Государственное управление в США Введение 1 Конгресс 2

Государственное управление в США Введение 1. Конгресс. 2. Исполнительная власть. 3. Судебная система.

Источники и литература 1. Конституция США //Конституции зарубежных государств: сб. Сост. В. В. Маклаков. М. : Волтерс-Клувер, 2009. 2. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М. : Изд-во НОРМА, 2008. – 1056 с. 3. Комкова Г. Н. , Колесников Е. В. , Афанасьева О. В. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М. : ЮРАЙТ, 2011.

Продолжение: 4. Пронкин С. В. , Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран: уч. пособие. М. : КДУ, 2011. 5. Чиркин В. Е. Глава государства. М. : Изд-во НОРМА, 2010. 6. Чиркин В. Е. «Верхняя палата» современного парламента. М. : Изд-во НОРМА, 2009.

Продолжение: 7. Козырин А. Н. , Глушко Е. К. и др. Правительство в зарубежных странах: уч. пособие. М. : Изд-во Ось -89, 2009. 8. Министерства и ведомства: уч. пособие /под ред. А. Н. Козырина и Е. К. Глушко. М. : Изд-во НОРМА, 2008.

Введение Государственный флаг США

Продолжение: США: - третье место- по численности населения (после КНР и Индии) – более 310 млн. чел. ( около 4, 5% мирового населения). - четвертое – по размерам территории – около 9, 4 млн. кв. км (после РФ, Канады и КНР)

США: - федеративное государство: а) 50 штатов - субъектов; б) федеральный столичный округ Колумбия (округ находится под юрисдикцией федеральных органов госвласти)

Штаты США

Конституция США (1787) – краткий документ - 7 тыс. слов; - относится к разряду жестких. Поправки и дополнение к ней могут быть приняты либо 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса, либо Конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения входят в силу после того, как будут ратифицированы ¾ законодательных собраний штатов, либо ¾ конвентов, специально созываемых с этой целью в штатах.

Всего было внесено в Конституцию США 27 поправок, причем первые 10 (Билль о правах) – уже в 1791 г.

Конституция состоит из преамбулы, в которой говорится, что народ США принимает конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и свободе, а также из 7 статей, обозначенных римскими цифрами. Большинство статей делятся на разделы, так ст. I состоит из 10 разделов, ст. II – четырех, ст. III – трех, ст. IV- четырех, ст. V-VII – нет.

1. Конгресс США (Конгресс США. – Ст1. ). Конгресс (с лат. на русск. – встреча, собрание). Парламент – бикамеральный: - Палата Представителей; - Сенат.

Палата Представителей: - избирается на два года; - 435 депутатов (Конгрессмены); - не моложе 25 лет – пассивное избирательное право; - не моложе 18 лет – активное избирательное право; - не менее 7 лет должны быть гражданами США и проживать в штате, от которого они избираются;

Продолжение: -из своего состава избирается Председатель Палаты- спикер(он всегда является представителем партии большинства); - комитеты (их около 20); - комитеты делятся на 100 подкомитетов; - аппарат.

Сенат - Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата (50), но действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года; - не моложе 30 -ти лет; - гражданство США не менее 9 лет, и проживание во время выборов в штате от которого он избирается.

Продолжение: - в Сенате председательствует Вицепрезидент США; - Вице-президент редко исполняет свои сенатские полномочия, поэтому Сенат избирает временного председателя из представителей партии большинства; - Вице-президент голосует только тогда, если голоса делятся поровну; - комитеты (17); - аппарат.

Полномочия Конгресса (Раздел 8 Конституции США): 1). В сфере правотворчества: - издает законы; 2) в экономической сфере: - устанавливает и взимает налоги и сборы на всей территории США; - определяет размеры государственных федеральных расходов;

Продолжение: - от имени США делает займы и выплачивает долги; - производит денежную эмиссию; - регулирует стоимость валюты США; - устанавливает наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет;

Продолжение: - принимает единообразные законы по вопросам банкротства; - регулирует торговлю с иностранными государствами и между штатами; - создает почтовые службы; - содействует развитию науки и полезных ремесел; -устанавливает единицы мер и весов;

Продолжение: - регулирует патентное и авторское право; 3). В сфере внешней политики, обороны и безопасности: - объявляет войну; - формирует и содержит армию и флот; - создает национальную гвардию для обеспечения правопорядка, подавления мятежей. Нац. гвардия – это формирование граждан в штате – вооруженная сила, привлекаемая к действительной службе только в исключительных случаях;

Продолжение: 4). В сфере определения правового положения человека и гражданина: - регулирует порядок натурализации. Натурализация – фр. – индивидуальный прием в гражданство иностранца по его заявлению; - определяет составы некоторых видов преступлений (совершенных в открытом море, связанных с подделкой ценных бумаг, предусмотренных международным правом) и устанавливает наказания за них;

Продолжение: 5). В сфере внутренней жизни: - импичмент – отрешение от госдолжности федеральных должностных лиц исполнительной и судебной власти (Президента, судей и др. ) за совершение государственной измены и другие тяжкие преступления;

Продолжение: - избрание Президента и Вицепрезидента. Это полномочие предусмотрено на тот случай, если ни один кандидат в Президенты и Вице-президенты не получит большинство голосов выборщиков. Тогда согласно XII поправке к Конституции право избрать Президента предоставляется Палате представителей, а Вице-президента – Сенату;

Продолжение: - Сенат дает согласие Президенту на назначение послов, судей Верховного суда и др. должностных лиц; - Сенат дает согласие Президенту на заключение международных договоров; 6). В сфере судебной власти: - учреждает федеральные суды, за исключением Верховного суда, существование которого предусмотрено самой Конституцией;

Продолжение: - субъект законодательной инициативы: а) только депутаты – конгрессмены; б) Президент вносит законопроекты – инициативные билли - через «своих» депутатов.

Роль и место палат Конгресса США - Палата представителей отражает постоянно меняющиеся настроения избирателей; - Сенат – сглаживает колебания - постоянно меняющиеся настроения избирателей США.

Законодательная власть субъектов США - законодательные собрания – легислатуры - двухпалатные: - палата представителей; - сенат.

2. Исполнительная власть Исполнительную власть осуществляет Президент. В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно.

Порядок выборов Президента США - не моложе 35 лет; - иметь гражданство США по рождению (а не натурализованное гражданство); - проживать в США постоянно не менее 14 лет.

Продолжение: Президент и Вице-президент США: - избираются косвенным путем – выборщиками сроком на четыре года. -Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух раз (это автоматически распространяется и на Вице-президента, поскольку они баллотируются в паре от одной партии).

Регламент выборов: 1) партсобрания штатов (1+1 кандидат); 2) нац. Съезды партий; 3) каждый штат назначает выборщиков (ст. II. Раздел 1. ) равному общему числу сенаторов и представителей, избранных в Конгресс. В дополнение к этому от столицы (федеральный округ Колумбия) назначаются 3 выборщика. 100+435+3 =538 выборщиков;

Продолжение: 4) избиратели голосуют за коллегию выборщиков (за список выборщиков от партии). Для победы достаточно относительного большинства голосов избирателей (> 50%. Ст. II. Раздел 1 Конст. ); 5)голосование выборщиков; 6) списки с результатами голосования подписываются в штате и в опечатанном виде направляются в Сенат, где 3 января происходит официальное провозглашение победивших на выборах Президента и Вицепрезидента США.

Продолжение: Избранным объявляется тот, кто набрал >50% голосов выборщиков – мин. 270 голосов. - Инаугурация 20 -21 января в Вашингтоне.

Повторные выборы - Палата Представителей выбирает из трех кандидатов одного (Президента) (тайное голосование); - Сенат – из двух кандидатов – одного (Вице-президента).

Полномочия Президента США (Ст. I - II. Конституции США). 1). Представительские полномочия: - представляет государство внутри страны и в международных отношениях; - имеет право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против США, за исключением дел по импичменту.

Продолжение: - имеет право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против США, за исключением дел по импичменту; - награждает медалями (орденов в США нет); 2). Участие в законодательном процессе - подписывает законопроекты; - имеет право вето, т. е. право в течение 10 дней не подписывать законопроект;

Продолжение: - несет ответственность за подготовку и исполнение госбюджета; - одобряет постановления и резолюции Конгресса (только после одобрения они вступают в силу); - в чрезвычайных случаях созывает обе палаты или одну из них, а в случае разногласий между палатами по поводу времени отсрочки сессий сам переносит их на такое время, какое сочтет необходимым.

Продолжение: - издает следующие правовые акты: а)указы; б) исполнительные приказы; в) директивы; - обеспечивает точное соблюдение законов; - определяет полномочия всех должностных лиц; - периодически представляет Конгрессу информацию о положении Союза, т. е. о внутреннем и международном положении страны;

Продолжение: 3). Военные полномочия: - является главнокомандующим ВС и национальной гвардией (милицией штатов); - не вправе объявлять войну, но может направлять войска за границу для «защиты американских интересов» , в миротворческих целях и др. По закону 1973 г. такие военные действия можно осуществлять в течение 60 дней, после чего Конгрессу должен быть представлен соответствующий доклад.

Продолжение: - присваивает высшие воинские звания; - производит назначения военачальников; - формирует Объединенную группу начальников штабов родов войск (генеральный штаб); - назначает министра обороны (гражданское лицо);

Продолжение: 4). Внешнеполитические полномочия - формирует и осуществляет внешнюю политику; - ведет сам или через своих представителей международные переговоры; - подписывает с совета и с согласия Сената международные договоры; - ратифицирует международные договоры после одобрения Сенатом (2/3 голосов сенаторов);

Продолжение: - вправе заключать с другими государствами так называемые исполнительные соглашения, которые не требуют одобрения Сенатом; - с одобрения Сената назначает послов, консулов и представителей в международные организации; - осуществляет аккредитацию и прием послов иностранных государств;

Продолжение: 5). Назначение высших должностных лиц - все высшие должностные лица (их примерно 300) назначаются по совету и с согласия Сената. Среди них министры, судьи Верховного суда и других федеральных судов, руководители ведомств, послы и др. лица; -имеет право замещать все вакансии, которые открываются в период между сессиями Сената, предоставляя должностные полномочия на срок до окончания ближайшей сессии Сената; - руководит огромным государственным аппаратом;

Продолжение: 6) Чрезвычайное положение - имеет право объявлять ЧП – как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах. Постановление Президента об объявлении ЧП незамедлительно передается в Конгресс и публикуется в официальном издании «Федерал реджистер» . Нац. ЧП может быть прекращено совпадающей резолюцией Конгресса, изданием акта Президента или по истечении указанного срока.

Ответственность Президента США Он может быть отстранен Конгрессом от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Эту процедуру возбуждает Палата представителей, она же формулирует обвинение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. Документ, содержащий обвинение, передается в Сенат.

Продолжение: При рассмотрении дела в Сенате председательствует не Вице-президент, а Председатель Верховного суда США. Решение Сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее 2/3 голосов от списочного числа сенаторов. В решении Сената говорится только об отстранении Президента от госдолжности или об отказе от этого.

Продолжение: Если Президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответственности за уголовное преступление как обычное частное лицо.

Исполнительная власть субъектов США Главой исполнительной власти является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами на 2 -4 года по одномандатному округу (им является штат). Наряду с ним избирается лейтенант-губернатор (заместитель), в половине штатов на 2 года, в других переизбрание не ограничено.

3. Судебная система В США самое большое в мире число юристов на душу населения – приблизительно один на 400 человек населения.

Федеральная система - Верховный суд (9 судей); - Апелляционные суды – 13; - Окружные суды – 96; - Специализированные федеральные суды: 1) суд по внешней торговле; 2) налоговый суд; 3) суды по делам о наследовании; 4) суды по опеке и попечительству; 5) суды по семейным делам.

Суды штатов: ВС Апелляцио нный суд Мировые суды Полиц. суды (уг. дела)