Государственное управление в 30 -е годы 1 Государственно-политический

Государственное управление в 30 -е годы 1. Государственно-политический строй СССР в 30 -х годах. 2. Конституция СССР 1936 г. : высшие органы власти и управления, избирательная система, права граждан. 3. Формирование командно-административной системы управления экономикой. 4. Централизация правоохранительной системы в СССР. Развитие внесудебной юстиции.

Характерные черты государственного аппарата СССР 30 -х гг. 1. Замкнутость (путь наверх – только через партийные организации). 2. Иерархичность (в сложившейся лестнице партийных и советских должностей занятие каждой последующей ступени зависело не от выбора снизу, а от назначения и рекомендации сверху). 3. Тенденция к слиянию партийных структур с государственными (через партийные ячейки в государственных органах партия могла обеспечить принятие любого решения). 4. Жесткая централизация (власть сконцентрирована в верхней части государственного и партийного аппарата). 5. Окончательное оформление номенклатуры – касты чиновников, пользующихся системой льгот и привилегий, недоступных рядовым гражданам. 6. Ротация кадров осуществлялась, главным образом, в ходе репрессивных кампаний, инициированных руководством страны.

Общая характеристика государственнополитического строя 30 -х гг. - Окончательно сформирована однопартийная система. - - - В самой ВКП(б) с 1921 г. – официальный запрет фракционной деятельности. В течение 20 -х и до начала 30 -х гг. – борьба «генеральной линии партии (И. В. Сталин)» с «рабочей» , «левой» , «новой» , «правой» и прочими оппозициями, в ходе которой устранена «ленинская гвардия» (Л. Д. Троцкий, Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, Н. И. Бухарин, А. И. Рыков и др. ). На местах – партийные «чистки» . В государственное и партийное руководство вводились новые люди, лично преданные И. В. Сталину (А. А. Жданов, А. И. Микоян, Н. С. Хрущев, Л. П. Берия, В. М. Молотов и др. ). К началу 30 -х гг. государственно –политический строй СССР приобрел все признаки тоталитарного режима.

Нарастание масштабов террора в 30 -е гг. Первая репрессивная кампания – против «классово чуждых элементов» . Жертвы: «кулаки» , «подкулачники» , духовенство, мелкие торговцы, «старые специалисты» , обвиненные в саботаже и вредительстве. Вторая репрессивная кампания затронула рядовые массы (рабочих, крестьян, служащих). Общее ужесточение карательной политики государства привело в ряде случаев к введению уголовного наказания за административные нарушения и нарушения трудового законодательства. Третья репрессивная кампания (1934 -1938 гг. ) – против партийных государственных, военных руководителей, директоров предприятий, профессоров вузов, научной интеллигенции. Из 139 членов ЦК ВКП(б) арестованы 110; из 1996 делегатов XVII съезда ВКП(б) на свободе оставались 59. Репрессированы трое из пяти маршалов, все командармы, 90% комкоров, 70% командиров дивизий и полков. За десятилетие репрессии коснулись 7 -10 млн чел. , в ГУЛАГЕ – 2 млн чел.

Система прокурорского надзора в СССР (с 1933 г. ) Верховный совет СССР н на 7 лет назначение утверждение Прокурор СССР на 5 лет Прокуроры республик на 5 лет Прокуроры областей (краёв) на 5 лет Городские прокуроры на 5 лет Районные прокуроры

Структура и функции Прокуратуры СССР: Структура Прокуратуры СССР: - территориальная прокуратура; - военно-морская прокуратура; - прокуратура железнодорожного транспорта; - прокуратура водного транспорта; - прокуратура по специальным делам. Функции прокуратуры СССР: 1) надзор за законностью действий органов государственной власти; 2) наблюдение за правильным применением законов судами союзных республик; 3) возбуждение уголовного преследования и поддержание обвинения в судах всех уровней; 4) надзор за законностью действий ОГПУ, милиции, угрозыска и исправительно-трудовых учреждений.

Изменения в судебной системе в соответствии с Законом о судоустройстве СССР 1938 г. 1. Суды СССР: Верховный суд СССР и специальные суды (военные трибуналы, линейные транспортные суды). Избирались Верховным Советом СССР сроком на 5 лет. 2. Нижнее звено судебной системы - народный суд в составе судьи и двух заседателей – избирался населением сроком на 3 года. 3. Остальные суды (от областного до республиканского) избирались соответствующими Советами на 5 лет.

Изменения в статусе НКВД в 30 -х годах Особое совещание • НКВД СССР 1934 г. Совнарком СССР Совнарком республики 1930 г. 1930 – 1933 гг. НКВД республики ГУ милиции ГУ угрозыска ГУ ЖКХ

Структура НКВД СССР: - Главное управление государственной безопасности (ГУГБ); Главное управление милиции (ГУМ); Главное управление пограничной и внутренней охраны; Главное управление лагерей (ГУЛАГ); Главное управление пожарной охраны; Отделы ЗАГС. Позднее в ведение НКВД - геодезия и картография, управление шоссейными дорогами, архивное дело, Центральное управление мер и весов, ГАИ, ОБХСС, медицинские вытрезвители и т. д.

Органы внесудебной юстиции в 1934 - 1938 гг. Особое совещание ( «тройка» ) НКВД СССР НКВД республики Областное (краевое) управление ВД Состав «троек» : - начальник обл. управления ВД или нарком ВД; - первый секретарь обкома ВКП(б) или ЦК республиканской компартии; - областной или республиканский прокурор Полномочия: - ссылка, высылка; - заключение в лагеря; - расстрел или заключение от 8 до 10 лет (с 1937 г. )

Высшие органы власти и управления по Конституции СССР 1936 г. (5 декабря 1936 г. – 14 марта 1946 г. ) Президиум Верховный Совет СССР Совет Союза Верховный суд СССР Совет Национальностей Совнарком СССР Прокурор СССР

Конституция СССР 1936 г. : новые положения 1. Вывод о построении социализма в СССР. 2. Политическая основа СССР – Советы депутатов трудящихся. 3. Экономическая основа СССР – социалистическая собственность в двух формах: государственной и колхозно-кооперативной. Экономическая жизнь определяется единым народнохозяйственным планом. 4. Форма государственного устройства – федерация республик. Впервые – перечень полномочий федеральных органов. 5. Вводилось всеобщее, прямое, равное избирательное право при тайном голосовании. 6. Фактически – признание принципа разделения властей. 7. Впервые – положение о руководящей роли ВКП(б) в системе государственного управления. 8. Впервые включена глава «Основные права и обязанности граждан» .

Основные права граждан по Конституции СССР 1936 г. - - Социальные права: на труд; на отдых; - на образование; - на материальное обеспечение в старости и по болезни. Личные права: равноправие полов; - равноправие национальностей; свобода совести; - неприкосновенность личности и жилища; тайна переписки; - неприкосновенность частной жизни. Политические права: свобода слова; - свобода собраний и митингов; свобода печати; - свобода уличных шествий и демонстраций; избирательное право; - право на объединение в общественные организации.

Изменения в управлении сельским хозяйством в 30 -е гг. 1. С 1929 г. – курс на сплошную коллективизацию. За год в колхозы предполагалось объединить 30 млн единоличных хозяйств. 2. Принята программа борьбы с кулачеством. На местах – комиссии по раскулачиванию. В помощь комиссиям восстанавливались комбеды. 3. После корректировки курса (март 1930 г. ) – массовый выход из колхозов. План хлебозаготовок сорван. Контрмеры власти: - введение уголовных наказаний за мелкие хищения (указ о колосках); - организация движения 25 - тысячников среди рабочих; - чистка аппарата в связи с саботажем хлебозаготовок; - возрождение продотрядов с целью ревизий и карательных мер. 4. Создание новых органов управления: НК земледелия (при нем Колхозцентр), НК зерновых и животноводческих совхозов, Комитета по заготовкам (Комзаг) при Совнаркоме СССР.

Изменения в управлении сельским хозяйством в 30 -е гг. 5. В 1934 г. установлена повышенная ставка налога на единоличников. 6. В 1933 г. – «Примерный устав сельскохозяйственной артели» : а) в коллективную собственность передавались земельные наделы, скот. техника , хозяйственные постройки; б) колхозы обязаны вести хозяйство по государственному плану» в) прием в колхоз- на общем собрании колхозников; г) очередность выполнения обязательств колхозов: - обязательные поставки государству и машинно-тракторным станциям; - создание семенных фондов и фондов социальной поддержки; - остальное - на выплаты колхозникам по трудодням; д) основная форма организации труда – бригада, форма оплаты – трудодень. Поборы с колхозов достигали 50 -60% урожая, но таким образом государство получило в два раза больше зерна, чем в последние годы НЭПа.

Изменения в промышленном секторе в 30 -е гг. 1. С конца 20 -х гг. – курс на индустриализацию. Источники средств: а) продажа зерна, топлива, леса за границу; б) принудительные займы у населения; в) эмиссия денег; г)винно-водочная монополия; 2. С 1929 г. – переход на пятилетние планы развития. Первая и вторая пятилетки не были выполнены полностью из-за дефицита сырья, топлива, рабочей силы, оборудования. При этом производительность труда выросла вдвое; СССР из страны, ввозящей машины, превратился в страну, их производящую. Отставание от Запада значительно сокращено. 3. Кадровая политика. С конца 20 -х гг. - кампания против саботажа «старых специалистов» ( «шахтинское дело» , процесс Промпартии; чистки в Госплане, Наркомфине, ВСНХ). Через несколько лет – отмена дискриминационных мер и осуждение «спецеедства» .

Изменения в промышленном секторе в 30 -е гг. 4. Политика закрепления рабочей силы на местах. С 1932 г. – система прописки, трудовые книжки с фиксацией мест работы. В том же году – меры наказания за неявку на работу: увольнение, лишение продовольственных карточек, выселение с жилплощади. 5. Централизация управления на предприятиях: замена управленческого «треугольника» (секретарь парткома, председатель профкома, директор) единоначалием директоров. 6. Нарастание планово-регулирующих начал в экономике: с 1929 г. тресты и синдикаты ориентируются исключительно на план. С 1930 г. – запрет на частные магазины, централизация кредитной системы. 7. Постепенное усиление отраслевого принципа управления, создание системы отраслевых промышленных народных комиссариатов.

Изменение административно-территориального деления страны в 1926 -1930 гг. Старое Новое Губерния Область (край) 1930 г. Уезд Волость Округ Район

Этапы формирования системы отраслевых промышленных народных комиссариатов I этап: 1932 - 1934 гг. ВСНХ Наркомтяжпром Наркомат машиностроения Наркомлегпром Наркомлеспром Наркомпищпром II этап: 1936 -1937 гг. Наркомоборонпром III этап: 1938 г. Ещё 6 наркоматов Ещё 3 наркомата Ещё 4 наркомата К К 1940 г. число общесоюзных наркоматов выросло до 25, объединенных – до 16.

Предпосылки формирования административнокомандной системы управления экономикой 1. Необходимость выравнивания экономических показателей различных регионов огромной страны. 2. Сама природа социалистического строя, основанного на общественной собственности. 3. Ускоренная модернизация экономики в условиях нарастающей военной угрозы. 4. Недооценка правящей элитой национальной и региональной специфики. 5. Низкий уровень политической культуры и общественной активности граждан. Административно-командная система управления – особая разновидность государственного управления, отличающаяся преимущественным применением директивных методов, широким использованием административного принуждения в экономике.

Особенности административно-командной системы управления 1. Жесткая централизация. 2. Широкое применение чрезвычайных методов с использованием репрессий. 3. Разрастание исполнительного аппарата. 4. Отказ от рыночных механизмов. 5. Развитие экономики на основе планирования. 6. Пресечение всякой несанкционированной социальной инициативы.

Изменения в ходе военной реформы конца 30 -х гг. 1. Снижение призывного возраста до 19 лет (для выпускников школ – до 18 лет); сужение круга лиц, пользовавшихся освобождением или отсрочками. 2. Создание военных советов при военных округах и на флотах, впоследствии – Главных военных советов при народных комиссариатах обороны и военно-морского флота. 3. Расширение сети военных учебных заведений (к началу 40 -х гг. – 19 военных академий, 7 высших военно-морских училищ, 10 военных факультетов при гражданских вузах, 208 средних военных училищ). 4. Восстановление института военных комиссаров во всех воинских частях, штабах, учебных заведениях. 5. Переход на кадровой принцип формирования армии.