения. • Делимость предполагает доступность товара для индивидуального покупателя. Это устройство и содержание объектов благоустройства в городах и населенных пунктах: уличное освещение, озеленение, тротуары, услуги по охране правопорядка, защита государства от внешних посягательств, услуги государственного управления • .

• Принцип исключения означает отстранение потребителя от выгод предоставляемых данным товаром, если он не может или не может уплатить за него рыночную цену. • Например, некоторые медицинские услуги, повышение уровня образования, библиотеки, общественное телевидение и радиовещание, дорожная сеть обеспечиваются сверх установленного государством гарантируемого минимума. • Эти товары воспроизводят значительные выгоды перелива и частный сектор не склонен производить их в достаточном объеме. Государство берет их производство на себя, чтобы исключить диспропорции в распределении ресурсов

• Экономическая роль государства определяется • 1. его удельным весом в производстве и в собственности на средства производства • 2. в огосударствлении национального дохода в форме государственных финансов. Важной частью государственных финансов является государственный бюджет. • Государственные финансы - это финансы сектора государственного управления и являются составной частью экономики. Поэтому участвуют в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции.

Различие между государственным регулированием экономики и экономической ролью государства • Содержание экономической роли государства более глубокое и более емкое, чем государственное регулирование экономики. • Экономическая роль государства включает в себя государственное регулирование, но не сводится только к последнему и рассматривается как имманентно присущее современному обществу участие государства в экономике, в том числе и в таких сферах, которые не отнесены к инструментам государственного регулирования экономики, например, образование, здравоохранение, социальная сфера

• Экономическая роль государства определяется • 1. его удельным весом в производстве и в собственности на средства производства • 2. в огосударствлении национального дохода в форме государственных финансов. Важной частью государственных финансов является государственный бюджет.

Понятие и состав государственных финансов • Государственные финансы являются важным звеном финансовой системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций. • Характерным для государственных финансов является рост объёмов государственных расходов опережающими темпами по сравнению с ростом ВВП. Такое явление известно как закон Вагнера, или «закон возрастающей государственной активности» в соответствии с которым государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объём производств.

• Экономическое содержание государственных финансов неоднородно. • В состав государственных финансов включаются: • бюджеты различных уровней; • внебюджетные фонды; • государственный кредит; • финансы государственных предприятий, учреждений, организаций • Поэтому государство оказывает комплексное влияние на широкий спектр экономических и социальных процессов, решение отраслевых и территориальных проблем.

• Для государственных финансов более приемлемы действия распределительной концепции. • 1. распределительная - происходит концентрация денежных средств у государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей государства. • Выделяются подфункции размещения, перераспределения, стабилизации • А)Подфункция размещения непосредственна связана с необходимостью выделения ресурсов для производства общественных товаров. • Б) Подфункция перераспределения осуществляется через систему государственных органов. Ее результатом является: • - перераспределение доходов рентабельных отраслей в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство); • - содержание за счет бюджета учреждений непроизводственной сферы;

• - перераспределение доходов между различными социальными группами населения; • - перераспределение доходов между различными территориальными образованиями. • В) Подфункция стабилизации сводится к обеспечению высокой занятости, приемлемой ценовой стабилизации и экономического роста с учетом результатов внешней торговли и состояния платежного баланса. • Контрольная функция государственных финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

• Управление государственными финансами осуществляют органы государственной власти, в первую очередь Правительство в лице Министерства финансов • Осуществление государственных регулирующих и надзорных функций за финансовым сектором закреплены за Национальным Банком Республики Казахстан, Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета, специально созданным комиссиям при органах местного управления.

3. Государственные предприятия • Основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства: • 1) материальное обеспечение обороноспособности государства и защиты интересов общества; • 2) производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены либо недостаточно охвачены частным сектором экономики; • 3) осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или являющихся функцией государства, за исключением контрольных и надзорных функций.

• Цены на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые предприятием в счет выполнения заказа государства, устанавливаются предприятием по согласованию с органом государственного управления. • Цены на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые предприятием сверх заказа государства, устанавливаются предприятием самостоятельно.

• Особенности финансовых отношений государственных предприятий проявляются в системе финансовых отношений с государством и выступают в двух формах: • 1. государственного предприятия, как хозяйствующего субъекта, с государством, как собственником имущества, по поводу формирования и эффективного использования этого имущества; • 2. государственного предприятия с государством, как заказчиком и потребителем продукции, по поводу форм, способов и сроков расчетов, а также способов обеспечения исполнения обязательств

• Особенности финансового механизма государственных предприятий выражаются в системе финансового обеспечения, методах финансирования, источниках финансирования, направлениях использования финансовых ресурсов, наборе финансовых рычагов, организации управления финансами и распределении финансовой ответственности. • Предприятие содержится за счет собственных доходов от собственной деятельности. • Ассигнования государственному предприятию предоставляются в порядке законодательства.

• Методы финансирования : • 1. Дотирование • 2. субсидирование отдельных видов услуг • 3. бюджетное инвестирование в рамках осуществления республиканских и региональных целевых программ • 4. бюджетное кредитование в сочетании с гарантированием и залоговыми операциями • 5. предоставление налоговых льгот и освобождение от некоторых видов республиканских и местных налогов (налог на имущество, НДС и др. ). • Самофинансирование используется для покрытия расходов государственных предприятий за счет их собственных финансовых ресурсов. • Бюджетное финансирование применяется для обеспечения затрат, имеющих общегосударственное значение.

• Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, государственными предприятиями, получающими банковские ссуды для покрытия своих текущих и инвестиционных затрат, а с другой стороны, государственными структурами разного уровня управления, прибегающими к заимствованию денежных средств на финансовом рынке в форме государственного кредита. • Часть чистого дохода государственных предприятий по установленным нормативам подлежит зачислению в государственный бюджет , а нормативы (за исключением государственных предприятий Национального Банка Республики Казахстан) устанавливаются органом государственного управления по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан.

• Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. • Государство не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев банкротства, которое было вызвано действиями учредителя (уполномоченного органа) или органа государственного управления. • В этих случаях государство отвечает по обязательствам предприятия при недостаточности средств последнего для удовлетворения требований кредиторов. •

• Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. Государство не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев банкротства, которое было вызвано действиями учредителя (уполномоченного органа) или органа государственного управления. В этих случаях государство отвечает по обязательствам предприятия при недостаточности средств последнего для удовлетворения требований кредиторов. •

Государственные доходы • Государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения собственных задач. • Все источники доходов делятся на 2 группы – внутренние и внешние. • К внутренним относятся - национальный доход и национальное богатство, создаваемые государством для осуществления своих функций; • К внешним - национальный доход другой страны (например, в форме займов )

• Классификация государственных доходов проводится по ряду оснований: – в зависимости от организационно- правового оформления форм собственности: • • доходы государственных предприятий; налоговые поступления частно-предпринимательского сектора; налоговые платежи населения; налоговые поступления общественных организаций. – От сфер создания: • доходы, мобилизуемые в сфере материального производства; • доходы, образующиеся в непроизводственной сфере. – По методам мобилизации: • централизованные; • децентрализованные. – По финансовому содержанию: • налоговые; • неналоговые.

• Различают понятия «государственные доходы» и «государственные финансовые ресурсы» . • Финансовые ресурсы - это совокупность фондов денежных средств, находящихся в собственности государства, предприятий или хозяйственных организаций на тот или иной момент времени, поэтому понятие «финансовые ресурсы» шире и включает: • 1. государственные доходы • 2. средства, не относящиеся к доходам: • 2. 1. амортизационные отчисления на восстановление основных фондов • 2. 2. излишки оборотных средств • 2. 3. суммы кредиторской и депонентной задолженности, по которым истек срок исковой давности • 2. 4. поступления от реализации имущества: выбывшего, конфискованного, перешедшего по праву наследования к государству, невостребованного - грузы на транспорте, депозитные суммы. • 2. 5. различные штрафы, неустойки, пени.

• 2. 6. поступления от государственных займов также являются (до погашения займов) финансовыми ресурсами государства, но не могут рассматриваться как государственные доходы, поскольку это заемные средства. • 2. 7 сумма средств, которыми располагают государственные страховые организации • 2. 8. не являются государственными доходами и такие внутрихозяйственные ресурсы, как суммы прироста устойчивых пассивов (государственных предприятий). • Государственные расходы • Государственные расходы представляют собой денежные расходы, связанные с функционированием государства. • Как экономическая категория, государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

• Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. • В основу её организации положены следующие принципы: • плановость; • целевой характер финансирования (предполагает использование средств на строго определённые цели); • безвозвратный характер финансирования не требует непосредственного возмещения предоставляемых ресурсов. Однако в последнее время он сочетается с кредитными методами. • финансирование в меру выполнения планов; • соблюдение режима экономии; • оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников.

• Покрытие государственных расходов: • 1 государственный бюджет • 2 амортизации, включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения производственных фондов государственного хозяйства. • 3. средств населения в виде налоговых платежей, поступлений от займов и пр. • 4. привлекаются долгосрочные кредиты банков, в целях увеличения и технического совершенствования основных производственных фондов и погашаемые в последующем из доходов предприятий