ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ Лекционный курс 2013 г Профессор

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ Лекционный курс 2013 г. Профессор, д. э. н. А. П. Петров ФАУ ВИПКЛХ

Литература 1. А. П. Петров. Государственное управление лесами. Пушкино М. о. , 2012 г. 2. А. П. Петров. , Е. Т. Фабижевская, Г. Н. Филюшкина, Н. Н. Булыгина. Административная и экономическая организация лесовосстановления. Пушкино М. о. , 2011 г. 3. А. П. Петров. Лесные отношения в Российской Федерации: коррупционные факторы и риски, пути их устранения. Пушкино М. о. , 2010 4. А. П. Петров. Лесной план субъекта РФ как инструмент для оценки эффективности переданных регионам полномочий в сфере лесных отношений. Ж. «Лесное хозяйство» № 3, 2011. 5. А. П. Петров. Лесовосстановление в условиях аренды: принуждение или стимулирование частного бизнеса. Ж. «Лесное хозяйство» № 1, 2010. 6. А. П. Петров. Цена древесины на корню: баланс интересов Российской Федерации, ее субъектов и частного бизнеса. Ж. «Дерево. RU» № 2, 2010 7. А. П. Петров. Что должно стать основой эффективного управления лесами. Лесная газета № 12 от 16. 02. 2010 8. А. П. Петров. Лесному законодательству нужны экономические ориентиры. Российские лесные вести, 13. 01. 12, № 1 (51). 9. А. П. Петров. Чем полезен опыт Финляндии для развития лесного сектора России. Российские лесные вести, 25. 01. 12, № 3 10. А. П. Петров. Использованию лесов нужна новая правовая и экономическая организация. Журнал «Лесное хозяйство» № 3, 2012 г.

Слайд 1 Материальные ресурсы Народонаселение Природные ресурсы Время Постановка проблемы устойчивого развития

Слайд 2 Устойчивое (sustainable) развитие обеспечивает высокие темпы экономического роста, улучшение качества жизни, преодоление бедности при сокращении потребления природных ресурсов, их сохранении и воспроизводстве. Экономическая основа устойчивого развития – природная рента. Устойчивое развитие реализуется через государственную политику применительно ко всем природным ресурсам и охране окружающей среды.

Слайд 3 Политическая система Экономическая система Устойчивое экономическое развитие Экологическая политика Социальные отношения Условия, обеспечивающие устойчивое экономические развитие

Слайд 4 Лесная политика; ее истоки, определение 1. Появление лесной политики в качестве инструмента принятия политических решений в сфере использования и воспроизводства лесов – результат международных процессов по созданию инструментов устойчивого экономического развития, начало которым положено конференцией ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро. 2. Лесная политика – комплекс стратегических решений, принимаемых на национальном уровне через согласие государственных институтов, бизнеса и общества в области развития лесного сектора.

Слайд 5 Лесная политика, лесное законодательство, программы и планы развития лесного сектора Международные обязательства Российской Федерации в области устойчивого управления лесами Политические решения по развитию лесного сектора Национальная лесная политика Федеральное лесное законодательство Федеральные и региональные целевые программы развития лесного сектора, лесные планы субъектов Российской Федерации Органы государственного управления лесами на федеральном и региональном уровнях

Слайд 6 Вопросы лесной политики 1. Отраслевые и региональные приоритеты в развитии лесного сектора, обеспечивающие рост его доходности. 2. Институциональная организация государственного и хозяйственного управления лесами. 3. Собственность на лесные земли. 4. Государственно-частное партнерство в лесном секторе. 5. Социальные и экологические ориентиры в развитии лесного сектора.

Слайд 7 Основные характеристики лесных ресурсов как ключевой фактор формирования лесной политики (2010 г. ) 1. Площадь земель лесного фонда – 1143 млн. га 2. Общий запас древесины - 80 млрд. м 3 3. Запас спелых и перестойных насаждений – 44 млрд. м 3 (55%), 4. Запас с преобладанием хвойных пород – 59 млн. м 3 (63%), 5. Годовой прирост – 1016 млн. м 3 , 6. Удельный вес эксплуатационных лесов – 52, 2%, 7. Удельный вес защитных лесов – 21, 8%, 8. Удельный вес резервных лесов – 26, 0 9. Расчетная лесосека – 615 млн. м 3

Объемы производства основных видов лесоматериалов в Российской Федерации за 1980– 2011 гг. Слайд 8

Слайд 9 Экспорт основных видов лесоматериалов в Российской Федерации за 1980 -2011 гг.

Слайд 10 Удельный вес лесного сектора Российской Федерации в глобальном производстве лесной продукции (%) 1. 2. 3. 4. 5. 6. Круглый лес - 5, 1 Пиломатериалы - 4, 9 Фанера - 3, 3 Древесностружечные плиты - 5, 6 Древесноволокнистые плиты - 2, 2 Бумага и картон - 2, 0

Слайд 11 Политические основы управления лесами и развития лесного сектора 1. Конституция Российской Федерации статья 9: «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» . 2. Конституция РФ ст. 72 «Вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» . 3. Лесной кодекс ст. 8 «Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности» . 4. Лесной кодекс ст. 7 «Лесным участком является земельный участок…»

Слайд 12 Основы лесного законодательства, 1993 Лесной кодекс, 1997 ФЗ № 122, 2004 Лесной кодекс, 2006 г. Правоустанавливающие + + Управление собственностью 0 0 + 0 Надзорные + + Правоустанавливающие 0 + Управление собственностью 0 + Надзорные 0 0 Правоустанавливающие 0 0 Управление собственностью + 0 (+) 0 0 Надзорные 0 0 Уровни и функции управления Федерация Субъект Федерации Административный район + - есть функции 0 - нет функций Развитие федеративных отношений в системе управления лесным фондом

Слайд 13 Лесной фонд Федеральная государственная собственность Федеральные органы государственной власти (государственные и хозяйственные функции) 1 Органы государственной власти субъектов Федерации Хозяйственные и государственные функции Частный лесной бизнес 3 Хозяйственные функции в управлении лесным фондом 1 – делегирование полномочий через соглашения 2 – делегирование федеральных полномочий через договора аренды участков лесного фонда 3 – делегирование полномочий субъектов Российской Федерации через договора аренды лесных участков Механизм делегирования федеральных полномочий на государственное и хозяйственное управление лесным фондом

Децентрализация лесоуправления требует формирования экономических отношений, Слайд 14 основанных на: 1. Обязательном вознаграждении органов государственной власти субъектов РФ за исполнение ими «менеджерских функций» , 2. «Справедливом» распределении лесного дохода, создаваемого бизнесом, 3. Обязательности перспективного планирования, ориентированного на конечные результаты, 4. Установлении финансовых отношений с федеральными органами государственной власти, стимулирующих инновационное развитие регионального лесного сектора.

Слайд 15 Подходы к стимулированию развития лесного сектора в регионах через использование лесного дохода Лесной сектор Федеральный бюджет Бюджет субъекта РФ Лесной доход, создаваемый при использовании лесов а) существующий Лесной сектор Федеральный бюджет Бюджет субъекта РФ Лесной доход, создаваемый при использовании лесов б) рыночный

Слайд 16 Лесной план субъекта РФ или региональная программа развития лесного сектора Варианты: 1. Изменить содержание и структуру лесного плана субъекта РФ, сделав его бизнеспланом – инструментом среднесрочного планирования. 2. Разработать и утвердить два плана с разной методикой их составления.

Слайд 17 Концептуальные подходы к организации лесного регионального планирования Лесная продукция, предложенная рынку Лесная продукция, востребованная рынком Лесные ресурсы а) лесоустроительный подход б) экономический подход

Слайд 18 Подходы к организации финансовых отношений между федеральными и региональными органами в сфере лесоуправления Субвенции из федерального бюджета Лесные ресурсы и объемы лесохозяйственных работ а) ресурсный подход Субвенции из федерального бюджета Лесной доход при использовании лесных ресурсов б) результатный подход Субвенции из федерального бюджета Поддержание ресурсов Лесные ресурсы и объемы лесохозяйственных работ Получение лесного дохода Лесной доход при использовании лесных ресурсов в) комбинированный подход

Слайд 19 Институциональная организация управления лесами в Российской Федерации Организация управления лесами в Российской Федерации Государственное управление Правоуста навливающие функции Министерство природных ресурсов Хозяйственное управление Государственные услуги Распоряжение лесным фондом Федеральный лесной надзор Рослесхоз Субъект Российской Федерации Органы государственной власти субъекта Российской Федерации Арендаторы лесных участков Юридические и физические лица в сфере предпринимательства Государственные коммерческие организации

Слайд 20 Правовое поле для приватизации лесов 1. Статья 9 Конституции Российской Федерации, согласно которой «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» . 2. Статья 7 Лесного кодекса, объявившая: «лесным участком является земельный участок» . 3. Статьи 92 и 93 Лесного кодекса, обязывающие вести «государственный кадастровый учет лесных участков» и «государственную регистрацию прав на лесные участки» .

Слайд 21 Классическое понимание частной собственности как совокупности следующих прав 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Право владения, означающее право исключительного физического контроля над благами (ресурсами). Право пользования, означающее право применения всех полезных свойств блага (ресурса) для себя, для получения своего дохода. Право управления, означающее право на обладание всеми результатами от использования блага (ресурса). Право на доход, означающее право на обладание всеми результатами от использования блага (ресурса). Право суверена, означающее право на принятие решений по отчуждению, потреблению, изменению или уничтожению блага. Право на безопасность, означающее право на защиту от эксплуатации и от вреда со стороны внешней среды. Право на передачу благ в наследство, означающее создание экономических условий (интереса) для преемственности прав владения благом. Право на запрет использования способом, наносящим вред внешней среде. Право на ответственность в виде взыскания, означающее возможность использования блага в уплату долга. Право на бессрочное обладание благом. Право на остаточный характер, означающее необходимость существования институтов власти и законодательных процедур, обеспечивающих восстановление нарушенных прав и полномочий.

Слайд 22 Условия, необходимые для проведения приватизации лесов 1. Общественное мнение, сформированное на опыте частного лесовладения в зарубежных странах, которое сохраняет свободный и бесплатный доступ населения к использованию недревесной продукции (грибов, ягод и т. п. ) и социальных полезностей (рекреация). 2. Наличие у государства институтов власти, способных управлять частными лесами таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечивать поступление доходов в бюджетную систему, с другой стороны, защищать права собственников и стимулировать их экономические интересы. 3. Наличие в государстве групп населения и предпринимателей, могущих претендовать на класс частных лесовладельцев, способных вести лесное хозяйство на международно признанных принципах устойчивого управления с соблюдением требований, установленных правовыми и нормативными актами. 4. Создание нормативной базы, регламентирующей отношения государства с частными лесовладельцами.

Слайд 23 Нормативная база, обслуживающая частное лесовладение 1. Оценка лесных земель для их выкупа будущими собственниками. 2. Налогообложение доходов частных лесовладельцев. 3. Лесное планирование (обязательность предоставления лесных планов органам государственной власти).

Слайд 24 Объекты налогообложения доходов частных лесовладельцев (по опыту зарубежных стран) 1. Стоимостная оценка лесных земель (США). 2. Стоимостная оценка текущего годового прироста древесины (Финляндия, прошлый век). 3. Доходы лесовладельцев от продажи древесины на корню или круглых лесоматериалов (Финляндия, Швеция, страны Балтии).

Слайд 25 Формы организации частного лесовладения 1. Собственники лесов – физические лица. 2. Собственники лесов – юридические лица (арендаторы лесных участков).

Слайд 26 Сценарий приватизации лесов юридическими лицами Аренда лесных участков Лесные концессии Частное лесовладение Оценка лесных ресурсов Оценка лесных земель и лесных ресурсов Оценка лесных земель

Слайд 27 Риски приватизации лесов через аренду при ее существующей организации 1. Рынки древесного сырья монополизированы. 2. Лесные земли становятся спекулятивным капиталом. 3. Неразвитость инструментов государственного управления лесами (негативный опыт децентрализации лесоуправления). 4. Наличие коррупционных факторов в системе арендных отношений.

Слайд 28 Приоритет за приватизацией лесов физическими лицами 1. Ограниченные объемы приватизируемых лесов. 2. Обеспечение трудовой занятости местного (сельского) населения. 3. Интеграция сельскохозяйственных и лесохозяйственных работ при сезонности их исполнения (развитие фермерского лесного хозяйства). 4. Становление и развитие малого бизнеса в лесном секторе.

Институциональная организация Слайд 29 государственного управления лесами на федеральном уровне (по состоянию на 01. 2011) Правительство Российской Федерации Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации Миссия агентства Государственные услуги Управление федеральным имуществом Бюджетные, автономные, казенные учреждения, предприятия Контроль и надзор в области лесных отношений Департаменты лесного хозяйства в федеральных округах)

Слайд 30 Инструменты государственного управления лесным сектором Российской Федерации Государственная лесная политика устанавливает цели и приоритеты развития лесного сектора Лесное законодательство создает условия для достижения целей Федеральные целевые программы – реализуют цели в развитии лесного хозяйства при установленных условиях на федеральном уровне Лесные планы субъектов Российской Федерации – обеспечивают развитие лесного сектора на региональном уровне

Слайд 31 Полномочия Федерального агентства лесного хозяйства в сфере лесных отношений 1. Предоставление государственных услуг: 1. 1. инвентаризация лесов, лесоустройство, лесной мониторинг; 1. 2. лесопатологический мониторинг; 1. 3. семеноводство; 1. 4. научные исследования; 1. 5. дополнительное профессиональное образование; 1. 6. международная деятельность. 2. Федеральный государственный лесной надзор. 3. Финансирование лесного хозяйства через предоставление субвенций из федерального бюджета.

Условия деятельности учреждений в организационно-правовых формах, установленных федеральным законом от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ Организационно-правовые формы учреждений Казенные учреждения Бюджетные учреждения Автономные учреждения Условия деятельности Виды деятельности Оценка результатов деятельности Выполнение Административгосударственных функций, ные регламенты предоставление государственных услуг Услуги и работы для Стандарты государственных нужд качества услуг и работ Услуги и работы для государственных нужд и для заказчиков по договорам Условия договоров Слайд 32 Источники финансирования Бюджетная смета Бюджетные субсидии, средства заказчиков по договорам Средства заказчиков по договорам

Слайд 33 Целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации (приказ МПР № 87 от 11. 04. 2007) N Наименование показателя п/п 1. Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда 2. Соотношение стоимости 1 м 3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации 3. Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда 4. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров 5. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса 6. Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда 7. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда 8. Общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда 9. Лесистость территории субъекта Российской Федерации Единица измерения м 3/га в процентах руб. /га в процентах м 3/га в процентах 10. Выявляемость нарушений лесного законодательства в процентах 11. Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства в процентах

Слайд 34 Трехлетний период реализации положений Лесного кодекса показал: - неподготовленность органов государственной власти субъектов Российской Федерации к эффективному использованию переданных властных полномочий, - отсутствие действенных административных рычагов, обеспечивающих влияние федеральных органов исполнительной власти на региональную лесную политику.

Слайд 35 Управление лесами в системе органов государственной власти субъектов Федерации Высший исполнительной орган государственной власти субъекта РФ Государственные функции и услуги в области управления лесами (статья 83 Лесного кодекса) Орган государственной власти в области управления лесами Лесничества Использование, воспроизводство, охрана и защита лесов Орган государственной власти в области управления лесным предпринимательством Арендаторы лесных участков Государственные коммерческие организации

Слайд 36 Органы государственного управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации 1. Министерство лесного комплекса. 2. Департамент лесного комплекса. 3. Департамент лесного хозяйства. 4. Комитет лесов. 5. Агентство лесного хозяйства. 6. Министерство экологии и природных ресурсов и т. п.

Слайд 37 Организационно-правовые формы лесничеств в субъектах Российской Федерации 1. Лесничество – территориальный органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 2. Лесничество – государственное казенное учреждение субъекта Российской Федерации. 3. Лесничество – филиал головного государственного казенного учреждения субъекта Российской Федерации.

Слайд 38 Трудоемкость исполнения государственных функций управления лесами (человеко-годы на 1000 га лесной площади под хозяйственной деятельностью) Федеральные округа Среднее значение трудоемкости Различия в трудоемкости Мин. Макс/мин Удельный вес затрат на управление в общей сумме субвенций Центральный 10, 3 2, 3 Липецкая обл. 33, 1 Воронежская обл. 14, 3 67, 1 Северо. Западный 7, 2 2, 4 Ленинградская обл. 33, 7 Псковская обл. 14, 0 70, 5 Южный 5, 4 2, 6 Ростовская обл. 53, 1 Республика Адыгея 20, 0 62, 0 Приволжский 10, 6 3, 3 Самарская обл. 50, 1 Чувашская республика 15, 1 56, 4 Уральский 4, 9 3, 4 Свердловская обл. 10, 6 Ханты-Мансийский АО 3, 1 68, 3 Сибирский 23 0, 8 Омская область 14, 7 Республика Алтай 18, 3 59, 9 Дальневосточный 4, 7 1, 1 Магаданская обл. 38, 6 Камчатский край 35, 0 54, 6 Всего 5, 4 - - - 62, 1

Правовая и нормативная база разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций Слайд 39 1. Статья 12 Федеральный закон № 365 -ФЗ от 27. 12. 2009 Внести в статью 83 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2009, N 11, ст. 1261) следующие изменения: 1) часть 8 после слов "субъектов Российской Федерации полномочий, " дополнить словами "в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, "; 2) часть 10 дополнить пунктом 3. 1 следующего содержания: "3. 1) вправе до утверждения регламентов, указанных в части 8 настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций; ". 2. Постановление Правительства РФ № 813 от 29 ноября 2007 г. «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Слайд 40 Системный подход к разработке административных регламентов Полномочия РФ в сфере лесных отношений, делегированные Лесным кодексом органам государственной власти субъектов РФ Орган управления лесами в субъекте РФ Лесничество (лесопарк) Административный регламент исполнения государственной функции Требования к ведению лесного хозяйства, устанавливаемые лесохозяйственным регламентом Объемы хозяйственных мероприятий, устанавливаемые лесным планом субъекта РФ

Слайд 41 1 2 3 4 5 Орган управления лесами в субъекте РФ А (Положение об органе) Лесничество А* (Положение о лесничестве) 1* 2* 3* 4* 1, 2, 3, 4, 5 – отделы (группы специалистов) в органе управления лесами в субъекте РФ 1*, 2*, 3*, 4*, 5* - отделы (группы специалистов) в лесничестве Централизованная модель организации лесоуправления 5*

Слайд 42 1 2 3 4 5 3* 4* 5* А 1* 2* А* 1, 2, 3, 4, 5 – отделы (группы специалистов) в органе управления лесами в субъекте РФ 1*, 2*, 3*, 4*, 5* - отделы (группы специалистов) в лесничестве Функциональная модель организации лесоуправления на базе административных регламентов

Слайд 43 Типовое содержание административного регламента исполнения государственных функций 1. Правовые и нормативные основания к исполнению государственной функции. 2. Административные действия, выполняемые работниками органа управления лесами в субъекте РФ и лесничестве при осуществлении запланированных хозяйственных мероприятий.

Продолжение слайда 43 3. Порядок взаимодействия работников органов государственного управления лесами в субъекте Российской Федерации с хозяйствующими субъектами, федеральными органами государственной власти, общественностью (прямая и обратная связь). 4. Промежуточные и конечные результаты исполнения государственной функции (виды и формы отчетности). 5. Трудоемкость исполнения государственной функции (в связи с объемами и размещением хозяйственной деятельности по времени и территориально. 6. Требования, предъявляемые к квалификации работников для исполнения государственной функции (уровень образования, стаж работы и т. п. ).

Слайд 44 Рекомендуемый перечень государственных функций и услуг в управлении лесами Государственные функции: 1. Управление использованием лесов, 2. Управление охраной и защитой лесов, 3. Управление воспроизводством лесов, 4. Осуществление государственного лесного контроля и надзора 5. Взаимодействие органов исполнительной власти в сфере лесных отношений. Государственные услуги: 1. Работа с обращениями граждан и юридических лиц, 2. Предоставление информации гражданам и юридическим лицами, 3. Оформление и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами для собственных нужд. 4. Проведение экспертизы проектов освоения лесов.

Слайд 45 Административные регламенты предоставляют информацию для определения численности работающих и структуры органов управления лесами в субъектах РФ Где Т – трудоемкость исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, То – условно-постоянные затраты рабочего времени (централизованное управление), 1 … n – количество исполняемых функций и предоставляемых услуг, ti – удельные трудозатраты на исполнение государственной функции в связи с объемами хозяйственной деятельности, Qi – объем хозяйственной деятельности под государственным управлением.

Слайд 46 Российская Федерация: 1. Унифицирует организационно-правовые формы органов государственного управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, 2. Утверждает перечень государственных функций и государственных услуг в лесоуправлении, 3. Разрабатывает и утверждает типовые формы исполнения государственных функций и предоставления услуг в лесоуправлении.

Управление лесами на базе административных регламентов требует высокой квалификации руководителей и специалистов в сфере лесного администрирования Слайд 47 Для этой цели необходимо: 1. Создать резерв кадров для замещения должностей руководителей органов управления лесами в субъектах РФ через их переподготовку (свыше 500 часов) и получение второго высшего образования (свыше 1000 часов); 2. Организовать подготовку бакалавров в лесных университетах по направлению «Лесное администрирование» ; 3. Организовать подготовку практико-ориентированных бакалавров на базе учреждений среднего профессионального лесного образования для кадрового обеспечения лесничеств. 4. Считать обязательным проведение в течение 3 ближайших лет аттестации руководителей и специалистов органов управления лесами в субъектах РФ на предмет соответствия их квалификационных требований положениям административных регламентов.

Слайд 48 Перевод исполнения государственных функций в системе лесоуправления на административные регламенты позволит: 1. Оптимизировать структуру органов управления лесами в субъектах РФ и численность работающих в них; 2. Устранить условия для возникновения конфликтов во взаимоотношениях органов государственного управления лесами в субъектах РФ с частным бизнесом, представителями федеральных органов государственной власти, общественностью, 3. Устранить или свести до минимума коррупционные риски при доступе к использованию лесов, размещении государственного заказа на выполнение лесохозяйственных работ, осуществлении государственного лесного контроля и надзора, 4. Обеспечить соблюдение лесного законодательства всеми субъектами лесных отношений.

Слайд 49 Инструменты государственного управления лесами 1. Лесной план субъекта Российской Федерации. 2. Лесохозяйственный регламент. 3. Проект освоения лесов. 4. Государственная экспертиза проекта освоения лесов. 5. Лесная декларация. 6. Государственная инвентаризация. 7. Государственный лесной реестр. 8. Государственный кадастровый учет лесных участков.

Слайд 50 Подходы к формированию лесного плана субъекта Российской Федерации Продукция и услуги лесного сектора Лесные ресурсы и полезности а) лесоустроительный подход Лесные ресурсы и полезности Потребность рынка в лесной продукции и услугах б) рыночный подход

Слайд 51 Проекты освоения лесов Лесохозяйственные регламенты Лесоустройство, государственная инвентаризация лесов Экономические, социальные и экологические результаты реализации лесного плана Мероприятия по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов Меры государственной поддержки развития лесного сектора Зоны хозяйственного освоения лесов Экономически доступные лесные ресурсы, их транспортное освоение Лесоресурсный потенциал Мониторинг рынков лесных товаров и услуг Федеральная стратегия развития лесного сектора Инструменты государственного управления лесами Концепция формирования лесного плана субъекта Российской Федерации как инструмента инновационного развития лесного сектора

Слайд 52 Лесохозяйственный регламент: 1. Приводит информацию о документах, положенных в основу разрабатываемого регламента, и сведения о разработчике. 2. Дает характеристику лесных земель по их целевому назначению, 3. Устанавливает нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для разных направлений. 4. Устанавливает требования к охране, защите и воспроизводству лесов: 4. 1. Требования к охране лесов от пожаров, 4. 2. Требования к защите лесов от вредных организмов, 4. 3. Требования к воспроизводству лесов

Слайд 53 Процедурное и нормативное обеспечение разработки и утверждения лесохозяйственного регламента Процедуры разработки и утверждения лесохозяйственного регламента Районирование лесов с выделением лесорастительных зон и лесных районов Правила использования, охраны и воспроизводства лесов, дифференцированные по лесным районам Лесохозяйственный регламент (для каждого лесничества, лесопарка) Нормативное обеспечение процедур Об утверждении перечня лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации. Приказ МПР № 68 от 28. 03. 07 Правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной безопасности, правила санитарной безопасности, правила лесовосстановления и правила ухода за лесом. Устанавливаются для каждого лесного района Рослесхозом. Разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Слайд 54 Проект освоения лесов: 1. Содержит информацию об арендаторе, арендодателе, реквизитах договора аренды и о разработчике проекта, 2. Содержит сведения о лесном участке, 3. Устанавливает организацию использования лесов, 4. Предлагает создание лесной инфраструктуры, 5. Предлагает мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, 6. Предлагает мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.

Слайд 55 Лесная декларация: 1. • • 2. 3. Содержит: Сведения о лесопользователе, Дату и номер договора, Декларируемый период, Наименование органа, утвердившего экспертизу. Предлагает объемы использования лесов для заготовки древесины и живицы с размещением пользований по лесничествам, кварталам и выделам, Предлагает объемы использования лесов, не связанные с заготовкой древесины и живицы, размещаемые по лесничествам, кварталам и выделам.

Слайд 56 Системный подход к применению инструментов государственного управления лесами Вид инструмента Дает ответы на вопросы: Лесной план Что делать с лесами? субъекта Федерации Лесохозяйственный Как осуществлять регламент пользование и лесное хозяйство? Проект освоения Кто и как осуществляет лесов пользование и лесное хозяйство?

Слайд 57 Законодательное и нормативное обеспечение противодействия коррупции в Российской Федерации 1. 2. 3. Федеральный закон от 25. 12. 2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 17. 07. 2009 № 172 -ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Указ Президента Российской Федерации от 14. 04. 2010 № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010 -2011 годы» .

Слайд 55 Оценка коррупционности правовой и нормативной базы, регламентирующей доступ к использованию лесов: термины и определения 1. 2. 3. 4. 5. 6. Коррупция – злоупотребление властью с целью получения личной выгоды (материалы ООН). Коррупционные факторы - объективно или субъективно существующие условия в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, которые способствуют появлению коррупции. Коррупционные риски - отдельные положения законодательных и нормативных актов, превращающие коррупционные факторы в реальную возможность злоупотребления властью с целью получения личной выгоды. Коррупционные издержки – экономические, социальные и экологические последствия от практического превращения коррупционных рисков в управленческие решения, обеспечивающие получение личной выгоды лицам, принимающим названные решения. Коррупционная емкость – величина коррупционных издержек, измеряемых в стоимостном выражении и формирующих размер личной выгоды при злоупотреблении властью. Взяткоемкость – часть коррупционной емкости, обеспечивающая в виде взятки личную выгоду лицу, превращающему коррупционный риск в управленческое решение.

Слайд 59 Коррупционные факторы в системе лесных отношений 1. 2. 3. 4. 5. Доступ к использованию лесов, находящихся в федеральной собственности, при разных формах их освоения (распределение ресурсов). Многоцелевое использование лесов с учетом того, что ряд их функций имеют социальное и экологическое значение (распределение функций лесов). Бюджетное финансирование лесохозяйственной деятельности на землях лесного фонда, не переданных в аренду (распределение денежных средств). Делегирование Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации (распределение власти). Территориальная организация производственных процессов в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов (контроль за ресурсами и продукцией).

Слайд 60 Доступ к использованию лесов сопровождают: 1. Большое количество административных решений, принимаемых на основе большого количества правовых и нормативных актов, 2. Потенциальные конфликты между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и частного бизнеса, 3. Потенциальные конфликты между экономическими, экологическими и социальными целями.

Институциональное и нормативное обеспечение доступа к использованию лесов в Российской Федерации Слайд 61 Институциональная организация доступа к использованию лесов Лесной план субъекта Российской Федерации Аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений Договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений Лесохозяйственный регламент Проект освоения лесов Экспертиза проекта освоения лесов Лесная декларация Нормативное обеспечение доступа к использованию лесов Положение о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации Постановление Правительства РФ № 246 от 24. 07 Постановления Правительства РФ № 324 от 28. 05. 07 и № 406 от 26. 07 Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо купли-продажи лесных насаждений. Приказ Минсельхоза № 75 от 24. 02. 2009 г. Постановление Правительства РФ № 419 от 30. 06. 07 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений Приказ МПР № 106 от 19. 04. 07 Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки Приказ МПР № 77 от 06. 04. 2007 Об утверждении формы лесной декларации и порядка заполнения и подачи лесной декларации Приказ МПР № 74 от 2. 04. 07

Слайд 62 Коррупционные риски при доступе к использованию лесов для заготовки древесины Коррупционные риски Проявления коррупционных рисков в законодательных и нормативных актах 1. Преференции для отдельных случаев доступа юридических и физических лиц к использованию лесов (шифр риска 1. 1) Часть 8 статьи 80, разрешающая заключение договора с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона. Часть 2 статьи 78, разрешающая проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды с началом срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка. 2. Безаукционный доступ к использованию лесов при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (шифр риска 1. 2) Постановление Правительства РФ № 419 от 30. 06. 07 заменяет аукционный доступ к использованию лесов конкурсным отбором проектов при отсутствии открытых процедур и понятных критериев отбора.

Продолжение слайда 62 Коррупционные риски Проявления коррупционных рисков в законодательных и нормативных актах 3. Неопределенность в оценке предмета аукциона и установления его начальной цены (шифр риска 1. 3) Часть 4 статьи 79 Часть 2 статьи 73 Часть 3 статьи 73 Часть 2 статьи 76 дают разные определения предмета аукциона, основанные на установлении нормативных объемов изъятия ресурсов без указания методов такой оценки. 4. Неопределенность в понимании термина «продажа прав» на заключение договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесного насаждения (шифр риска 1. 4) Неопределенность в понимании термина (статьи 78 -80) приводит к неопределенностям в установлении цены предмета аукциона: является ли данная плата разовым платежом или эта цена служит основой для определения арендной платы

Коррупционные риски при использовании лесов для целей рекреации и сбора пищевых лесных ресурсов Коррупционные риски Слайд 63 Проявления коррупционных рисков в законодательных и нормативных актах 1. Излишнее администрирование Часть 1 статьи 11, часть 4 статьи 33 при использовании недревесных регламентируют объемы заготовки ресурсов леса (шифр риска 2. 1) дикорастущих пищевых ресурсов собственными нуждами; контроль за исполнением такой регламентации затруднителен и практически не осуществим. 2. Подмена ресурсов при предоставлении в аренду лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и для заготовки пищевых лесных ресурсов (шифр риска 2. 2) Часть 4 статьи 41 (рекреационная деятельность) и часть 1 статьи 34 (заготовка пищевых лесных ресурсов) предоставляют лесные участки в аренду, при которой пользование заявленными ресурсами, подменяется пользованием землей.

Слайд 64 Основные экономические проблемы хозяйственного управления лесами 1. Формирование цен на древесину на корню при балансе интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и частного бизнеса. 2. Экономическая организация ведения лесного хозяйства в условиях аренды лесных участков. 3. Экономическая оценка условий для создания и развития малого предпринимательства.

Слайд 65 Существующая система установления, взимания и распределения платы за древесину на корню 1. Сохраняет плату за древесину на корню на низком уровне, не увязанным ни с ценами на лесопродукцию на внешнем и внутреннем рынках, ни с затратами на воспроизводство лесов. 2. Выполняет только фискальные функции с неудовлетворительными методами администрирования сбора дохода. 3. Не стимулирует рациональное комплексное использование лесных ресурсов. 4. Не отражает баланс распределения власти при децентрализации лесоуправления.

Слайд 66 Рыночный подход к формированию цен на древесину на корню в условиях децентрализации власти должен быть основан на защите и стимулировании экономических интересов: а) Российской Федерации как собственника лесов через возмещение затрат федерального бюджета; б) частного бизнеса при аренде лесов и других формах организации использования лесов через обеспечение ему (бизнесу) нормальной рентабельности; в) органам власти субъектов Российской Федерации через финансирование переданных полномочий.

Слайд 67 Экономические интересы частного бизнеса защищает арендная плата для лесного участка, рассчитываемая по формуле F 0 - максимальная арендная плата (начальная цена аукциона), 1 … m – набор сортиментов круглого леса, отходов и биомассы, Qi - объем заготовки древесины (биомассы) i-го вида, Рi – рыночная цена i-го вида сортиментов (биомассы), S – нормативные затраты на заготовку лесоматериалов (биомассы), R – нормативная прибыль лесопользователя

Слайд 68 Экономические интересы Российской Федерации как собственника лесов защищает федеральный лесной налог как элемент цены древесины на корню 1. Федеральный лесной налог основывается на расходах федерального бюджета на управление лесами и оказание услуг организациями, ведомственно подчиненными федеральным органам исполнительной власти (лесоустройство, лесопатологический мониторинг, семеноводство и т. п. ).

Продолжение слайда 68 2. Федеральный лесной налог устанавливается в рублях за м 3 заготовленной древесины без дифференциации по породам, размеру и расстоянию вывозки. 3. Возможны два варианта формирования ставок лесного налога 3. 1. вариант, когда через лесной налог централизуются в федеральном бюджете средства на ведение лесного хозяйства, в т. ч на арендованной площади, и средства на дорожное строительство с последующей передачей этих средств субъектам Российской Федерации через субвенции t 0 = t 1 + t 2 + t 3 (2) Где t 0 - федеральный лесной налог, t 1 - расходы на лесоуправление и оказание услуг федеральными организациями, t 2 – расходы на ведение лесного хозяйства, T 3 – расходы на дорожное строительство

Продолжение слайда 68 3. 2. Вариант, когда лесной налог предполагает только сбор средств на лесоуправление и оказание услуг федеральными организациями t 0 = t 1 (3) Расходы на ведение лесного хозяйства и дорожное строительство обеспечиваются за счет регионального налога. 4. Ставки лесного налога дифференцируются по субъектам Российской Федерации через параметры t 1, t 2, t 3.

Слайд 69 Федеральный лесной налог заменит экспортные пошлины на вывоз круглого леса 1. Государство, руководствуясь своими национальными интересами, вводит дифференцированные ставки налога при потреблении лесоматериалов внутри страны и при поставке на экспорт. 2. Высокие ставки лесного налога при экспорте круглого леса освобождают государство от необходимости вводить экспортные пошлины. Таким путем политические решения (введение пошлин) заменяются экономическими (введение налогов). 3. Регулирование объемов экспорта через введение федерального лесного налога снимает проблемы «сложных» взаимоотношений Российской Федерации с приграничными странами, а также барьеры на пути вступления России с ВТО.

Слайд 70 Экономические интересы субъектов Российской Федерации защищает разница между ценой древесины на корню и федеральным лесным налогом 1. Величина разницы между ценой древесины на корню и федеральным лесным налогом устанавливается через проведение аукционов с понижением аукционной цены до нижнего предела, устанавливаемого лесным налогом. R - доход регионального бюджета, Fa – арендная плата за древесину на корню, принятая по результатам аукционов Fa ≤ F 0 (5)

Слайд 71 Экономическая организация лесохозяйственной деятельности в условиях аренды лесного участка Орган государственной власти субъекта Федерации Договор аренды лесного участка Лесопользователь (арендатор) 1 5 Законченные лесохозяйственные объекты Приемка объектов Платежи за использование лесом Оплата объектов Бюджет субъекта Федерации 3 2 Целевой фонд воспроизводства лесов субъекта Федерации 4 Базовая ставка – доход федерального бюджета Чистый доход бюджета субъекта Федерации

Слайд 72 Аксиомы страхования имущества 1. Имущество страхует только его собственник. 2. Лес как имущество не находится на балансе субъектов лесных отношений. 3. Лес как имущество не имеет стоимостной оценки, подлежащей измерению. 4. В условиях государственной собственности на леса в качестве страхового фонда выступает бюджет.

Слайд 73 Финансовые обременения арендаторов лесных участков 1. Плата за использование лесов. 2. Затраты на ведение лесного хозяйства. 3. Экспортные пошлины при поставке круглого леса. 4. Страховые взносы?

Слайд 74 Правовое поле для страхования лесов Статья 83 ЛК соглашение 1 4 ? 2 3 Договор аренды 1 – Российская Федерация (собственник лесов) 2 – наемный менеджер – орган государственной власти субъекта РФ для осуществления функций государственного управления лесами 3 – наемный менеджер-арендатор лесного участка для ведения хозяйства в лесу 4 – страховая компания

Слайд 75 Объекты страхования в управлении лесами 1. Объект страхования – финансовые риски. 2. Риски во взаимоотношениях Российской Федерации с ее субъектами регламентируются статьей 83 ЛК и соглашениями. 3. Риски во взаимоотношениях органов власти субъектов РФ с арендаторами регламентируются договорами. 4. Правовые условия для страхования рисков в системе государственного управления лесами отсутствуют.

Слайд 76 Международный опыт в области страхования лесов 1. Леса, находящие в государственной собственности, не являются объектом страхования. 2. Частные леса могут быть объектом страхования на добровольной основе исходя из наличия рисков. 3. Частный бизнес, использующий леса на условиях концессий (Канада), не обременяется страхованием рисков.