Государственное управление в период образования и развития абсолютной монархии (вторая половина 17 века – 18 век). Политические реформы Петра I
• Конец 17 -начало 20 вв. – время кардинальных реформ в организации и деятельности институтов власти и администрации, связанных с процессом утверждения и последующей эволюции самодержавной монархии от дворянской к буржуазной.
5 этапов этого периода: 1. Гос. упр. В эпоху утверждения абсолютной монархии: модель полицейского государства Петра 1 (1672 -1725); 2. Гос. администрирование в эпоху фаворитов (1726 -1762); 3. Гос. упр. В эпоху «просвещённого абсолютизма» Екатерины 2 (1762 -1796); 4. Система гос. упр. в эпоху разложения крепостничества(первая половина 19 в. ); 5. Гос. упр. в эпоху буржуазных реформ и контрреформ (вторая половина 19 в. ).
Внутренние и внешние факторы трансформации г. у. конца 17 -нач. 18 вв. 1. Территориальный рост государства и превращение его в империю. (окончание Северной войны (1700 -1721) за выход к Балтийскому морю и подписание Ништадтского мирного договора с Швецией). Ни один народ российских окраин не исчез с лица земли под русским владычеством.
• В отношении завоёванных окраин проводилась разумная политика интегрирования национальной элиты в российский правящий класс с наделением её всех привилегий, что способствовало более быстрой ассимиляции завоёванных народов. • Мухаев Р. Т. стр. 153
• Российская империя стала своеобразным союзом народов, огромной естественно сложившейся общностью людей, в которой различные народы и культуры научились жить вместе. • Россия являлась особой евразийской цивилизацией , создавшей свои формы социальной организации, институты властвования и управления, адекватные динамике угроз и типу культуры.
• 2. Утверждение абсолютной монархии o Разнородный конгломерат этносов и народностей, стоящих на разных ступенях социально-экономического развития. o Достаточность ресурсов (политика налогообложения) на содержание присущих абсолютизму институтов. o Сформировался единый общероссийский рынок. (развивалось товарное производство, региональное разделение труда, первые мануфактуры, всероссийские ярмарки)
o В рыночные отношения втягивалось: • Городское население, • дворянство, • Крестьянство (особенно черносошное), • Монастыри. o Отмена внутренних таможен 1754 г. завершила формирование единого экономического пространства в общеимперском масштабе, что способствовало дальнейшему расширению внутреннего рынка.
o Быстро расширялась внешняя торговля 3. Обострение социальных конфликтов. o Значительный рост повинностей крестьянства и посадских людей, налогов, других платежей. o Волна восстаний (Степана Разина, Кондрата Булавина, на уральских заводах, московских мануфактурах, башкирское восстание, крестьянская война под предв. Е. Пугачёва), потрясшие самые основы Российского государства.
Полицейское государство Мухаев Р. Т. стр. 157. Крайний авторитаризм; Предельная централизация; Мощные силовые структуры (регулярные армия и полиция); • Мощная идеологическая система в виде Церкви, подчинённой государству; • Эффективная система контроля за деятельностью гос. аппарата (генерал – прокурор и прокуроры на местах, институт фискалов, «всевидящее око» – Тайная канцелярия). • •
• Преобразования, начатые Петром I (16721725), были подготовлены еще в 17 веке, когда наметились основные тенденции для изменения структуры государственного аппарата. • Мухаев стр. 161 • Основным лейтмотивом реформ стала дальнейшая централизация управления, которая коснулась всех областей государственного управления.
Признаки абсолютной монархии 1. Переход от феодализма к капитализму; 2. Наивысшая степень централизации, т. е. ликвидация всех сословно-представительных органов и учреждений, максимальная концентрация как светской, так и духовной власти в руках одной личности; 3. Развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Особенности российского абсолютизма Мухаев стр. 163
Три этапа реформ высших органов власти и управления 1. 1699 -1710 гг. – частичные преобразования; 2. 1710 -1719 гг. – ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание Сената, появление новой столицы; 3. 1719 -1725 гг. –образование новых органов отраслевого управления, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления и финансово-налоговой.
• В России окончательно складывается система отношений подданства. Насильственная смена системы вассалитета, начавшаяся в период татаромонгольского ига и закрепленная в период опричнины, приводит к утверждению господства отношений типа «государьхолоп» в самой жесткой форме.
• Некоторые черты административного управления, используемые еще в период татаро-монгольского ига, были включены в систему российской государственности и развиты. Это относится к формированию ямской транспортной службы, организации войска и финансово-казенного ведомства. Система налогообложения перешла от подворного к подушному обложению по европейскому образцу.
• В 17 веке произошло развитие института частной земельной собственности (вотчина), однако государственная собственность на землю сохранилась в некоторых регионах (пережиток опричнины).
• Постепенно уменьшалась роль Земских соборов. Во второй половине 17 века они постепенно прекратили свое существование. Уменьшилась и роль боярской Думы. В 1704 г. в источниках последний раз встречается упоминание о ней.
• Начатая еще в середине 17 века реформа вооруженных сил, сформировала солдатские, рейтарские (конные) и драгунские (смешанного строя) полки, которые явились предшественниками регулярной армии, окончательно сформированной в петровское время.
• В эту эпоху окончательно оформилось крепостное право (Соборное уложение 1649 г. ), отмеченное постепенным нарастанием социальных протестов масс (крестьянская война под предводительством С. Разина в 1670 -1671 гг. , городские восстания).
• Предпосылки огосударствления церкви проявились еще в конце 16 века, позиции церкви были подорваны царизмом задолго до правления Петра I. Патриарх Никон (1605 -1681 гг. ) вмешивался в политику государства под лозунгом «священство выше царства» , что привело к разрыву царя с патриархом.
Государство и армия • Регулярная армия и флот были созданы Петром I в начале 18 века для того, чтобы расширить и утвердить новые границы российского государства. И к середине 18 века стали одними из сильнейших в Европе. Состав армии насчитывал 200 тысяч человек, кроме того, 100 тысяч – казачьи иррегулярные войска, было построено 48 линейных кораблей, 800 галер с экипажем 28 тысяч человек.
• Петровская военная реформа ознаменовалась широким распространением практики участия в государственном управлении профессиональных военных (перепись населения, сбор налогов и недоимок, регулярное использование военных, особенно гвардейцев, в качестве эмиссаров царя, наделенных для исполнения задания чрезвычайными полномочиями).
• 1699 г. - 1705 г. формирование рекрутской системы набора в армию. • Офицерский корпус состоял из дворян. • Солдаты набирались в армию из крестьян и горожан. • Служба в армии стала пожизненной с жалованьем. • Зависимость от царской власти, надёжная опора абсолютизма. • Система просуществовала 170 лет – до 1874 г. • Централизация военного управления завершилась созданием Военной коллегии (1719) и Адмиралтейства(1718).
• Падает значение дворянского ополчения. В 1687 г. были созданы "потешные полки" – Преображенский и Семеновский, составившие ядро будущей армии. Восстание стрельцов ускорило реорганизацию армии. Часть стрелецких полков было Петром I расформирована и было создано 27 новых пехотных полков. В 1708 г. армия уже имела 52 пехотных полка и 33 кавалерийских. Значительное внимание уделялось созданию военноморского флота.
• В 1719 г. вводится Устав воинский, регламентировавший состав и организацию армии, отношения командиров и подчинённых, обязанности армейских чинов. • Военно-морской флот в конце 18 века – самый мощный на Балтике. • Набор осуществлялся из рекрутов. В 1720 г. принят Морской устав. • Расход на войско и флот составлял 67% всего сметного дохода бюджета.
• К 1710 г. Балтийский флот уже насчитывал 56 крупных кораблей и большое число мелких судов.
• До 1723 г. существовала подворная раскладка при наборе рекрутов, т. е. определенное количество дворов должно было выставить одного рекрута. Вся тяжесть рекрутских наборов падала на крестьян и посадских людей. В период с 1699 по 1725 гг. было проведено 53 рекрутских набора. Кроме полевой армии, которая создавалась для борьбы с внешним врагом, создавалась гарнизонные войска для борьбы с эксплуатируемыми массами России. • Основная часть внутренней армии была создана в период с 1705 по 1712 гг. , т. е. во время крупных восстаний народа.
• Широкое распространение практики участия профессиональных военных в государственном управлении (перепись населения) • Полки были расселены на землях тех крестьян, с «подушного числа» которых взималась подать на нужды этого полка, т. е практически в каждом уезде страны. • Это стало тяжёлым бременем для крестьян. • 1724 г изданы законы о поселении полков «Плакат» , регулирующие отношения населения с войсками.
• Армия являлась частью государственного аппарата, и как совершенствовался государственный аппарат, так и совершенствовалась армия. Упразднились Иноземный и Рейтарский приказы, управление войсками осуществлял Разрядный приказ, Приказ военных дел и ряд специальных военных приказов.
• С созданием Сената и военной коллегии управление армией перешло к ним. Руководство флотом осуществляла Адмиралтейская коллегия, Армия делилась на полки, полки – на эскадроны и батальоны, те же, в свою очередь, делились на роты. Временными военными соединениями являлись дивизии и бригады.
• Централизация армии давала возможность мобилизовать ее как в мирное, так и в военное время. Это была передовая армия, подобной которой в XVIII веке не было в Европе. В 1716 г. был принят устав Российской армии, который содержал основные вопросы строевого и тактического обучения. Устав вводил в армии железную дисциплину и строгие наказания за нарушения правил службы. В 1720 г. в России был принят Морской устав.
• Большое внимание уделялось подготовке офицерских кадров. В 1698 г. Были открыты специальные школы бомбардиров, в 1701, 1712 гг. артиллерийские школы, в 1715 г. – Морская академия и т. д. • Офицерские школы комплектовались главным образом из детей дворян. Таким образом, армия и флот являлись надежным орудием классового господства дворянства.
• Во второй половине XVII-XVIII вв. интенсивно шел процесс усиления эксплуатации феодально закрепощенного населения России. Общее руководство борьбой с антифеодальными выступлениями вели приказы – Разбойный и Земский. Наиболее крупные политические процессы разбирались в Приказе тайных дел (дело Степана Разина, протопопа Аввакума-раскольника и т. д. ).
• В конце XVII в. следствие и суд по политическим делам были сосредоточены в Преображенском приказе. Широко применялись жестокие пытки, а Преображенский приказ был главным судебно-карательным органом абсолютной монархии по борьбе с крестьянами и посадскими людьми, выступавшими против власти.
• Беспощадно карал Преображенский приказ восставших стрельцов: после ужасных пыток было казнено 799 человек. Преображенский приказ подчинялся лично царю, причем Петр I нередко сам участвовал в допросах. • В 1718 г. был создан новый карательный орган – тайная канцелярия. • Тайная канцелярия первоначально расследовала дело о побеге за границу сына Петра I царевича Алексея. Затем Тайная канцелярия осуществляла следствие и суд в Петербурге и округе.
РЕФОРМА ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
• Высшие органы государственной власти были радикально реформированы. Изменился титул царя. 22 октября 1721 года (в годовщину славного освобождения Москвы в 1612 году), а также в связи с победоносным исходом Северной войны Петр I принял титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского» , а Россия становится империей.
• Введенная Иваном IV практика создания Ближней думы во время правления Петра I выразилось в создании Кабинета с личной канцелярией (1704 -1727 гг. ), через него царь поддерживал связь с Сенатом, Синодом, коллегиями и губернаторами, вел переписку по горным, мануфактурным делам, с заграницей. Сюда же поступали челобитные, жалобы и доносы.
• 1704 г. – упоминание о последнем заседании Боярской думы. Для осуществления административно-финансового контроля над всеми инстанциями системы государственного управления и управления движением денежных средств Петр I создал Ближнюю канцелярию (1699 г. ). Наследницей боярской думы была Консилия министров –совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший приказами и канцеляриями, снабжавший армию и флот всем необходимым, ведавший финансами и строительством.
• Ближняя канцелярия и Консилия министров прекратили свое существование с созданием Сената (1711 г. ). Мухаев стр. 112
• В 1711 году был создан Сенат как чрезвычайный орган перед отъездом царя в Прутский поход. • С 1718 по 1722 гг. Сенат стал собранием президентов коллегий. • Реформа 1722 г. превратила С. в высший орган центрального управления, вставший над всем гос. аппаратом. (в него входят и сенаторы, коллегиям чуждые)
• Усиление органов и средств гос. контроля. • Обер-фискал, провинциал-фискалы, Расправная палата, в 1715 – генеральный ревизор, или надзиратель указов, «чтобы всё исполнено было» . • В 1722 г. назначается генерал-прокурор Сената для надзора.
• В 1722 году был издан указ о престолонаследии, согласно которому монарх по своему усмотрению назначал себе преемника. Таким образом, избрание царей на заседаниях соборов, осуществляемое в 17 веке, перестало быть традицией. Теперь воля императора определяла судьбу престола, а подданные должны были подчиняться его решению.
• Петр I по разным причинам лишился сыновей от обеих жен. Коронация его супруги Марты. Екатерины, не подкрепленная в соответствии с законом о престолонаследии обязательным завещанием и провозглашением официального наследника, усугубила династический кризис и обусловила его преодоление с помощью военной силы после смерти императора. Таким образом, решения и действия Петра I имели далеко идущие политические последствия и создали угрозу потери династией Романовых престола.
• В период с 16 века до начала 18 века органами центрального управления оставались приказы. • Реформа центральных органов власти была проведена постепенно, в два этапа:
I. 1699 год – начало 18 века. Ряд приказов был объединен под руководством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа (44 приказа были объединены в 25 самостоятельных учреждений). В связи с потребностями ведений военных действий и победы в Северной войне возникло несколько новых приказов (Артиллерии, Провиантский, Адмиралтейский, Рукопашных дел, Преображенский и др. ).
II. Реформа 1718 -1720 гг. Было упразднено большинство приказов и введены 12 коллегий. Преобразование началось с Указа Петра от 11 декабря 1717 г. «О выбирании советников и асессоров» .
• Система приказов была преобразована потому, что тормозила осуществление задач государства в условиях начавшегося перехода от феодализма к капитализму (нечеткость функций, параллельность в работе, несовершенство делопроизводства, волокита, произвол администраций и др. ).
• Коллегии были созданы по образцу тех, которые существовали в Германии, Дании, Франции, Швеции. Коллегиальный способ решения дел был более прогрессивным, поскольку присутствовала более четкая организация работы подразделений и разделение компетенции, более эффективное взаимодействие между коллегиями по смежным вопросам.
• Структура коллегии: президент (вел заседание), вице-президент, 3 -4 советников, 4 асессора (заседателя). • Имелась канцелярия коллегии, в которую входили секретарь, нотариус, регистратор, архивариус, переводчик, писцы. • Коллегия подчинялась лишь царю и Сенату, а ей – местный аппарат. С 1720 года для коллегий был введен единый «Генеральный регламент» (156 глав). • Мухаев стр. 187
• В ряде коллегий сложилась система отраслевых местных органов управления. • Аппаратом местных органов располагали Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия (имевшие комиссариатства); Юстицколлегия (надворные суды); Камерколлегия (Камер- и земские комиссары); Военная коллегия (губернаторы); штатсконтора (рентмейстеры).
• Делами духовенства занималась созданная в 1721 г. Духовная коллегия. Затем она была переименована в Святейший правительственный Синод и выведена из юрисдикции Сената с непосредственным подчинением царю.
• В отличие от приказов коллегии (за редким исключением) строились по функциональному принципу и наделялись компетенцией в соответствии с возложенными на них функциями. • Каждая коллегия имела свой круг ведомств. Другим коллегиям запрещалось вмешиваться в дела, не подлежащие их ведению.
• Коллегиям подчинялась губернская, провинциальная и уездная администрации. • Нижестоящим учреждениям коллегии посылали указы, а в Сенат входили с «доношениями» . Коллегиям предоставлялось право доносить царю о том, в чем они «усматривали государственную пользу» . При коллегии состоял фискал, а позже прокурор, контролирующий их деятельность.
• Реформа государственного управления привела к отмене в 1682 году местничества – системы распределения служебных мест у феодалов в Русском государстве, принятой в 14 -15 веках. Согласно ей при назначении на административную, военную и придворную службу учитывались происхождение, служебное положение предков.
Закон «Табель о рангах» (1722 г. ) • Разделил службу на гражданскую и военную. Существовал институт профессиональной гражданской службы, для которой чиновников специально обучали, «Табель о рангах» (1722 г. ). Этот законодательный акт определил порядок прохождения службы чиновниками. Он устанавливал 14 рангов (классов, классных чинов, 1 -й – высший). Гражданская и военная служба для дворян стала обязательной, расширились возможности привлечения на службу представителей других сословий. • Мухаев стр. 117
• При поступлении на должность учитывалась не только знатность, но и личные способности и заслуги. Каждый, достигший должности низшего, 14 -го ранга, мог надеяться по мере способности и усердия занять высшую должность и перейти в высший ранг. Потомственное дворянство составляло пятую часть чиновничества. Основную массу классных чинов составляли служащие, которым был пожалован статус «личного дворянина» , этот статус нельзя было передавать по наследству, кроме случаев, специально оговоренных в пожалованной грамоте.
Церковная реформа • С момента проведения активных реформ государственного управления церковь осуждала царя за заимствование иностранного, привлечение в круг приближенных царя иностранцев. После смерти патриарха Андриана (1700 г. ) Петр I назначил «местоблюстителем патриаршего престола» рязанского митрополита Стефана Яворского, но не предоставил ему надлежащих прав. В 1721 году последовала реформа церковного управления.
• Вместо патриаршества была создана Духовная коллегия – Святейший правительствующий Синод (Стефан Яворский, два вице-президента, 8 членов из представителей высшего чёрного и белого духовенства. • После смерти Стефана Яворского фактической главой Духовной коллегии являлся светский обер-прокурор Синода. • Т. О. Пётр подчинил церковную власть светской.
РЕФОРМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ.
• Несмотря на положительную видимость тенденции активизации местного самоуправления в период правления Петра I, целью таких преобразований всегда оставалось закрепощение всех его слоев различными видами налогов (их было до 60) и обеспечение воинской повинности.
• Крупнейшей административной реформой местного управления было создание губерний. Эта реформа в корне изменила систему управления на местах. Для ее реализации был принят Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов» от 18 декабря 1708 года. • Согласно этому указу вся территория России была разделена на 8 губерний (во главе с губернаторами): Московская, Ингерманландская – позднее Санкт. Петербургская, Киевская, Смоленская, Архангельгородская – позднее Архангельская, Казанская, Азовская, Сибирская.
• В 1711 году губерний стало 9, а в 1714 -м году – 11 (Астраханская, Нижегородская, Рижская). Это была первая административная реформа Петра. • Кроме обеспечения исполнения фискальных и военных повинностей к функциям губернатора присоединялись и другие обязанности – организация суда и судопроизводство, работа полиции. Губернская реформа укрепила власть помещиков на местах, как слоя, на который мог опереться губернатор при выполнении своих обязанностей.
• Были сделаны попытки ввести в строй губернского управления коллегиальное и избирательное начала. Так при губернаторе в 1713 г. ) был образован совет «ландратов» (крупных землевладельцев) по 8 -12 советников, который должен был избираться местным дворянством.
• Однако на практике ландраты не избирались, а назначались из дворянства Сенатом (редко) или губернатором, который таким образом подбирал нужных себе людей. Окружение губернатора ландратским советом не создавало никакой перспективы провинциального самоуправления.
• С 1719 года Петр приступил ко второй областной реформе, в соответствии со второй реформой местного управления 11 губерний делились на 45 провинций, во главе которых были поставлены воеводы. Провинции делились на округа – дистрикты, куда камер-коллегия назначала таких руководителей, как земские комиссары.
• С 1724 года с населения начинается взимание нового налога – подушной подати, таким образом, была введена новая налоговая основа. Для сбора подушного налога учреждается институт выборных на 1 год местным дворянским обществом новых земских комиссаров. Это была вторая после ландратов попытка петровского законодательства повысить в местном управлении самодеятельность дворянства.
• Однако и институт выборных комиссаров просуществовал недолго, ввиду незаинтересованности местного дворянства (их многие съезды не могли состояться изза неявки дворян). Земский комиссар, передававший подушный сбор полковнику, попал в его полную зависимость.
• Разветвлённая иерархическая сеть бюрократических учреждений с большим штатом чиновников. • Сформирована система: «приказ (или канцелярия) – губерния – провинция – уезд» .
• Губернатору подчинялись: • Обер-комендант (военные дела), • Обер-комиссар и обер-провиантмейстер (денежные и хлебные сборы), • Ландрихтер (судебные дела).
• Во главе провинции обычно стоял воевода, в уезде полицейское и финансовое управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху. • Мухаев стр. 120
• Выстраивалась система гражданской бюрократии на местах – губернатор, воевода, земский комиссар, которая осложнилась еще господством военного полкового начальства.
Реформа городского управления • Реформа местного самоуправления коснулась также устройства управления торгово-промышленным населением городов. В фискальных интересах и в целях предоставления больших прав купечеству в 1699 году была проведена городская реформа. Городское население было изъято из подчинения воеводам и передано в ведение избираемых посадскими людьми бурмистров.
• Местные бурмистры подчинялись в Москве Бурмистерской палате, которой был поручен также сбор всех косвенных (таможенных, питейных, сахарных и др. ) налогов с городского населения. Бурмистерская палата, в которой заседали бурмистры из крупного московского купечества, выходила с докладом прямо к царю, минуя приказы, и была чем-то вроде Министерства городов и городских сборов. В ее функции входило ведение всем посадским (торгово-промышленным) населением в судебных и торговых делах.
• В других городах учреждались земские избы с выборными бурмистрами. Они подчинялись Бурмистерской палате, а не воеводе и собирали и поставляли в Москву все государственные налоги, сборы и пошлины.
• В 1720 году была проведена вторая городская реформа – магистратская. 13 февраля 1720 года в Петербурге на правах коллегии (министерства) был учрежден Главный магистрат. Он возглавил органы самоуправления всей страны. В Москве и других городах России учреждались магистраты по образцу Рижского и Ревельского парламентов.
• Магистраты, состоявшие из избираемых посадским населением бурмистров, ведали сбором налогов и судом над горожанами, должны были «содержать в своем смотрении полицию» , что подразумевало тогда не только обеспечение безопасности города, но и пожарное дело, санитарию, открытие госпиталей, школ, богаделен и многое другое. Магистраты были призваны заложить основы самоуправления, но это оказалось им не под силу.
• Слабость магистратов объяснялась почти полным отсутствием собственных средств из-за отсутствия источников дохода, так как сборы с лавок, пристаней, бань, харчевен и прочих оброчных статей поступали не в городскую кассу, а в государственную казну. Магистраты являлись соединительным звеном между администрацией и сходом жителей посада. Они оказались долговечными и были упразднены лишь в 1864 году судебной реформой Александра II.
• По второй городской реформе население городов было разделено на «регулярных» и «нерегулярных» граждан. К «нерегулярным» относились лица, не владевшие собственностью. «Регулярные» делились на две гильдии: в первую входили дворяне, купцы и промышленники, во вторую – мелкие торговцы и ремесленники. Правом избирать в местные магистраты пользовались только «регулярные» граждане. По сути, разделение ничего не изменило, так как и ранее члены посадского населения выделялись за счет сословной и имущественной принадлежности, ценза времени проживания.
• Гильдии управлялись гильдейскими сходами и старшинами. • Низший слой населения (обретающиеся в наймах, чёрных работах) выбирал своих старост и десятских, которые могли доносить магистрату о своих нуждах и просить об их удовлетворении. • Цеховые организации (мастера, подмастерья и ученики), руководимые старшинами. • Все остальные горожане подлежали проверке о выявлении среди них беглых крестьян.
• Деление на гильдии оказалось формальностью, т. к. военные ревизоры заботились об увеличении числа плательщиков подушной подати и включали в члены гильдий и лиц, не имеющих к ним отношения.
Судебная реформа • Монарх – высшая судебная инстанция • Сенат (высшая аппеляционная инстанция), подчиняющий Юстиц-коллегию и всю систему судебных учреждений. • Судебными функциями (по делам своих чиновников) наделялись приказы и коллегии.
• Указом 1719 г. – учредить 11 надворных судов. • Они состояли из президента, вицепрезидента, членов суда (до 6 -и человек). • Низшей инстанцией служили нижние суды двух составов: коллегиальные (провинциальные), назначенные в наиболее важных городах; единоличные, городовые или земские суды по незначительным городам с их уездами.
• С 1720 г. при надворных судах учреждались прокуроры, следившие за правильностью судопроизводства. • В 1722 г. Упразднены нижние суды. в провинциях судебная власть была возвращена воеводам единолично или с асессорами. В отдалённых городах воевода назначал судебного комиссара.
судили • Дворянское сословие – надворные суды; • Крестьян по малозначительным делам – помещики; • Горожане – в магистратах; • Духовенство –в консистории при епархиальных архиереях, в Управлении духовных дел, в Синоде; • Политические дела – в Преображенском приказе или в Тайной канцелярии.
Военные суды • были также коллегиальными. • При каждом из них состоял аудитор, наблюдавший за законностью правосудия. • Приговоры генерального кригсрехта (высшая инстанция) выносились на утверждение в военную коллегию. • Маркова стр. 124
В результате реформ • удалось создать внешне стройную систему управления в центре и на местах, на практике же органы управления быстро бюрократизировались, а их функции были в основном направлены на обеспечение выполнения подвластным населением фискальной и воинской повинностей.
• Созданные Петром I институты государственной власти оказали заметное влияние на все стороны общественной жизни и имели прогрессивное значение для России. Многие институты оказались долговечными: Сенат действовал 206 лет до декабря 1917 года, синодальное устройство православной церкви оставалось неизменным до 1918 года, система подушной подати была отменена лишь в 1887 году спустя 163 года после ее введения в 1724 году.
• Мухаев Р. Т. стр. 157, 158 • Петровская модернизация касалась, главным образом, военно-промышленного комплекса и осуществлялась за счёт усиления эксплуатации крепостного крестьянства. • Переход от патриархального общества к современному, в центре которого стоит свободная личность, не произошло.
• Нарастало противоречие между самодержавной политической системой и формирующимися буржуазными отношениями. • Требовались конституционные реформы системы гос. власти и управления в направлении их демократизации и представительства.
Скачать презентацию Государственное управление в период образования и развития абсолютной
полный Петр%201[1].pptx