Государственное управление в России в XVIII в 1

Скачать презентацию Государственное управление в России в XVIII в 1

Госуправление 18 в.ppt

Количество слайдов: 89

Государственное управление в России в XVIII в. 1. Этапы развития государственности 2. Высшие и центральные органы власти 3. Реформы местного управления 4. Судебная система

Этапы развития российской государственности

Черты абсолютизма как формы правления n n n Сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной власти в руках наследственного монарха Право монарха распоряжаться государственными финансами и устанавливать налоги Наличие обширного, разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата управления, осуществляющего от имени монарха управленческие функции

Черты абсолютизма как формы правления n n n Централизация и унификация государственного и местного управления, территориального деления Создание постоянной армии и полиции Регламентация службы и частной жизни сословий

Особенности российского абсолютизма n n n Возник в условиях полного господства крепостнических порядков и отсутствия развитых буржуазных отношений Воздействие восточных или деспотических традиций на политический строй государства (страх населения перед властью и полное бесправие подданных) Опора на крепостническое дворянство и служилые сословия

Российская государственность в XVIII веке I этап – 1689 -1725 гг. «Регулярное» , полицейское государство II этап – 1725 -1762 гг. Эпоха «дворцовых переворотов» III этап – 1762 -1796 гг. «Просвещенный абсолютизм» IV этап – 1796 -1801 гг. «Непросвещенный абсолютизм»

I этап – «регулярное» , полицейское государство Император Петр I Алексеевич (1682 -1725 гг. )

II этап. Эпоха дворцовых переворотов. 1725 -1762 гг. Гвардия Конституционализм Фаворитизм

Тут кротко или строго Царило много лиц Царей не очень много, А более цариц… А. К. Толстой

Причины дворцовых переворотов Отсутствие законного Политические порядка престолонаследия Лоббистские группировки Усиление позиций гвардии Институциональные Формирование системы абсолютизма Социальные Отказ от модели всесословного государственного тягла

Причины дворцовых переворотов Идеологические Разрушение прежней идеологии самодержавной власти Экономические Отсутствие в руках самодержавия должных для политической стабильности финансовых ресурсов Внешнеполитические Иностранное участие в организации дворцовых переворотов

II этап – эпоха «дворцовых переворотов» Императрица Екатерина I Алексеевна n (1725 -1727 гг. ) n

II этап – эпоха «дворцовых переворотов» n n Император Петр II Алексеевич (1727 -1730 гг. )

II этап – эпоха «дворцовых переворотов» n Императрица Анна Иоанновна n (1730 -1740 гг. )

n 25 февраля 1730 г. Анна Иоанновна демонстративно разорвала "кондиции" и объявила себя самодержавной российской императрицей

Е. Лансере. Воцарение Елизаветы Петровны 25 ноября 1741 года. Цесаревна Елизавета Петровна и преображенцы в кордегардии Зимнего дворца в ночь на 25 ноября 1741 года.

Елизавета I Петровна (1741 -1761) Веселая царица Была Елизавет: Поет и веселится Порядка только нет А. К. Толстой

II этап – эпоха дворцовых переворотов n n Император Петр III Федорович (1761 -1762 гг. )

III этап – «просвещенный абсолютизм» Императрица n Екатерина II n Алексеевна n (1762 -1796 гг. ) n

«Просвещенный абсолютизм» n Содержание – преобразование наиболее устаревших социальных институтов под воздействием требований времени n Инструмент – законодательная деятельность просвещенных монархов. Монарх не просто «отец нации» , а блюститель законности.

«Просвещенный абсолютизм» Кодификация законов – цель и средство создания новой системы регулирования общественных отношений «Наказ Комиссии о сочинении проекта нового Уложения» Екатерины II

Уложенная комиссия 1767 г.

«Наказ» Екатерины II n n Огромная протяженность территории России требует только самодержавного образа правления. Цель самодержавия - благо всех подданных. Монарх правит в соответствии с законами, им установленными. Роль государя состоит не в непосредственном управлении, а в главном надзоре за действиями посредствующих властей.

«Наказ» Екатерины II Все граждане свободны и имеют равную обязанность перед лицом государственной власти. n Свобода – право делать то, что разрешено законом. n Четкое деление общества на сословия, у каждого сословия свои права и обязанности. n

IV этап «непросвещенный абсолютизм» n Император Павел I Петрович (1796 -1801 гг. )

Органы высшего и центрального управления

Государственный аппарат Российской империи в первой четверти XVIII в. Император Кабинет Его Величества (1721 г. ) Сенат (1711 г. ) Синод (1721 г. ) КОЛЛЕГИИ Иностранных дел Берг- Военная Мануфактур- Преображенский приказ Адмиралтейская Коммерц. Соляная контора Камер- Юстиц- Штатсконтор. Вотчинная Медный департамент Ревизион- Главный магистрат Межевая канцелярия

2 ноября 1721 г. царь Петр I принял титул императора

n В 1722 году Петр издал указ о престолонаследии, где говорилось, что преемника власти назначает царствующий государь.

Новые принципы построения государственного аппарата Институционализация управления Внедрение и распространение камерализма Повышение эффективности управления Унификация Централизация Дифференциация Милитаризация Новые принципы комплектования аппарата управления «Табель о рангах»

Принципы камерализма Функциональность в управлении Специализация учреждений государственной администрации и специализация канцелярского труда в каждой из сфер государственного управления Унификация штатов и жалования чиновников Регламентация обязанностей чиновников

Кабинет Его Величества Подьячие (канцеляристы) Подканцеляристы Копиисты Алексей Васильевич Макаров – кабинет-секретарь

Верховные законосовещательные органы при императорах в эпоху дворцовых переворотов 1726 -1730 гг. Екатерина I, Петр II Верховный тайный совет 1731 -1740 гг. Анна Иоанновна Кабинет министров 1756 -1761 гг. 1762 г. Елизавета Петровна Петр III Кабинет ее величества Конференция при высочайшем дворе Императорский совет

А. Д. Меньшиков Д. А. Голицин П. А. Толстой А. И. Остерман Первый состав Верховного тайного совета – компромисс между «птенцами гнезда Ф. М. Апраксин Петрова» Г. И. Головкин Карл-Фридрих Голштинский

Состав Верховного тайного совета в 1727 г. – усиление аристократической знати М. М. Голицин – глава Совета В. Л. Долгоруков В. В. Долгоруков Д. М. Голицин Г. И. Головкин А. И. Остерман

Анна Иоанновна n n Упразднила Верховный тайный совет Восстановила прежний статус Сената Создала Кабинет министров во главе с А. И. Остерманом Начала возвышать иностранцев

Кабинет министров Состав Кабинета министров n n n n А. М. Черкасский А. И. Остерман Г. И. Головкин П. И. Ягужинский А. П. Волынский А. П. Бестужев. Рюмин М. Г. Головкин Б. Х. Миних Структура Кабинета министров Экспедиции (внешние дела) Экспедиции (внутренние дела)

Конференция при высочайшем дворе 1756 -1762 гг. n n n Первоначально занималась преимущественно делами внешней политики В 1757 -1758 гг. начинается постоянное вмешательство Конференции в дела внутреннего управления Конференция пользовалась законодательной властью, давала указания и распоряжения Сенату, Синоду, коллегиям и другим центральным учреждениям империи. Граф П. И. Шувалов, один из наиболее влиятельных конференц-министров

Конференция при высочайшем дворе состояла из присутствия конференц-министров и канцелярии n присутствие n руководители дипломатического, военного и военноморского ведомств, начальник Канцелярии тайных розыскных дел и генерал-прокурор Сената, наиболее влиятельные сенаторы и наследник престола, великий князь Пётр Фёдорович. Секретарь Конференции и руководитель канцелярии - Д. В. Волков, имевший в подчинении штат из 12 человек (секретари, протоколисты, переводчики, курьеры).

Императорский совет n n совещательный орган Российской империи, созданный Петром III указом от 18 мая 1762 года Имел право принимать от имени монарха указы «по вопросам меньшей важности»

Совет при высочайшем дворе n n n — высший совещательный и распорядительный орган государства по всем вопросам не только внешней, но и внутренней политики государства. Состав Совета: виднейшие государственные деятели того времени (А. А. Вяземский, Г. А. Потемкин, А. А. Безбородко, И. Г. Чернышев, П. А. Румянцев, Г. А. Орлов и др. ) Председатель — Екатерина II, а в ее отсутствие - один из членов.

Совет при высочайшем дворе n n Князь Александр Алексеевич Вяземский Вопросы: военные и дипломатические дела (назначение и отозвание командного состава и послов, обсуждение планов военных операций и программ дипломатических переговоров, разработка военнодипломатических мероприятий, направленных против революционной Франции и т. д. ), с 1770 -х годов — множество вопросов внутреннего управления Основной докладчик на заседаниях императорского совета — генерал-прокурор, Сената А. А. Вяземский

Совет при высочайшем дворе n n n Сначала собирался эпизодически и обсуждал лишь вопросы внешней политики и войны с турками. С 1769 года — постоянно действующий орган. Совет заседал дважды в неделю (по понедельникам и четвергам). Проекты документов для императрицы, обсуждавшиеся на заседаниях императорского совета, готовили статс-секретари Статс-секретари — непосредственные помощники Екатерины II, каждый по своему кругу вопросов. Они составляли ее личный кабинет А. В. Олсуфьев статс-секретарь Екатерины II

Совет при высочайшем дворе n n В первые два года правления Павла I Совет при высочайшем дворе продолжал оставаться важнейшим органом государства. Павел намеревался даже расширить круг ведения Совета, сделав его обязательной инстанцией для рассмотрения всех "важнейших государственных дел". Состав Совета был значительно-обновлен; в него вошли любимцы Павла и новые сановники, возвысившиеся в конце века. Крайние централизаторские тенденции в абсолютизме Павла I, однако, вскоре отразились и на Совете при высочайшем дворе. Число заседаний Совета стало падать. С 21 декабря 1800 г. Совет не собирался Совет при высочайшем дворе превратился в конце правления Павла I в совещательное учреждение, рассматривавшее второстепенные и малозначительные дела.

Правительствующий Сенат Здание Сената было построено в центре Санкт-Петербурга в 1829 -1834 годах по проекту архитектора Карла Росси

n Указ Петра I от 2 марта 1711 г. о создании Сената «для отлучек наших»

Функции Сената n n n «… Мы определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине» . Сенату следует делать: «суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов» . «Ныне уже все у вас в руках» .

Функции Сената Руководство сбором налогов Контроль над государственными расходами Руководство и надзор за деятельностью госаппарата Разработка законопроектов Управление финансами Руководство развитием торговли Высшая судебная инстанция Руководство внешними делами

Правительствующий Сенат Присутствие – общее собрание сенаторов Генерал-прокурор (с 1722 г. ) Разрядный стол → Герольдмейстерская контора Обер-фискал (генерал-фискал) служба фискалов Расправная палата Генералрекетмейстер Канцелярия

Первый генералпрокурор Сената n n n Павел Иванович Ягужинский «отличался прямотой, честностью и неподкупностью, неутомимостью в работе» В качестве генерал-прокурора Ягужинский служил противовесом могущественному князю Меньшикову и несколько ограничивал его аппетиты. При дворе в Ягужинском видели «обличителя и врага всех тех личных и своекорыстных стремлений» , которые были свойственны «птенцам Петровым» .

Заседание Сената в эпоху Петра I

Сенат в XVIII веке 1726 -1730 «Правительствующий Сенат» → «Высокий Сенат» Низведен до уровня коллегии Подчинен Верховного тайному совету 1730 -1735 «Правительствующий Сенат» Вмешательство Кабинета министров 1735 -1741 Господство Кабинета министров над Сенатом 1741 -1757 Правительствующий Сенат – верховный орган империи 1741 -1757 Вмешательство Конференции при высочайшем дворе в дела Сената 1758 -1761 Сенат поставлен в подчинение Императорскому совету

Реформа Сената 1763 г. Присутствие Департаменты 1 и 5. Дела государственные внутренние и политические 2 и 6. Дела судебные 3. Дела по губерниям на Особом положении 4. Дела военные и морские Екатерина Вторая (1762 -1796)

В 1776— 1787 годах было построено здание Сената в Кремле (архитектор Матвей Казаков)

Реформа Сената 1763 г. n n n n Все дела решались в департаментах и лишь за разногласием переносились в общее собрание Указы Сената стали исходить не от собрания сенаторов, а от 3 -4 лиц в департаментах Из Сената отняты дела государственной важности Сенат устранен от законодательства После губернской реформы Сенат оставался высшим судебной инстанцией После ликвидации коллегий роль Сената в решении важных вопросов местного управления перешла к губернаторам Сенат завален мелкими административными делами из губерний

Генералпрокурор Сената n n n право законодательной инициативы министр финансов, юстиции, внутренних дел, государственный контролер первый и единственный министр Александр Алексеевич Вяземский (1727 - 1793)

Здание 12 коллегий в Санкт-Петербурге

Структура коллегии Присутствие Президент Вице-президент 4 -5 (2) советника Канцелярия Секретарь Нотариус (протоколист) Регистратор Актуариус Переводчик 4 (2) асессора Писцы, копиисты

Члены коллегии заявляли свои мнения по очереди, начиная с младших, не повторясь, «снизу, не впадая один другому в речь»

В здании 12 коллегий

Коллегии n n В 1779 г. была закрыта Мануфактур-коллегия, в 1781 г. - Штатс-контора, в 1782 г. - Главный магистрат, в 1783 г. - Берг-коллегия и Главная соляная контора, в 1785 г. - Камер-коллегия, в 1786 г. - коллегии: Вотчинная, Юстиции, Экономии, а также Главная дворцовая контора, в 1788 г. Ревизион-коллегия и т. д. К концу 1780 -х годов сохранились фактически только три "государственные" коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, а также Медицинская. Не успела сдать дела до правления Павла I Коммерц-коллегия. С 1882 г. обособился как самостоятельное центральное ведомство Почтовый департамент, ранее входивший в состав Сената.

Система контроля над государственным аппаратом Сенат Император Генерал-прокурор (1722 г. ) Расправная палата Преображенский приказ В Москве Генерал-рекетмейстер Фискалат (1711 г. ) Генерал-фискал Тайная канцелярия в Санкт-Петербурге

Фискалы n n 2 марта 1711 г. Орган тайного надзора за деятельностью губернской администрации. Созданы по подобию фискалов, действовавших в Пруссии. Не подчинялись местным властям. Были подсудны только Сенату Численность фискалов - около 500 человек

Фискалы n n n Не получали государственного жалованья, а кормились от дел: ½ (позднее - ¼) штрафа или имущества нарушителя закона шла фискалу, ½ в казну. До 1714 г. не несли никакой ответственности за ложный донос. Выдвигали обвинения против губернаторов, сенаторов Ф. М. Апраксина, кн. Я. Ф. Долгорукого, князя А. Д. Меншикова

Фискалы n Именно фискалы помогли прекратить вопиющие злоупотребления властью устюжского коменданта Акишева, сибирского губернатора кн. А. Д. Гагарина, обвиненного в грабеже населения и незаконной торговле китайским товаром.

Фискалы n Многие из фискалов за злоупотребления подвергались суровым наказаниям и даже были казнены: бит кнутом и сослан на каторгу первый оберфискал М. В. Желябужский, в 1724 г. окончил жизнь на плахе его знаменитый преемник А. Я. Нестеров.

Сенат

Печати времен петра 1

М. Шемякин. Петр Первый

асссамблея

Московский Кремль при Дмитрии Донском (оборона Москвы от Тохтамыша в 1382 г. ). Картина А. М. Васнецова